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597苗木網(wǎng)2011年9月9日訊:林業(yè)集生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大特性于一身，既是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是社會的公益事業(yè)，以林業(yè)建設(shè)為主體的生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為人類生存和發(fā)展的第一道平安防線。城步第十一次黨代會明確提出了堅定不移地實施“生態(tài)立縣、項目興縣、產(chǎn)業(yè)富縣”三大戰(zhàn)略，努力建設(shè)“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和、人民幸福安康”新城步而奮斗的宏偉目標(biāo)，這對堅持科學(xué)發(fā)展觀，重新定位林業(yè)的改革、發(fā)展與建設(shè)，推動林業(yè)的可繼續(xù)發(fā)展意義重大而深遠。
城步地處湘西南邊陲，全國5個苗族自治縣之一，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和湘西地區(qū)開發(fā)縣。林地面積313.8萬畝，占全縣總面積的80%活立木總蓄積量854萬立方米，省重點林區(qū)縣之一。近年來，縣堅持營林的基礎(chǔ)地位不動搖，致力森林資源培育，扎實推進集體林權(quán)制度改革，全面提升森林資源管理水平，全縣森林植被明顯增加，生態(tài)功能不時增強，林產(chǎn)工業(yè)健康發(fā)展，生態(tài)旅游逐步升溫，縣已被列為全國生態(tài)建設(shè)示范縣，林業(yè)工作效果顯著。但我縣森林資源總量仍然缺乏，活立木蓄積量尚不到900萬m3省的沅陵(1506萬m3綏寧(1387m3萬)瀏陽(1181萬m3江華(1154萬m3安化(1127萬m3資興(1056萬m3等縣（市）活立木總蓄積量均超過1000萬m3必需堅持營林基礎(chǔ)地位不動搖，狠抓造林綠化工作，爭取森林蓄積量以每年50萬m3速度遞增，2010年，全縣森林蓄積量力爭突破1000萬m3因此，要從維護全縣生態(tài)屏障的角度，從積攢發(fā)展后勁的高度，來維護和培育好森林資源，樹立正確的生態(tài)價值觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)政績觀、生態(tài)消費觀。一要切實維護好森林資源。認(rèn)真執(zhí)行森林采伐限額制度，真正做到不超限額采伐。嚴(yán)格按規(guī)程調(diào)查設(shè)計，嚴(yán)厲禁止計劃外采伐；強化林地維護管理，采取各種有效措施，防止林地流失，對違法占地和違法開墾的必需嚴(yán)肅查處，確保國有林地平安；嚴(yán)抓封山育林，切實做好生態(tài)公益林保護，落實生態(tài)公益林的限伐或禁伐措施；切實搞好全縣礦區(qū)植被維護與生態(tài)恢復(fù)工程；進一步落實各項森林防火責(zé)任制，嚴(yán)格獎懲，確保不發(fā)生較大的森林火災(zāi)，把森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下；及時掌握摸清我縣森林病蟲害變化動態(tài)，切實加強種苗、森林病蟲害預(yù)測預(yù)報和防治，把林業(yè)有害生物成災(zāi)率分別和4‰目標(biāo)以下；加大依法治林力度，對各種破壞森林資源的違法犯罪活動，始終堅持高壓態(tài)勢，搞好專項打擊，達到有效管護村組森林資源的目的二要切實培育好森林資源。目前，縣局部干部群眾重經(jīng)濟效益，輕生態(tài)效益，重眼前利益，輕長遠利益，不愿投資投勞，對年度造林、封育任務(wù)缺少實質(zhì)性工作。應(yīng)提高認(rèn)識，努力在全縣形成造林有功、護林光榮、毀林可恥的社會風(fēng)尚。繼續(xù)搞好退耕還林工程，實施嚴(yán)格的檢查機制和獎罰機制，從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起，安排從嚴(yán)，檢查從嚴(yán)，獎罰從嚴(yán)，提高營造林質(zhì)量，多造林，造好林，真正做到造林一片，收效一片”充沛調(diào)動社會各界的造林積極性，全面鋪開國有綠化工程，深入耐久地開展全民義務(wù)植樹運動，從2011年開始，全縣每年完成義務(wù)植樹不得少于50萬株，因故不能參與義務(wù)植樹的要按規(guī)定規(guī)范交納義務(wù)植樹綠化費，要按時保質(zhì)保量完成每年的跡地更新造林任務(wù)；以城鄉(xiāng)園林化為目標(biāo)，以全民義務(wù)植物為手段，全方位綠化國土，打造“綠色城步”江河兩岸、水庫周圍，要加快防護林營造；公路沿線，要加緊綠色通道建設(shè)；縣城周圍，要加強生態(tài)小區(qū)和鄉(xiāng)村生態(tài)圈建設(shè)；農(nóng)村社區(qū)，要開展四旁植樹，營造防護林網(wǎng)，建設(shè)生態(tài)文明家園。筍竹林開發(fā)要一如既往地搞好辦點示范，縣政府給予適當(dāng)?shù)姆柿涎a貼和獎勵，堅持科學(xué)經(jīng)營培育。
林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)，并且是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，與其它產(chǎn)業(yè)相比較，當(dāng)前林業(yè)發(fā)展仍處于弱勢狀態(tài)，生產(chǎn)要素向林業(yè)集聚較為困難，這是林業(yè)生產(chǎn)周期長、產(chǎn)出慢、風(fēng)險大的特性所決定的而解決問題的最好方法就是加大改革和創(chuàng)新的力度，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的大投入機制，從而加快和保障林業(yè)的大發(fā)展。力爭到2015年，縣主要林業(yè)發(fā)展指標(biāo)（有林地面積、森林覆蓋率、森林蓄積量、林業(yè)產(chǎn)值、林農(nóng)收入）要全面進入全市乃至全省的前列。林業(yè)生態(tài)體系進一步完善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步建成，資源利用效率進一步提高；實現(xiàn)全縣有林地面積達到330萬畝以上，森林覆蓋率達到75%以上，森林蓄積量達到1000萬立方米以上，林業(yè)年總產(chǎn)值達到10億元以上，林業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率達到50%以上，林業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，林業(yè)綜合實力進一步增強，基本建成全省林業(yè)大縣和林業(yè)強縣。
一要大力培育速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地。依照林工一體化的理念，采取“公司加農(nóng)戶”基地聯(lián)農(nóng)戶”大戶帶農(nóng)戶”市場化運作方式，著力培育松竹、林紙、林藥、林果四大工業(yè)原料林基地。搞好基地建設(shè)總體規(guī)劃和年度計劃，將基地造林與國家重點工程造林相結(jié)合，逐年落實規(guī)劃面積。精選速生、豐產(chǎn)樹種，搞好集約經(jīng)營管理，縮短林業(yè)生產(chǎn)周期，提高林地生產(chǎn)力，切實做到布局區(qū)域化、基地規(guī)范化、項目產(chǎn)業(yè)化”大力發(fā)展杉、松和楠竹等速生豐產(chǎn)林，適當(dāng)發(fā)展珍貴樹種和名特優(yōu)果樹經(jīng)濟林，注重培植無節(jié)良材。每年力爭完成速生豐產(chǎn)林1萬畝；完成楠竹新造1000畝，低改20000畝；發(fā)展油茶5000畝，油茶低改3000畝。從2011至2015年造林5.0萬畝，楠竹0.5萬畝。2015年底，全縣建成杉松類林產(chǎn)工業(yè)原料林和無節(jié)良材基地45萬畝，高效楠竹基地33萬畝。二要著力提升林產(chǎn)加工工業(yè)。突出發(fā)展人造板材、木竹制漿、家具地板、林產(chǎn)化工、森林食品、林藥加工等支柱產(chǎn)業(yè)。重點扶持一批技術(shù)含量高、綜合利用好、環(huán)境污染小的木竹加工企業(yè)，打造一批名牌產(chǎn)品，提高市場競爭能力。通過經(jīng)濟、法律、行業(yè)準(zhǔn)入等手段關(guān)閉高消耗、低技術(shù)、低效益的木竹粗加工企業(yè)。要組建城步林業(yè)上市公司。整合5個國有林場的森林資源（經(jīng)營森林總面積896340畝，其中，商品林317540畝，占總面積的35.4%生態(tài)公益林578800畝，占總面積的64.6%活立木蓄積181.1萬立方米，森林覆蓋率90.4%抓緊組建城步林業(yè)股份有限公司，通過上市，拓寬融資渠道，促進規(guī)模經(jīng)營。三要全力做大森林旅游業(yè)。要發(fā)揮本縣森林資源優(yōu)勢，站在與國際旅游對接的高度，科學(xué)規(guī)劃，大力招商引資，加強硬件建設(shè)，開發(fā)一批富有特色的森林旅游產(chǎn)品。兩江峽谷森林公園在開發(fā)過程中要以人類、生物和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，以自然資源的繼續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的改善為宗旨，堅持自然維護優(yōu)先的方針，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大力發(fā)展休閑度假、健身康復(fù)、獵奇探險、科普教育等特色旅游。要以兩江峽谷為龍頭，依托南山、白云洞、白云湖等景區(qū)，加強區(qū)域旅游資源的整合，極力融入“桂林—崀山—張家界”國際旅游大循環(huán)，使每年的森林旅游人數(shù)遞增20%以上，把森林旅游產(chǎn)業(yè)做成我縣的特色產(chǎn)業(yè)”
四要努力發(fā)展野生動植物馴養(yǎng)繁育業(yè)。野生動物是自然界賦予人類的珍貴財富，人類賴以生存的自然環(huán)境的重要組成局部。隨著現(xiàn)代工業(yè)的突飛猛進，人類對自然資源的開發(fā)利用，環(huán)境污染等對動物造成了很大的威脅。要可持續(xù)發(fā)展，就必需充沛利用得天獨厚的森林環(huán)境、物種資源和草山資源，因地制宜地創(chuàng)辦野豬、梅花鹿、菜牛、黃腹角雉、蘭科植物等珍稀物種資源馴養(yǎng)繁育基地，把馴養(yǎng)繁育和狩獵、觀光等有機結(jié)合起來，使之成為新興產(chǎn)業(yè)。
一要把產(chǎn)權(quán)制度改革作為突破口。依照“穩(wěn)定一批、完善一批、調(diào)整一批”方法，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益維護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢、監(jiān)管服務(wù)有效”現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。完成集體林權(quán)制度主體改革之后，及時組建林權(quán)管理中心、林權(quán)交易中心、森林資源收儲中心和森林資源資產(chǎn)評估中心等林權(quán)服務(wù)平臺。盡快出臺森林資源流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、林權(quán)變更登記、森林安全等方面的規(guī)章制度和操作規(guī)程，鼓勵社會力量辦林業(yè)的扶持政策，包括對營造林和林地流轉(zhuǎn)按面積實施獎勵；對林道的建設(shè)予以適當(dāng)補助；對流轉(zhuǎn)造林經(jīng)營大戶單獨編制森林經(jīng)營方案，設(shè)立專項采伐指標(biāo)等。積極引導(dǎo)群眾因地制宜，以林地入股，推進森林、林木、林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，充沛調(diào)動森林經(jīng)營者和所有者的積極性，把分散的林農(nóng)組織起來，推進森林資源規(guī)�；�(jīng)營，激活各種生產(chǎn)要素向林業(yè)集聚，吸引民營資本投資林業(yè)開發(fā)。
二要加大資金投入，夯實林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。增加對林業(yè)的財政投入。加快建立林業(yè)建設(shè)公共財政支持體系，對國家重點林業(yè)工程，縣人民政府按項目實際到位資金布置一定的工作經(jīng)費。對全額預(yù)算撥款的林業(yè)行政事業(yè)單位，縣財政統(tǒng)一預(yù)算規(guī)范，布置人員經(jīng)費和公用經(jīng)費；對差額預(yù)算管理的林業(yè)事業(yè)單位，縣財政給予必要的補助。要加大林業(yè)科技投入。由財政解決經(jīng)費，建立縣林業(yè)科研基金，建立縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎、管理創(chuàng)新獎。加大林業(yè)科技效果的轉(zhuǎn)化和實用技術(shù)的推廣，加大對林業(yè)人才培養(yǎng)的投入。鼓勵科研單位和科技人員開展技術(shù)承包、技術(shù)咨詢和下鄉(xiāng)服務(wù)�？蒲谢鹨嗫蓮纳唐凡闹邪�2元/m3規(guī)范征收，做到�？顚Ｓ�。
三要積極爭取林業(yè)項目�？h政府和林業(yè)主管部門要抓住政策機遇，積極向上申報和爭取各種林業(yè)項目，爭取國家對我縣林業(yè)更大的投入。抓好林區(qū)的站（所）辦公樓房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、道路、平安飲水、電網(wǎng)改造、通信建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，切實為森工企業(yè)、國有林場、林科所、苗圃場等解決具體問題，努力改變林區(qū)落后面貌。本縣林業(yè)重點工程要優(yōu)先向林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目傾斜。金融部門應(yīng)加大林業(yè)貼息貸款和山區(qū)綜合開發(fā)等信貸資金投放，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。
四要要放手發(fā)展非公有制林業(yè)。堅持“誰造誰有”政策和利益驅(qū)動的原則，吸引民間資本、工商企業(yè)、外國投資者和機關(guān)團體的干部職工等，投資林業(yè)的開發(fā)和建設(shè)，要為各種林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)明公平競爭的環(huán)境，維護其合法權(quán)益不受損害。加大招商引資力度，吸引民間和社會資金參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。
要加強林業(yè)隊伍建設(shè)，堅持依法治林和人才強林。要強化工作機制，健全完善各項制度，堅持用制度規(guī)范人、管理人、約束人。要加強基層林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，作風(fēng)上聯(lián)系群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，徇私用權(quán)，廉潔從政，服務(wù)基層，服務(wù)群眾，打造一支高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)執(zhí)法隊伍。要規(guī)范人才激勵機制，工資待遇與崗位職責(zé)、工作績效緊密結(jié)合，林業(yè)干部職工實行擇優(yōu)調(diào)配使用，及時落實編制，保證工作經(jīng)費。要不斷優(yōu)化林業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)，要堅持人才是第一資源、第一資本和第一要素的原則，加快人才培訓(xùn)、崗位交流和掛職鍛煉，高度重視基層實用人才和技能人才的使用，做到因崗擇人，人盡其才，才盡其用，建立一支勇于創(chuàng)新、作風(fēng)過硬、真抓實干的林業(yè)干部職工隊伍，推動林業(yè)工作全面發(fā)展，實現(xiàn)人與事業(yè)的共同進步。 玫瑰花語大全
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