全面深化集體林權制度改革

在今年9月召開的首屆亞太經合組織林業(yè)部長級會議上，胡錦濤主席強調，要深入推進集體林權制度改革，調動全社會發(fā)展林業(yè)的積極性。這一重要指示，既是中央對林業(yè)改革的最新要求，又為深入推進林業(yè)改革指明了方向。我們要深入學習領會，深刻把握內在精髓，切實采取有效措施，把林業(yè)改革不斷引向深入，動員全社會力量，投身林業(yè)建設，為實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標、應對全球氣候變化、增進人類福祉作出新貢獻。

一、改革是林業(yè)發(fā)展的不竭動力

林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，具有巨大的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，既承擔著改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的歷史重任，也承擔著滿足經濟社會發(fā)展對林產品需求的重要使命。大力發(fā)展林業(yè)，加強生態(tài)建設，事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，事關建設生態(tài)文明。進入新世紀以來，各級黨委、政府認真實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大公共財政投入，著力開展工程造林和規(guī)模治理，森林資源逐年增加，生態(tài)狀況不斷改善，生態(tài)建設取得了舉世矚目的成就。

然而，隨著經濟社會發(fā)展對生態(tài)需求和木材需求的持續(xù)增長，我國森林資源不足、質量不高、生態(tài)產品和林產品短缺的問題依然日益突出。我國的森林覆蓋率只有世界平均水平的2/3，人均占有森林面積不到世界平均水平的1/4，人均占有森林蓄積量僅相當于世界平均水平的1/7。造林良種使用率僅為51%，與林業(yè)發(fā)達國家的80%相比，還有很大差距。同時，我國具有發(fā)展林業(yè)的良好條件，全國有45.57億畝林業(yè)用地，還有8億畝可治理的沙地和近6億畝濕地，三者合計是耕地面積的3倍多。18億畝耕地解決了我國13億人口的吃飯問題，而近60億畝的林地、可利用沙地和濕地卻沒有解決我國的木材等林產品供給問題。究其原因，關鍵就在于林業(yè)體制機制不活，林業(yè)生產關系不能適應林業(yè)生產力的發(fā)展，全社會經營林業(yè)的積極性沒有充分調動起來。改革是解放和發(fā)展林業(yè)生產力的不竭動力，是破除阻礙林業(yè)科學發(fā)展的體制和機制性障礙的必由之路，是挖掘林業(yè)自身潛力的根本途徑，是貫徹落實科學發(fā)展觀、建立社會主義市場經濟體制、促進林業(yè)又好又快發(fā)展的內在要求。只有不斷深化改革，才能解決林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，促進各種生產要素向林業(yè)聚集；只有不斷深化改革，才能激發(fā)林業(yè)發(fā)展的活力，調動全社會發(fā)展林業(yè)的積極性，形成推動林業(yè)發(fā)展的強大力量。

二、集體林權制度改革取得了重大成效

黨中央、國務院高度重視林業(yè)改革，2008年6月頒發(fā)了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，隨后又召開了新中國成立以來首次中央林業(yè)工作會議，對集體林權制度改革作出了全面部署。各級地方黨委、政府認真貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，把集體林權制度改革作為推動科學發(fā)展的重大舉措、建設生態(tài)文明的首要任務、應對氣候變化的戰(zhàn)略選擇、破解“三農”問題的重要途徑，擺上了戰(zhàn)略位置，堅持五級書記抓林改；各有關部門認真落實扶持林業(yè)發(fā)展的政策措施，積極主動支持林改；各級林業(yè)部門加強工作指導和宣傳培訓，全力服務林改；廣大基層干部和農民群眾衷心擁護、積極參與林改，全國集體林權制度改革平穩(wěn)、順利、扎實推進，取得了重大成效。

截至2011年8月，全國已有25個省區(qū)市基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務，集體林地確權面積已達到25.24億畝，占集體林地總面積的92.23%；發(fā)證面積達到21.70億畝，占確權林地面積的85.95%，全國已有8222.25萬農戶獲得了林權證。同時，扶持林業(yè)發(fā)展的政策措施不斷完善，森林生態(tài)效益補償面積擴大、標準提高，良種補貼、造林補貼、撫育補貼、林機具補貼等公共財政扶持政策相繼出臺，林權抵押貸款、森林保險健康推進，農民林業(yè)專業(yè)合作經濟組織迅速發(fā)展壯大，總數(shù)已達10萬多個，縣級以上林權管理服務機構達到近1000家。隨著集體林權制度改革的不斷深入，改革的綜合效益日益明顯。改革前，一些地區(qū)免費送樹苗上門也沒人種，改革后，農民主動花錢買樹苗造林，各地造林面積大幅度增加。福建省連續(xù)5年造林突破200萬畝，為改革前年均造林的2倍。重慶市2009年造林798萬畝，超過前10年的總和。山西省近5年森林面積由1700萬畝增加到3400萬畝，人均森林面積由0.5畝增加到1畝。農民精心撫育經營森林，把樹當菜種，把山當田耕，積極發(fā)展林下經濟等林業(yè)特色產業(yè)，森林質量明顯提升，生態(tài)功能不斷增強，林地產出率顯著提高。全國林地直接產出率由2003年的84元/畝提高到2011年的260元/畝。集體林權制度改革有效地促進了農民就業(yè)增收，遼寧省本溪市農民大力發(fā)展林下種植業(yè)和林下養(yǎng)殖業(yè)，形成了山上種樹、林中放蜂、林下種參、參里養(yǎng)蛙的立體經營模式，全市出現(xiàn)10萬元戶1.6萬戶、百萬元戶3000多戶、千萬元戶120戶、億元戶3戶，走出了一條不離鄉(xiāng)、能就業(yè)，不砍樹、能致富的發(fā)展之路。新疆維吾爾自治區(qū)若羌縣2001年農民人均收入只有2216元，2010年僅紅棗收入一項就超過3萬元，增長了10多倍。