贊助商鏈接 |
597苗木網(wǎng)2012年2月4日最新資訊:近日,國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十二五”行動(dòng)要點(diǎn)》下稱“行動(dòng)要點(diǎn)”指出,十二五”期間全國(guó)完成造林任務(wù)3000萬(wàn)公頃、森林撫育經(jīng)營(yíng)任務(wù)3500萬(wàn)公頃,2015年森林覆蓋率達(dá)21.66%森林蓄積量達(dá)143億立方米以上,森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到84億噸。新增沙化土地治理面積1000萬(wàn)公頃以上。濕地面積達(dá)到4248萬(wàn)公頃,自然濕地維護(hù)率達(dá)到55%以上,逐步建成全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系,并著重提出了完善林業(yè)碳匯、碳匯交易等市場(chǎng)化減排機(jī)制的目標(biāo)。此外,近日國(guó)家林業(yè)局還下發(fā)了中央財(cái)政造林補(bǔ)貼檢查驗(yàn)收管理方法》規(guī)定從2012年起,國(guó)家將對(duì)中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收,并根據(jù)驗(yàn)收情況撥付財(cái)政補(bǔ)貼資金。
由于集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、發(fā)展體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等嚴(yán)重制約林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展因素的存在林業(yè)發(fā)展“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”局面難以破除。與其他農(nóng)村地區(qū)相比,林區(qū)的發(fā)展嚴(yán)重滯后。2003年中央啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn),將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶,實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”集體林權(quán)制度改革將家庭承包經(jīng)營(yíng)從耕地拓展到林地,對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善,調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措,農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次大變革,農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放,輿論對(duì)此的一致評(píng)價(jià)是其與農(nóng)村土地承包具有同等重要的意義。
2007年,國(guó)家作出全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重大決策。通過(guò)改革,把25億多畝集體林地承包到戶,把數(shù)萬(wàn)億林木資產(chǎn)落實(shí)到戶,把林業(yè)經(jīng)營(yíng)變成農(nóng)民的守業(yè)平臺(tái),拓展農(nóng)民就業(yè)增收的新空間,實(shí)現(xiàn)“還山于民、還權(quán)于民、還利于民”
目前,集體林權(quán)制度改革“明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)到戶”主體改革任務(wù)已基本完成,截至去年年底,全國(guó)已有25個(gè)省份基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶改革任務(wù),全國(guó)已確權(quán)集體林地25.24億畝,占集體林地總面積的92.23%其中,發(fā)證面積21.70億畝,占已確權(quán)林地總面積的85.95%8222.25萬(wàn)農(nóng)戶拿到林權(quán)證,4億多農(nóng)民獲益,各項(xiàng)配套改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。改革極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性,極大釋放了林地蘊(yùn)藏的巨大潛力。十一五”期間,國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7.6萬(wàn)億元,為“十五”期間的2.5倍。
國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍表示,集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利,取得顯著效果,山定權(quán),樹(shù)定根,人定心”極大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,既增加了森林資源,推進(jìn)了生態(tài)建設(shè)和保護(hù),又促進(jìn)了林下經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加了農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
如果說(shuō),林權(quán)改革理順了林區(qū)的生產(chǎn)關(guān)系,那中央啟動(dòng)的全國(guó)天然林資源維護(hù)工程則是造福子孫后代的生態(tài)維護(hù)創(chuàng)造。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,如何從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化,維護(hù)生物多樣性的問(wèn)題顯得越來(lái)越突出。林權(quán)改革的過(guò)程中,中央財(cái)政如何制定扶持政策,調(diào)動(dòng)林農(nóng)的生產(chǎn)積極性,推進(jìn)天然林資源的維護(hù)、培育和發(fā)展,這些問(wèn)題的解決考驗(yàn)著財(cái)政部門的智慧。
天保工程一期實(shí)施期間,中央財(cái)政共撥付資金1119億元,其中布置基本建設(shè)投資205億元、布置財(cái)政專項(xiàng)資金914億元。20l0年底,國(guó)務(wù)院第138次常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)了天保工程二期實(shí)施方案。天保二期工程期間,中央將投入巨資改善天保工程區(qū)民生,主要用于解決職工社會(huì)安全、工程區(qū)職工住房建設(shè)和擴(kuò)大就業(yè)。同時(shí),與工程一期相比,二期建設(shè)國(guó)家投入和政策扶持力度加大,總投入2440.2億元,比一期增加一倍;取消地方配套,中央財(cái)政對(duì)中央投資的項(xiàng)目實(shí)行全額補(bǔ)助;大幅度提高森林管護(hù)、公益林建設(shè)和社會(huì)安全補(bǔ)助規(guī)范,并將進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整;將森林經(jīng)營(yíng)納入天保工程,增加中幼林撫育和森林改造培育補(bǔ)助政策;工程實(shí)施范圍擴(kuò)大,增加了丹江口庫(kù)區(qū)11個(gè)縣。
預(yù)計(jì)到2050年,天保工程將使我國(guó)的天然林資源得到根本恢復(fù),基本實(shí)現(xiàn)木材生產(chǎn)以利用人工林為主,林區(qū)建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,充沛發(fā)揮林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可繼續(xù)發(fā)展中的重要作用。
林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢。林地承包到戶后,如何讓農(nóng)民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)增收致富,更好地調(diào)動(dòng)他造林、育林、護(hù)林的積極性?
談到這個(gè)問(wèn)題時(shí),不得不提到國(guó)家對(duì)木本油料作物的扶持。油茶、核桃、油橄欖等木本油料作物是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的有效途徑。國(guó)山區(qū)地區(qū)貧困人口相對(duì)集中,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,民生問(wèn)題十分突出。國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源特別豐富,就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。依托山區(qū)豐富的林地資源和森林資源,充沛挖掘林地潛力,大力推進(jìn)木本糧油和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,可為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì),這對(duì)于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解農(nóng)村社會(huì)就業(yè)矛盾、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。
與此同時(shí),隨著人口的增長(zhǎng),國(guó)際糧油價(jià)格上漲壓力不時(shí)加大,供需矛盾將進(jìn)一步加劇。通過(guò)加大對(duì)木本糧油的開(kāi)發(fā)利用力度,建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、高投入、高產(chǎn)出的木本糧油產(chǎn)業(yè)基地,使木本糧油生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),可有效緩解日益緊張的糧油供給矛盾,保證國(guó)家糧油平安。
正因此,2009年以來(lái),中央一號(hào)文件連續(xù)兩年對(duì)木本油料作物的生產(chǎn)給予嚴(yán)密關(guān)注和重點(diǎn)支持。中央財(cái)政從2011年起整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年,整合統(tǒng)籌布置資金的基礎(chǔ)上,中央財(cái)政在分配各專項(xiàng)資金時(shí),分別通過(guò)確定規(guī)模支持和鼓勵(lì)引導(dǎo)支持的方式完成整合任務(wù)。截至目前,中央財(cái)政整合統(tǒng)籌支持的資金量達(dá)到26.15億元,超出年初預(yù)計(jì)規(guī)模6.15億元。
近日,四川省通過(guò)細(xì)化落實(shí),強(qiáng)化資金保證等手段,確保天保工程二期十年目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
據(jù)了解,四川在中央補(bǔ)助資金的分配上,結(jié)合本省國(guó)有林分布不均的實(shí)際,采取因素法合理確定各實(shí)施單位國(guó)有林管護(hù)費(fèi),同時(shí),以市(州)2008年底社會(huì)平均工資為基數(shù),測(cè)算社會(huì)安全補(bǔ)助,使資金分配更加體現(xiàn)關(guān)注民生。省級(jí)財(cái)政資金布置上,延續(xù)了一期工程對(duì)實(shí)施單位退休職工醫(yī)療安全等的補(bǔ)助、增加了對(duì)集體所有省級(jí)公益林的投入,每年布置資金19804萬(wàn)元,與一期工程投入相比,年均增長(zhǎng)近16%所需資金全部納入年初預(yù)算布置。對(duì)個(gè)別重點(diǎn)國(guó)有森工企業(yè)集中、離退休人員多的市(州)由省級(jí)財(cái)政籌集資金,對(duì)其實(shí)行定額補(bǔ)助。同時(shí),要求各級(jí)財(cái)政部門全力做好資金保證工作,確保各項(xiàng)補(bǔ)助資金的及時(shí)足額到位。
與此同時(shí),強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。天保工程二期建設(shè)中,建立了分級(jí)投入、分級(jí)負(fù)擔(dān)”投入機(jī)制,明確各級(jí)財(cái)政的支持重點(diǎn)。
作為南方重點(diǎn)集體林區(qū),江西省財(cái)政積極籌措資金,掌握支持重點(diǎn),全力推進(jìn)造林綠化,為促進(jìn)全省森林資源快速增長(zhǎng)提供了財(cái)力保證。
首先,支持“一大四小”造林。江西省決定從2008年開(kāi)始連續(xù)三年每年安排3億元實(shí)施造林綠化“一大四小”工程,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法,主要用于通道綠化、森林“十創(chuàng)”工程建設(shè),每年帶動(dòng)社會(huì)投資林業(yè)近40億元,三年來(lái)完成造林綠化1313萬(wàn)畝。為鞏固“一大四小”效果,該省決定政策再延長(zhǎng)兩年,連續(xù)五年共安排資金15億元。
其次,依托生態(tài)工程造林。十一五”期間,國(guó)家繼續(xù)把江西省納入全國(guó)長(zhǎng)(珠)江防護(hù)林、退耕還林、林業(yè)血防林三大林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目區(qū),布置三項(xiàng)工程投資7.15億元。
再其次,抓好補(bǔ)貼試點(diǎn)造林。自2010年被確定為造林補(bǔ)貼試點(diǎn)省份以來(lái),江西省按照“先造后補(bǔ)、質(zhì)量?jī)?yōu)先”原則,過(guò)去一年冬季和當(dāng)年春季造林、未列入國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程的造林中選擇補(bǔ)貼對(duì)象,兌現(xiàn)造林補(bǔ)貼資金。兩年來(lái),實(shí)施造林補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目總?cè)蝿?wù)20萬(wàn)畝,大大激發(fā)了林農(nóng)和社會(huì)各界造林的積極性。
最后,利用油茶項(xiàng)目造林。江西省緊緊抓住中央財(cái)政設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的政策機(jī)遇,把油茶納入該項(xiàng)資金扶持范圍。為進(jìn)一步支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,省財(cái)政從2010年起設(shè)立了5000萬(wàn)元的油茶發(fā)展專項(xiàng)資金,每年中央和省用于油茶造林資金近2億元,重點(diǎn)支持高產(chǎn)油茶良種苗木繁育基地及高產(chǎn)油茶林示范基地建設(shè)。目前,全省高產(chǎn)油茶林面積達(dá)到205.9萬(wàn)畝。
2011年,中央財(cái)政在堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央有關(guān)安排和要求的基礎(chǔ)上,著力支持林業(yè)生態(tài)建設(shè),積極促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)林業(yè)財(cái)政資金管理,為國(guó)家林業(yè)事業(yè)提供了全力支持和有力保障。
2011年,中央財(cái)政繼續(xù)研究支持林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程,造林補(bǔ)貼試點(diǎn)資金量增加到5.5億元,布置森林生態(tài)效益彌補(bǔ)基金96.8億元,加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
中央財(cái)政繼續(xù)研究支持林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。其中,為落實(shí)2010年底國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)的天然林資源維護(hù)工程二期實(shí)施方案,中央財(cái)政將落實(shí)天保工程二期財(cái)政政策作為林業(yè)工作中的重中之重。據(jù)悉,2011年4月底以前,中央財(cái)政就及時(shí)撥付了天保工程森林管護(hù)費(fèi)、政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助和社會(huì)安全補(bǔ)助費(fèi)121億元。并對(duì)在天保工程一期實(shí)施期間,主動(dòng)進(jìn)行剝離企業(yè)辦社會(huì)職能,推進(jìn)政企、政事完全分開(kāi)等改革并取得明顯效果的省(區(qū)、市)給予支持和獎(jiǎng)勵(lì),7月?lián)芨?011年度改革補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金13.1億元。月季花圖片