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597苗木求購信息網(wǎng)2012.02.29訊：一棵市場上賣兩三萬元的普通榕樹,在賬面上的身價高達10萬余元；一項60多萬元的城市綠化工程,支付款項時卻搖身變成150多萬元……近日,原廣西防城港市園林管理處主任、兩名副主任及一名會計因在園林綠化工作中有貪污、受賄和職務(wù)侵占等行為,被依法追究刑事責(zé)任。防城港市中級人民法院已對這起腐敗窩案作出一審判決。
一棵小樹苗如何牽出一起腐敗窩案?在目前各個城市都在加大園林綠化工作力度的情況下,動輒成百上千萬元的綠化資金應(yīng)如何監(jiān)管?
一棵普通榕樹賬面價格逾10萬元
“一棵市場上賣兩三萬元并非名貴樹種的榕樹,賬面單價竟然高達10萬余元。”2010年6月,防城港市“小金庫”專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員對該市園林管理處進行專項檢查時,一張采購7棵大榕樹的發(fā)票引起了工作人員的注意。工作組立即派人員前往發(fā)票開出地調(diào)查核實,收款人稱自己是防城港市園林管理處主任趙莉萍的同學(xué),發(fā)票應(yīng)其要求虛開的,發(fā)票反映的業(yè)務(wù)根本不存在。
調(diào)查信息反饋到防城港市檢察院后,檢察院隨即介入調(diào)查。趙莉萍等利用職務(wù)便利,虛列開支套取公款等違法違紀行為隨即暴露:
2008年8月,在市中心綠化種植工程中,趙莉萍和包工頭串通虛開發(fā)票。一項實際支付60多萬元的綠化工程,園林管理處提取了工程款153.7萬元,除去開票稅金等費用,套取了78.1萬元。
2009年,園林處購買盆花裝點街道。原本12萬元的購花款,趙莉萍卻要求加大發(fā)票金額到28萬元,虛開的15.84萬元轉(zhuǎn)入了趙的個人賬戶。
2010年春,對街道枯死的樹木進行更換補種時,每株21元的垂葉榕被虛開為每株50元,僅此一項套取公款3.6萬元。
……
辦案檢察官告訴記者,在公訴機關(guān)指控的其他10起貪污事實中,趙莉萍等作案手法基本一致。從2008年至2010年,趙莉萍親自或指使下屬向花木供應(yīng)商提出虛高單價,采用虛開發(fā)票的形式套取工程款,偽造購銷合同和苗木清單,再指使園林管理處出納按照合同約定向供應(yīng)商付款。“供應(yīng)商收到貨款后,扣除實際貨款后,余款匯入趙莉萍指定的個人銀行賬戶。采用這種方式,園林管理處共套取公款170余萬元。”
近日,防城港市中級人民法院對此案作出一審判決,趙莉萍在一年多的時間里,因11次貪污公款170多萬元、受賄3.8萬元、侵占公司財產(chǎn)數(shù)額巨大,被數(shù)罪并罰,決定執(zhí)行有期徒刑13年,并處沒收個人財產(chǎn)100萬元。副主任何某共同貪污58.9萬元,被判處有期徒刑7年,并處沒收個人財產(chǎn)14萬元。
綠化衍生的“黑色利益鏈”
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,苗木特別是古樹名木個體差異性非常大,又具有唯一性,無法做到由物價部門統(tǒng)一定價。一些城市的政府部門以地面以上1米左右的樹木胸徑為指標(biāo)制定指導(dǎo)價,但樹木枝丫支數(shù)、樹冠形狀、樹高等都難以做出統(tǒng)一的指標(biāo),導(dǎo)致價格隨意性很大。“同一種樹木、同樣的胸徑,樹冠為半冠的樹的價格可能就只有樹形較好全冠樹價格的一半,定價就看樹形好看不好看,很難有統(tǒng)一標(biāo)準。”
業(yè)內(nèi)人士說,由于城市綠化的巨大需求,銀杏、桂花、紅豆杉、香樟等名貴樹種奇貨可居,這樣的“大樹進城”不僅破壞了農(nóng)村的生態(tài),導(dǎo)致大量的古樹名木在遷移中死亡,還滋生出一條“黑色利益鏈”。
業(yè)內(nèi)人士稱,園林綠化工程包括景觀設(shè)計、土方工程、給水排水、后期管護等,涉及規(guī)劃、工程發(fā)包、工程選材監(jiān)理等環(huán)節(jié),在這過程中的每一階段都有牟利空間。“以一棵原產(chǎn)地2萬元的銀杏樹為例,供貨商賺取2萬元利潤,加上運輸費和預(yù)留回扣,最后開價可能就達一棵10多萬元。”
移植到城市的樹木,成活率是個未知數(shù),后期補種資金也給腐敗留下了空間。業(yè)內(nèi)人士告訴記者,比較廉價小灌木,實際種植數(shù)根本沒法量化,種七八千株入賬1萬株,很難發(fā)現(xiàn)。有一些地方的園林綠化部門,利用城市道路擴張之機將樹木移走,購買新樹種植,再將原來移走的樹“購買”回城市種植,循環(huán)獲取利益,有的還以補種、護理為由長期獲取利益。
“趙莉萍案中的一項普通綠化工程,財政預(yù)算投資200多萬元,而實際工程造價只需六七十萬元,即使是通過虛開發(fā)票套取70多萬后,也沒達到預(yù)算的投入額度。”防城港市中級人民法院刑二庭庭長鐘健說。
根治“工程上馬,干部下馬”現(xiàn)象還需政務(wù)陽光
中南林業(yè)科技大學(xué)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計學(xué)院講師鄭彥妮說,“工程上馬,園林干部下馬”已成為園林工程建設(shè)中集中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪。“一把手”手握園林工程發(fā)包、園林工程款等大權(quán),是左右園林工程項目安排、園林工程款結(jié)算的關(guān)鍵人物,成為園林工程建設(shè)老板爭相腐蝕的對象。
在某大型園林工程做監(jiān)理的高級工程師黎先生告訴記者,為壓縮權(quán)力尋租的空間,在工程的苗木購買過程中采取了多部門多人參與詢價的辦法。他同時坦承,多部門多人參與詢價對于預(yù)防腐敗作用有限。“即便紀檢監(jiān)察部門、反貪部門的人一起去也難以預(yù)防腐敗問題發(fā)生。供貨商可以當(dāng)場喊高價,背后再給關(guān)鍵人員‘回扣’。”
防城港市中級人民法院法官廖家勝認為,針對園林工程建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié),政府部門應(yīng)大力推行信息公開制度,逐步將項目招標(biāo)、采購監(jiān)管、工程管理、后期履約等信息公開,讓這些信息更加透明化,讓權(quán)力在陽光下運作,最大化壓縮權(quán)力尋租的空間。金銀花的功效與作用
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