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597苗木網(wǎng)/2010年八月十九日/訊: 1978年啟動的三北防護(hù)林工程，涵蓋我國西北、華北、東北地區(qū)13個省區(qū)市，國實施的第一項林業(yè)重點工程，也是世界上建設(shè)規(guī)模最大的生態(tài)工程。經(jīng)過30多年建設(shè)，該工程取得了巨大效果，國南方地區(qū)構(gòu)筑了一道綠色生態(tài)屏障。然而，工程區(qū)域內(nèi)目前的森林覆蓋率仍遠(yuǎn)低于全國平均水平，三北地區(qū)風(fēng)沙危害和水土流失仍然十分嚴(yán)重。8月12日―14日，國家林業(yè)局在陜西榆林市召開三北防護(hù)林體系建設(shè)防沙治沙現(xiàn)場會，提出對三北防護(hù)林建設(shè)工程方式進(jìn)行重大調(diào)整。不少網(wǎng)友關(guān)心新的方式如何調(diào)整，新的戰(zhàn)略對三北防護(hù)林建設(shè)工程帶來哪些變化？本報記者就網(wǎng)友關(guān)心的問題采訪了國家林業(yè)局局長賈治邦。
記者：注意到三北防護(hù)林工程建設(shè)方式將作重大調(diào)整，這是林業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容之一。請您介紹一下這一重點工程建設(shè)模式調(diào)整的背景和意義。
賈治邦：三北防護(hù)林工程建設(shè)取得了巨大的階段性成就，30多年累計完成造林保管面積近4億畝，防護(hù)林體系建設(shè)方面作了積極探索，成為世界生態(tài)建設(shè)史上的典范。但是由于受自然、技術(shù)、資金等多種因素的制約，該工程發(fā)展不平衡，重點不夠突出，高質(zhì)量的示范樣板少，一定區(qū)域內(nèi)尚未形成集中連片的規(guī)模效應(yīng)。特別是一些生態(tài)區(qū)位重要的地區(qū)，生態(tài)狀況沒有得到根本改善，有限的資金沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效益。創(chuàng)新三北工程管理模式，轉(zhuǎn)變工程發(fā)展方式，已成為一項十分緊迫的任務(wù)。
為此，未來10年，三北防護(hù)林工程將依照突出重點、規(guī)模治理的思路，調(diào)整主攻方向和區(qū)域建設(shè)重點，規(guī)劃建設(shè)一批百萬畝以上、集中連片的人工林基地，以區(qū)域生態(tài)好轉(zhuǎn)帶動整個三北地區(qū)生態(tài)好轉(zhuǎn)，加快構(gòu)筑我國南方綠色生態(tài)屏障。
國家林業(yè)局在全面總結(jié)經(jīng)驗、科學(xué)分析形勢的基礎(chǔ)上做出重大調(diào)整，使三北工程轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展速度、提高發(fā)展質(zhì)量，這一重大舉措對于推進(jìn)三北工程建設(shè)科學(xué)發(fā)展、加快構(gòu)筑南方綠色生態(tài)屏障、維護(hù)國家生態(tài)平安具有重大意義。
記者：三北工程在規(guī)�；卫矸矫孀隽四男┨剿�、有何經(jīng)驗？推行新的建設(shè)方式是出于什么考慮？
賈治邦：當(dāng)前人們對生態(tài)的要求已經(jīng)由維護(hù)生存條件的基本需求向追求綠色發(fā)展的高層次需求轉(zhuǎn)變。這種形勢下，三北工程建設(shè)如果繼續(xù)走粗放型、低水平的發(fā)展模式路子，工程的多種效益就得不到充沛發(fā)揮，工程建設(shè)自身也難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三北工程必需調(diào)整建設(shè)思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走大項目帶動大發(fā)展的路子，規(guī)模推進(jìn)工程建設(shè)。
規(guī)模化治理上，河北塞罕壩、陜西榆林進(jìn)行了有益探索，致力創(chuàng)新，改革林業(yè)投融資、營造林和管護(hù)機(jī)制，尊重科學(xué)、依靠科技，科技興林治沙。河北塞罕壩從1962年開始治沙造林，幾十年堅持不懈，讓荒漠變成了林海，如今這里年采伐木材10萬多立方米，還依托豐富的森林資源發(fā)展森林旅游，實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙贏”過去黃土蓋地的陜西榆林，30多年來大力推進(jìn)三北工程建設(shè)，土地沙化趨勢得到遏制，森林資源明顯增加，已逐步由黃色變成綠色。
過去，三北工程造林都在高山遠(yuǎn)沙地區(qū)，現(xiàn)在通過調(diào)整戰(zhàn)略，既重視遠(yuǎn)山荒沙造林，也重視人居環(huán)境的改善，推行身邊增綠，讓森林進(jìn)城、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)村莊。
三北地區(qū)生態(tài)脆弱、災(zāi)害頻繁，治理和保護(hù)的任務(wù)非常艱巨，完成這些任務(wù)也絕非一日之功。三北工程線長、面廣、量大，資金投入又十分有限，因此不能四面反擊、全面開花，只能依照先急后緩、保證重點、注重效益的原則，集中人力物力和有限的資金，國家發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍區(qū)、關(guān)系國計民生的重點區(qū)，規(guī)劃實施一批重點建設(shè)項目，以重點突破統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，構(gòu)筑區(qū)域性生態(tài)防線，首先實現(xiàn)生態(tài)良好，進(jìn)而帶動三北地區(qū)的生態(tài)整體好轉(zhuǎn)。三北工程要突出重點，以點帶面，規(guī)模治理，集中連片，朝基地化、規(guī)�；l(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮林業(yè)的森林生態(tài)功能，讓人們感受到森林改善小氣候、美化大環(huán)境的重要效果。
記者：下一步國家將如何推進(jìn)實施三北工程建設(shè)的戰(zhàn)略調(diào)整？
賈治邦：當(dāng)前實施三北工程要重點抓好以下幾項工作：
一要以基地為抓手，以項目為帶動。制定規(guī)劃，加大投資，搞好一批百萬畝以上人工林基地建設(shè)，規(guī)劃一批各具特色、功能多樣的重點建設(shè)項目。力爭明年率先啟動實施4―5個基礎(chǔ)好的百萬畝人工林基地建設(shè)項目。百萬畝人工林基地建設(shè)項目由中央和地方協(xié)同共建，按比例分擔(dān)。中央投資實行計劃單下、任務(wù)單批、資金單列，地方配套資金實行地方許諾制，并作為項目立項審批的前提條件。
二要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局�？茖W(xué)確定不同區(qū)域的主攻方向和建設(shè)重點，推進(jìn)風(fēng)沙區(qū)、黃土高原區(qū)、平原農(nóng)區(qū)、西北荒漠區(qū)的工程建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一些適宜地區(qū)，建設(shè)以樟子松為主的百萬畝防護(hù)林基地；晉陜峽谷、隴東、燕山山地等重點水土流失區(qū)，建設(shè)以油松、側(cè)柏為主的百萬畝水土堅持林基地；東北平原、華北平原等重點糧食產(chǎn)區(qū)，建設(shè)以楊樹為主的規(guī)模宏大、縣縣毗鄰的農(nóng)田防護(hù)林基地，構(gòu)筑農(nóng)田生態(tài)屏障；西北干旱荒漠區(qū)，以維護(hù)和擴(kuò)大綠洲為重點，建設(shè)集中連片的大型基干林帶，構(gòu)筑綠洲生態(tài)平安體系。
三要強(qiáng)化管理，提高質(zhì)量。林業(yè)“三分造七分管”保證造林成活，必需加強(qiáng)管理。推行集體林權(quán)制度改革后，林地林木分到千家萬戶，經(jīng)營單位變小，管護(hù)工作難度加大。這種情況下，對林地林木如何加強(qiáng)管理，怎么管住管好，必需好好研究。各地推行林地、林權(quán)承包責(zé)任制、項目招標(biāo)制、工程監(jiān)理制、兌現(xiàn)報賬制，效果不錯。要創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，活化管護(hù)模式，落實管護(hù)責(zé)任，做到建一片，成一片，鞏固一片，受益一片，確保造林能成林，成林能成材。
四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。依法依規(guī)抓好造林地塊的落實，確保造林地塊相對集中。制定和完善政策措施，積極籌措資金，確保地方配套資金及時足額到位。各級林業(yè)部門要主動給當(dāng)?shù)攸h委政府當(dāng)好參謀，切實解決好基地建設(shè)中的困難和問題。要建立重點項目建設(shè)效果考核獎懲制度，開展優(yōu)質(zhì)工程項目評選活動
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