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深化集體林權(quán)改革，推進林權(quán)抵押貸款
云南的林地面積、森林覆蓋率、林木蓄積量均居全國前列，林業(yè)在全省國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位。云南省林業(yè)廳提供的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過5年多的集體林權(quán)改革，云南確權(quán)集體林地面積2.70億畝，確權(quán)率達(dá)98.9%，800多萬戶林農(nóng)成為林地主人。在此基礎(chǔ)上，云南繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，大力推進林權(quán)抵押貸款，創(chuàng)新金融服務(wù)打開“綠色銀行”之門，將豐富的林業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
云南省林業(yè)廳和云南銀監(jiān)局2010年3月聯(lián)合制定下發(fā)的《云南銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》明確規(guī)定:用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的所有權(quán)及使用權(quán)、林地使用權(quán)等林權(quán)可用于抵押；生態(tài)公益林、權(quán)屬不清的林地、特種用途林等不得抵押。
“依據(jù)貸款人的申請，我們先審查林權(quán)證的有效性及范圍，然后到林地實地查看評估，鑒定合同辦理抵押登記后，就可以發(fā)放貸款了。”在西雙版納州勐臘縣林業(yè)綜合服務(wù)中心，林權(quán)抵押貸款柜臺的農(nóng)業(yè)銀行客戶經(jīng)理龔蓉梅告訴記者，林權(quán)抵押貸款操作起來有章可循，貸款一周左右就能到位。
云南省林業(yè)廳林業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長李偉平介紹，去年云南129個縣市區(qū)中有96個開辦了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，貸款余額達(dá)74.11億元，居全國第一位。林權(quán)抵押貸款在云南如此活躍，一方面是因為制度先行，建立了一套規(guī)范可行的操作和監(jiān)管體系；另一方面是貸款的使用范圍相當(dāng)寬泛，林權(quán)抵押貸款可用于林業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，農(nóng)業(yè)及其他生產(chǎn)、生活領(lǐng)域。
釋放林業(yè)生產(chǎn)力，促進林農(nóng)增收和林業(yè)發(fā)展
“林權(quán)抵押貸款的一個重要作用，就是引導(dǎo)資金回流到農(nóng)村，幫助農(nóng)民脫貧致富。”云南銀監(jiān)局政策法規(guī)處副處長吳純勇認(rèn)為，林權(quán)抵押貸款把林農(nóng)手中的“材”置換為“財”，將大量“沉睡資源”轉(zhuǎn)化為“活資本”，從而破解了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金困境。
普洱市思茅區(qū)南屏鎮(zhèn)整碗村老董寨村民小組將5000畝集體林地進行抵押，貸款500萬元新造了5.3萬余畝的用材林。在思茅區(qū)南屏鎮(zhèn)小凹子山上，漫山遍野的思茅松已有3米多高，思茅區(qū)南屏鎮(zhèn)整碗村老董寨村民董祖祥說:“再過十多年，這片林子每畝產(chǎn)值最少2萬元，現(xiàn)在是青山，到時候就成金山了。”
除了種植用材林，老董寨還成立了茶葉合作社，種植了1.5萬畝茶葉，通過以短補長、多種經(jīng)營，提高抗風(fēng)險能力。董祖祥說，茶葉種植每年人均收入就有1萬元左右，茶地、思茅松林地都可以用來抵押貸款，不愁發(fā)展沒資金。去年老董寨人均收入已從以前的800元增加到15000元。
對林業(yè)經(jīng)營企業(yè)而言，林權(quán)抵押貸款提供了急需的資金。2011年，普洱美投林業(yè)有限公司用5萬畝林權(quán)向農(nóng)業(yè)銀行貸款融資2000萬元，建設(shè)3萬畝思茅松速生豐產(chǎn)用材林基地。這個項目還享受了3年國家貼息6%的優(yōu)惠。公司總經(jīng)理陳文剛說，這筆貸款和貼息扶持，給企業(yè)解決了大問題。
通過林權(quán)抵押貸款，普洱美投林業(yè)有限公司盤活了山上的資源，公司也開始從資源經(jīng)營向資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變。“我們把林地抵押給銀行，將資金置換出來買另外一塊林地，就像滾雪球一樣越滾越大，從而做大做強。”陳文剛告訴記者，公司現(xiàn)有林地面積達(dá)24萬畝，資產(chǎn)總額超過3億元。
據(jù)云南省林業(yè)廳統(tǒng)計，去年云南實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值670億元，同比增長16.5%；造林1060萬畝；林地面積、活立木蓄積和森林覆蓋率比2005年分別增加了700萬畝、1.64億立方米和3.02個百分點。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，林業(yè)抵押貸款不僅釋放了林業(yè)生產(chǎn)力，而且形成了林業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的良性循環(huán)，將持續(xù)發(fā)揮效果。
有效防控風(fēng)險，控制貸款不良率
風(fēng)險防控是林權(quán)抵押貸款的關(guān)鍵問題之一。云南省銀監(jiān)局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，云南林權(quán)抵押貸款不良貸款率由2008年的19%下降到2011年的5.7%。“有部分涉農(nóng)銀行由于以前林權(quán)權(quán)屬不清、操作不規(guī)范，遺留了部分不良貸款，從而拉高了當(dāng)前的平均數(shù)，現(xiàn)在這些問題正在逐步解決，不良貸款率還會明顯下降。”吳純勇分析認(rèn)為。
記者采訪了解到，為有效控制貸款風(fēng)險，云南主要采取了以下措施
一是搭建林區(qū)交易平臺，為林業(yè)資源流轉(zhuǎn)、變現(xiàn)提供條件。目前，云南已組建省級林權(quán)交易中心，建成縣級林權(quán)管理服務(wù)中心117家，成立森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)67家，認(rèn)證評估咨詢?nèi)藛T700多名，同時開通了全省林權(quán)管理信息系統(tǒng)，推進了林權(quán)管理網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化進程，進一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)管理。截至2011年底，云南先后依法流轉(zhuǎn)林地779萬畝，流轉(zhuǎn)金額24億元�！对颇香y行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》明確規(guī)定，各級林業(yè)主管部門應(yīng)配合做好林權(quán)抵押物的處置變現(xiàn)，需要采伐的林木予以辦理林木采伐許可證，從而消除了銀行“抵押后處置變現(xiàn)難”的顧慮。
二是采用“量價分離”模式，提高林業(yè)資產(chǎn)評估科學(xué)性。所謂“量價分離”，即由專業(yè)林業(yè)調(diào)查單位對抵押物進行實物“量”的測定，由銀行依據(jù)當(dāng)?shù)亓值亟灰资袌龅某山粌r格對抵押物進行“價”的核定，兩者結(jié)合得出評估價值。
三是配套森林火災(zāi)保險，分散林權(quán)抵押貸款風(fēng)險。截至去年11月，云南省政策性森林火災(zāi)保險投保林地面積達(dá)3.26億畝，覆蓋省內(nèi)88%的林地面積。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在辦理林權(quán)抵押貸款時，金融機構(gòu)要求抵押人對抵押物辦理森林火災(zāi)保險，有效降低了信貸風(fēng)險。
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