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資料顯示，英國包括大英博物館在內(nèi)的一些公園、圖書館等公共場(chǎng)所基本都是免費(fèi)開放；美國著名的中央公園、眾多街心花園都沒有圍墻，任人游樂；在寸土寸金的日本，公園和自然景觀也基本不收費(fèi)。因此不少人士指出，公園免費(fèi)已是趨勢(shì)，雖然免費(fèi)初期對(duì)公園會(huì)有一定的負(fù)面影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，受益的是全體市民，這對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)也是必要的。
然而，公園免費(fèi)開放后，游客數(shù)量猛增，隨之出現(xiàn)了許多不文明的現(xiàn)象，園林管理方有苦難言。一些公園免收門票之后，不僅公園日常開支、人員工資少了一個(gè)重要來源，更令管理者苦惱的是園門大開之后園內(nèi)設(shè)施遭受到嚴(yán)重的人為破壞。
有些游客素質(zhì)與公德意識(shí)不高，損壞花草樹木、亂丟垃圾、惡意破壞園林綠化，甚至有不法分子盜取園內(nèi)設(shè)施，不文明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基礎(chǔ)設(shè)施、綠地受損嚴(yán)重；管理方也飽受養(yǎng)護(hù)資金不足、環(huán)境保護(hù)壓力大之苦。老百姓方便了，但也給公園管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。
客流量的上升意味著維護(hù)和管理難度加大，公園原有的清靜、自然環(huán)境遭到一定破壞，養(yǎng)護(hù)工作的任務(wù)變得非常繁重；同時(shí)產(chǎn)生了更多的安全隱患，小商小販、乞討者、夜不歸宿的無業(yè)游民乘虛而入，給治安、消防等也帶來了很多隱患；此外，確保游人安全也是管理的重中之重，加強(qiáng)安保是公園應(yīng)對(duì)之策，而人手不足也是公園普遍存在的尷尬。
目前大多數(shù)免費(fèi)公園都面臨著兩大難題：一是財(cái)力不足；二是公園監(jiān)察人員沒有執(zhí)法權(quán)。對(duì)于游人的不文明行為，監(jiān)察人員只能勸說，不能處罰，必然要增加管理成本。
“公園免費(fèi)向社會(huì)開放，導(dǎo)致不文明現(xiàn)象增多，環(huán)境遭到破壞，我覺得是一個(gè)必然的結(jié)果，這是因?yàn)樵诠珗@免費(fèi)開放前的準(zhǔn)備工作和開放后的管理力度還不到位。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾作此評(píng)價(jià)。有的人不文明是因?yàn)樗�沒有文明的意識(shí)，盡管各大公園都表示加大了管理力度，但是任由游客在園內(nèi)光膀子、占座睡覺，還是公園的管理力度不足。“例如，公園管理者看到有游客占座睡覺，就應(yīng)該把他叫起來。免費(fèi)不等于‘放羊’了，每個(gè)人都有娛樂的權(quán)利，公園管理者有義務(wù)提醒不文明的市民在娛樂的同時(shí)，不能影響到他人。”
加強(qiáng)園區(qū)管理尤為重要，管理方可借鑒成功案例，轉(zhuǎn)變以往的管理模式，積極探索新的方式，在自身?xiàng)l件有限的情況下，充分利用外界資源，如在維護(hù)公園環(huán)境衛(wèi)生方面，可向社會(huì)招募志愿者服務(wù)隊(duì)，廣泛吸納社會(huì)愛心人士、退休人員、高校學(xué)生等，共同參與公園設(shè)施、衛(wèi)生、秩序等的維護(hù)、監(jiān)督、管理工作；再如安保方面，可尋求當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶇f(xié)助，與聯(lián)防隊(duì)聯(lián)網(wǎng)，將公園納入派出所值班路線……
公園免費(fèi)開放后，雖然沒有了門票收入，但游客因此大量增加，就會(huì)拉動(dòng)其他消費(fèi)，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益，這部分收益將是不可估量的，如杭州西湖邊的公園全天免費(fèi)開放，不僅廣受贊譽(yù)還提升了杭州旅游總體收入；同時(shí)，可根據(jù)園區(qū)特色，積極開展各項(xiàng)游園活動(dòng)，既豐富了園區(qū)文化生活，又可產(chǎn)生效益……公園在免費(fèi)的同時(shí)，更應(yīng)走上良性發(fā)展之路。
另一方面，公園免費(fèi)后出現(xiàn)的不文明現(xiàn)象，也反應(yīng)出了公民素質(zhì)的問題。這種不文明現(xiàn)象不僅僅體現(xiàn)在公園、景區(qū)，而是社會(huì)大環(huán)境中不文明的一種縮影，存在于人們生活的方方面面。
對(duì)此，中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任周孝正教授表示，公園免費(fèi)開放導(dǎo)致這種結(jié)果，并不是因?yàn)楣珗@免費(fèi)的原因，恰恰是因?yàn)楣珗@免費(fèi)，而暴露了原有的問題———部分市民的素質(zhì)還有待提高。“這是一件好事，發(fā)現(xiàn)了毛病在哪里，就能有針對(duì)性地去想辦法解決。素質(zhì)教育不是一朝一夕就能完成，因此，政府應(yīng)該當(dāng)成一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程來對(duì)待。”
也有專家指出，一方面需要引導(dǎo)和宣傳，教育市民遵守社會(huì)公德；另一方面要給管理方相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，通過嚴(yán)厲的懲罰措施，，特別是對(duì)那些蓄意盜竊公園財(cái)產(chǎn)的極少數(shù)人，必須采取行政治安拘留等強(qiáng)制措施予以處罰，并輔以輿論監(jiān)督等方式，才能促成廣大市民形成自覺愛護(hù)公共設(shè)施的良好習(xí)慣。
市民素質(zhì)反映了社會(huì)的文明程度，素質(zhì)教育是個(gè)老話題，也是個(gè)老問題。政府把公園向社會(huì)公眾免費(fèi)開放，這是一個(gè)進(jìn)步，說明政府職能的轉(zhuǎn)變，加大了對(duì)公眾服務(wù)的力度和范圍；但是在政府進(jìn)步的同時(shí)，市民素質(zhì)更應(yīng)有所提高，以適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變。
美麗需要呵護(hù)，我們每個(gè)人都應(yīng)從我做起，提升自我素質(zhì)，共同創(chuàng)建美好家園！
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