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在渭河流域環(huán)境保護城市聯(lián)盟陜甘上下游生態(tài)補償資金交接儀式上，陜西省向渭河上游甘肅省天水市、定西市提供了600萬元渭河上游水質保護生態(tài)補償資金，標志著省際之間生態(tài)補償機制在陜甘兩省率先實施。我們想知道，作為一種新興的環(huán)境管理制度，為什么會率先在西部兩個經濟并不發(fā)達的地區(qū)開展？生態(tài)補償?shù)馁Y金從哪里來？資金如何得以正確、安全地使用？下一階段有什么規(guī)劃和做法？
點擊一
焦點關注 向甘肅省天水、定西兩市提供生態(tài)補償資金的原因
關鍵思路 生態(tài)補償是陜甘兩省對渭河的自然情懷，是對沿岸人民的民生關懷，是對水資源價值的認可
記者:何廳長，我們知道陜西省向甘肅省天水、定西兩市送去了600萬元渭河上游水質保護生態(tài)補償資金，為什么陜西省要這么做？
何發(fā)理:對于生態(tài)補償?shù)氖虑�，我總結為3句話。第一句話，實施生態(tài)補償是陜甘兩省對渭河的自然情懷，因為我們生于渭河，養(yǎng)于渭河，看重渭河，依賴渭河。
發(fā)源于甘肅省渭源縣西南的鳥鼠山北側的渭河是黃河的第一大支流。千百年來，渭河以它的豐腴和富饒養(yǎng)育了八百里秦川，從炎黃到夏商周，再到秦漢唐，整個歷史都在渭河這部水幕電影里面流淌。渭河流域的文明，奠定了中國社會最早的政治制度、社會管理、經濟管理的基礎。對于陜西來說，渭河流域更是集中了陜西省60％的人口、53％的耕地、70％的灌溉面積以及81％的工業(yè)產值。是渭河以一河之力撐起了陜西省經濟社會發(fā)展和人的生存。可以說，渭河是陜甘人民的母親河。
但到今天，特別是渭河中下游由于過度發(fā)展帶來了許多問題。如水質污染、生態(tài)水不斷減少，在經濟發(fā)展中還面臨著不可持續(xù)的問題等，使我們的母親河生病了、衰竭了，這是我們今天不得不面對的問題。為了恢復渭河的健康肌體，陜甘兩省都付出了諸多努力、心血和汗水，特別是在“十一五”期間，采取的關、建、治等手段已初見成效，基本解決了渭河的黑臭問題，出境斷面水質消滅了劣Ⅴ類水體。但是我們深知渭河之病深入肌理，非經刮骨療毒之痛，不能痊愈。因此，去年陜西省提出了《渭河污染防治三年行動方案》，計劃用3年時間使渭河返清。而生態(tài)補償正是其中一個重要手段。
“渭水給了關中土地以乳汁，我們怎能還她以污濁；渭水給了三秦城市以美麗，我們怎能還她以丑陋；渭水給了陜西人心靈以溫潤，我們怎能還她以枯竭。”這是陜西省著名文化學者肖云儒先生的心聲，也是陜甘兩省人民的心聲。我們希望通過不斷探索，使渭河成為中國北方科學化、現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、生態(tài)化流域治理的典范。
第二句話是，實施生態(tài)補償是我們對沿岸人民的民生關懷，特別是對位于源頭地區(qū)群眾保護成果的承認和補償。陜西省副省長江澤林去年帶領省相關部門的同志到甘肅源頭走了一圈，有兩件事深深震動了我們，也直接導致我們提出要給甘肅省一些補償。一是甘肅人民為了保護好渭河源頭的水質，付出了相當大的治理代價。天水、定西兩縣在貧困的情況下，天水關閉了全縣的造紙廠，定西關閉了許多淀粉廠，以犧牲可觀的財政收入和產業(yè)經濟來保護渭河水質，輸送給陜西的水質一直保持在Ⅱ、Ⅲ類。二是當?shù)厝罕娚钏胶徒洕鐣l(fā)展確實滯后，僅從環(huán)保角度來講，無論是在儀器設備還是在辦公用房等方面都明顯落后于陜西。但是他們在有困難的情況下，仍然做了大量工作來保護渭河源頭水質。這種精神和意識對我們是一種啟示，我們感覺到有責任、有義務來幫助他們，給予力所能及的補助。
第三句話是，實施生態(tài)補償是對水資源價值的認可。過去我們長期受“水資源是取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)價值觀念影響，水資源價格嚴重背離水資源價值，導致水資源長期被無償?shù)亻_發(fā)利用，造成了水資源浪費巨大、水污染日益嚴重和對水資源的非持續(xù)開發(fā)利用，已經對人類生存及國民經濟健康發(fā)展產生了嚴重威脅。因此，當下我們必須樹立起水是生命第一元素的觀念，要從“水旺則國運昌，水竭則國運衰”的角度，承認水資源是有價的，而且價值并不低廉。實施水資源生態(tài)補償就是我們對水資源價值的認可，是對渭河源頭地區(qū)人民保護水資源所付出勞動成果的尊重。同時，倒逼我們陜西也要進一步保護境內的水，這是一個影響、促進的過程，體現(xiàn)了陜西省治理渭河的理念、責任和決心。
記者:陜甘兩省都是經濟并不發(fā)達的省份，卻在全國率先實施完成了省際生態(tài)補償，您覺得是具備了什么樣的條件？這樣做的意義是什么？
何發(fā)理:生態(tài)補償在本省內實施起來比較好操作，但是跨國、跨界、跨省補償就是一件非常復雜的事情。因為生態(tài)補償制度是對既有利益格局的再分配，加之各省省情不同、經濟發(fā)展水平不同、居民收入狀況不同，對生態(tài)補償?shù)恼J識或者說對共有資源價值的認識有差別，可能無法達成共識，使生態(tài)補償陷入“只說不做”的困境。
陜甘兩省之所以能夠在全國率先實施生態(tài)補償，我覺得具備了這樣3個條件:一是上下游都有積極性。一方面，下游地區(qū)要充分認識到上游在保護水源、生態(tài)方面付出了大量勞動，并且其經濟發(fā)展受到了影響甚至損害，對這些要予以承認。另一方面，上游地區(qū)要對下游有責任意識，通過保護水源和生態(tài)，輸送較好水質的水給下游。在這一點上，陜西和甘肅兩省已經達成了共識。二是兩省群眾的生產生活條件不一，單靠行政監(jiān)管很難持久。在國家還沒有出臺生態(tài)補償相關的確切評估方法與補償標準的情況下，達成什么樣的補償標準與規(guī)模，如何分配補償費用，這些問題還有待于在實際操作中探討，但走出第一步很重要。
因此，兩省首先著眼于大局，著眼于邁出第一步。三是搞生態(tài)補償，對象要選準。我國目前所說的上游、下游，省際之間的補償，基本屬于公共財政轉移性支付補償。陜甘這次實施的生態(tài)補償，既不是財政的轉移，也有別于國際上的慣例，而是先從支持上游環(huán)保部門加強監(jiān)管能力和解決治污費用的補償為切入，給定西、天水兩市環(huán)保部門各300萬元，用來完善、提升兩市的監(jiān)測、監(jiān)察設備，進行人員培訓和部分點源治理，可以說錢都花在了刀刃上。
生態(tài)補償“知易行難”，陜甘兩省的生態(tài)補償試點已經邁出了重要一步。相信隨著實踐經驗的不斷改進，今后生態(tài)補償條例的制定和實施，將進一步改變“我花錢植樹種草、他免費乘涼享受”的不合理現(xiàn)象，使生態(tài)補償從“道義要求”變?yōu)?ldquo;強制制度”，從而有效解決不同區(qū)域間經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，實現(xiàn)生態(tài)與經濟的良性循環(huán)。
點擊二
焦點關注 補償金標準的確定
關鍵思路 開啟生態(tài)補償宜粗不宜細，起步更為重要，之后再進行規(guī)范和細化
記者:此次補償?shù)?00萬元資金，來源在哪里？這個數(shù)字是如何得出的？
何發(fā)理:此次補償?shù)?00萬元是從陜西省的環(huán)保專項資金中拿出來的，以后會隨著陜西財力的增加有所增加。600萬元這個數(shù)字是如何計算出來的？說實話，我們并不是根據(jù)一套公式科學計算出來的，也沒有提出一個詳細的資源補償標準。
去年，陜西省召開了渭河污染治理3年行動計劃動員大會。在會上，陜甘兩省沿渭的6市一區(qū)簽訂了《渭河流域環(huán)境保護城市聯(lián)盟框架協(xié)議》。“協(xié)議”規(guī)定，要建設省界、市界水質監(jiān)測網絡體系，設定跨省、市出境水質目標，按水質目標考核并予以補償。各出境段面的考核因子暫定為COD和氨氮兩項。各考核斷面的出境水質考核以陜西省環(huán)保廳和甘肅省環(huán)保廳共同認可的監(jiān)測結果為依據(jù)。但是這次的補償，我們并沒有按照這個來實施。
目前，生態(tài)補償制度在我國尚處于起步階段，國家尚未出臺專門的生態(tài)補償法律制度，補償標準和法律量化還有一定困難。上下游之間、上風向與下風向之間應該建立一個怎樣的補償互動機制。上游為保護生態(tài)究竟付出了多大成本、如何認定等，這些問題既是一個理論問題，更是實踐問題。目前情況下，只能留給研究人員解決。對這些問題的研究不是一朝一夕、一蹴而就的，要算清楚這筆賬，還需要一定的時間和實踐。
基于這一認識，開啟生態(tài)補償?shù)拇箝T應從宜粗不宜細上做起，并在雙方可承受的范圍內，經過相互協(xié)商，先做起來，表明一種態(tài)度和行動。等后續(xù)的政策、辦法出來之后，再進行規(guī)范和細化。
記者:有沒有采取一定的措施，來進行資金使用的監(jiān)督，以確保資金能夠落實到位、使用到位？
何發(fā)理:我們目前提供的這些補償，主要是讓定西和天水兩市進行污染防治、支持環(huán)保系統(tǒng)的水質監(jiān)測能力提升和環(huán)境執(zhí)法方面。據(jù)最近了解，甘肅兩市很認真，也很珍惜，定西市政府還專門出臺了管理辦法。我們認為實際效果將遠遠大于實際投入。
記者:除了補償，兩省之間還采取了哪些措施來共同保護渭河？
何發(fā)理:除開展上下游生態(tài)補償外，6市一區(qū)還就建立流域水質目標聯(lián)防聯(lián)控機制、流域生態(tài)補償機制、區(qū)域環(huán)境保護聯(lián)席會商和信息共享機制、污染治理及生態(tài)保護項目申報聯(lián)動機制和跨界環(huán)境事故協(xié)商處置機制等進行互動和探討。希望通過上下游的共同努力，能夠盡早取得一些成就與經驗。
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