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597苗木網(wǎng)2012年4月24日從互聯(lián)網(wǎng)獲悉：一直在追蹤報道“古鎮(zhèn)西江邊違法排污工廠拆遷”，曾用多個焦點報道和系列報道來反映這項歷時多年、備受關(guān)注的大拆遷行動中的復雜聲音。最近，在新一屆古鎮(zhèn)黨政班子的大力推動下，這一行動有了轉(zhuǎn)折性的進展——13 公里長的沿江306家工廠被拆除，少量地段已開始復綠；一份名為《中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)濱江公園景觀設計》的規(guī)劃基本成熟，即將進入全面推進階段。
13公里沿江“工廠帶”消失
記者在西江邊古鎮(zhèn)段看到，位于一、二級水源保護區(qū)長達13公里的“工廠帶”消失了，取而代之的是平整后的灘涂地，以及少量復綠地段。在市環(huán)境保護局監(jiān)察分局近期向上級匯報的材料中有這樣的數(shù)據(jù)：“經(jīng)過多年整治，共拆遷306家企業(yè)、面積約420畝，完成約5公里綠化。但還有7塊約100畝工業(yè)土地、一塊約4畝的碼頭用地仍沒有完成搬遷。”
古鎮(zhèn)位于中山西北面，是中山、江門、佛山三市的交匯處，是中山西江飲用水的上游取水點。西江古鎮(zhèn)段全長約13公里，上世紀八十年代起，古鎮(zhèn)各村紛紛在江邊灘涂地興建工業(yè)小區(qū)，建起簡易工廠（不少為鐵皮工廠）對外出租。
據(jù)最早在西江邊開船廠的梁釗明回憶，自從上世紀九十年代初古鎮(zhèn)的燈飾產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起來，西江邊迅速出現(xiàn)大量小型加工廠，“做什么的都有，什么樣的污染行業(yè)都有，工廠的生活污水和部分工廠的生產(chǎn)污水全部直接排到西江。”
由于當時的監(jiān)管機制不健全，梁釗明沒有聽說過類似“禁止違規(guī)排污”這樣的要求，他的印象是，“那時候在江邊建個工廠是件很容易的事情”。他的造船廠在上世紀八十年代末以一畝一年1000元的租金租下來，在工商注個冊，在稅務開個繳稅相關(guān)手續(xù)，就全部齊了。
據(jù)統(tǒng)計，截至2003年，在西江古鎮(zhèn)段，已形成約800多畝的江邊工業(yè)小區(qū)。
梁釗明回憶，由于大量的生活和工業(yè)污水向西江排放，當時西江水的水質(zhì)越來越差，在最為嚴重的水域，水變得又黑又臭。“又黑又臭的水，加上江邊亂七八糟的破舊簡易工廠，那景象很糟糕。”
2002年，古鎮(zhèn)開始籌建自來水廠，正好遇到第二年（2003年）省政府提出“一年初見成效，三年不黑不臭，八年江水變清”的珠江水環(huán)境綜合整治目標，當時的古鎮(zhèn)黨政班子抓住時機，制定出全鎮(zhèn)飲用水源保護專項行動工作目標。
根據(jù)目標，古鎮(zhèn)政府要求，“凡涉及各村沿江堤外工業(yè)小區(qū)，土地租賃到期后，一律不再續(xù)租，集體企業(yè)首先制定搬遷目標。租賃期滿前，所有污染企業(yè)全部清理，一般燈飾裝配經(jīng)批準沒有污染的可以暫時保留。古鎮(zhèn)自來水廠吸水口上、下游500米范圍內(nèi)堤外所有建筑一律拆除，對暫時不能拆除的所有污水全部送堤內(nèi)市政管網(wǎng)。”
但事實上，這份目標提出后，并沒有迅速得到很好的落實。2003年到2008年，總共拆走違法排污企業(yè)僅13家。沿江的4個村，多數(shù)到期的土地租賃，并沒有停止租賃，而是改以往一簽多年為一年一簽，以應對隨時可能到來的強拆。
前不久剛退休的中山市環(huán)境保護局古鎮(zhèn)分局原局長蘇榮輝，2007年到環(huán)保部門，便接手西江邊企業(yè)拆遷工作。“最難的是2009年，那時候經(jīng)濟環(huán)境也不好，村里和企業(yè)的工作很難做，但上級部門對整治工作下了死任務。”這一年拆走的企業(yè)共28家、56畝。
2010年，市環(huán)保局針對古鎮(zhèn)西江邊整治開展專項行動，在8月份期限將到時，現(xiàn)場對古鎮(zhèn)龍鱗沙和岡南一帶260畝地共88家企業(yè)實施了斷水斷電處理，沒有自行拆除的工廠隨后被強拆。蘇榮輝稱，村里和企業(yè)看到拆遷已是不可逆轉(zhuǎn)，2011年有不少企業(yè)自行搬走了，全年拆走企業(yè)177家共計134畝，其中包括珠江照明這樣的規(guī)模稍大企業(yè)。
有的企業(yè)“內(nèi)遷”，有的企業(yè)“入園”
306家拆掉的企業(yè)都遷到哪兒去了？據(jù)記者了解，目前不少廠企都搬到古鎮(zhèn)海洲村或者附近的江門市荷塘鎮(zhèn)去了。古三村委負責人稱，對于圍外清拆企業(yè)，只要是符合環(huán)保衛(wèi)生條件的，都優(yōu)先引導到村內(nèi)自有物業(yè)。
這種幾乎拿不到補償?shù)牟疬w，盡管村里和相關(guān)企業(yè)都清楚是為了保護水源，但在拆遷的過程中還是引起了不少的抱怨。在古三村經(jīng)營廠房出租的黃生對媒體說，“政府為了保護水資源環(huán)境，把企業(yè)遷走是對的”，但趕不是辦法，政府應該規(guī)劃一個合理的地方出來，給企業(yè)經(jīng)營，集中處理排放物。
有一些企業(yè)搬進了新建的同益工業(yè)園。珠江照明公司在同益工業(yè)園買了10畝地，建有面積超過1萬平方米的廠房。這家企業(yè)是西江邊上最早的企業(yè)之一，它在西江邊建廠的時候，古鎮(zhèn)通往江門的外海大橋還沒有建。
公司總經(jīng)理梁釗明說，在江邊辦廠最大的獲益，自然是租金低、成本壓力小，但是最大的問題就是招不到員工。2003年前是工人找工廠，2003年以后是工廠找工人。“江邊的環(huán)境很差，周邊沒有生活配套，年輕人進廠一看扭頭就走，即使暫時進廠了，也很難留住人。”
珠江照明2008年開始在同益工業(yè)園建新廠，2009年底蓋好，整個投資近2000萬元。梁釗明說到這個新廠很興奮，“2008年蓋工廠，成本比現(xiàn)在便宜30%。土地價格近年來翻了三倍，賺到了。別外，工廠生產(chǎn)線從以前的全部傳統(tǒng)機器改成了現(xiàn)在的全部自動化，還上馬了LED 業(yè)務，前景更好了。”
不過，記者發(fā)現(xiàn)，像珠江照明這樣可以拿出一兩千萬元買地搬進工業(yè)園的江邊企業(yè)并不多，絕大多數(shù)簡易工廠只是換了個地方經(jīng)營，有一些太小的作坊只能結(jié)業(yè)了。
拆遷空地將投資2億建生態(tài)公園
在2005年，古鎮(zhèn)政府做出了一種嘗試，同意岡南村利用沿江企業(yè)拆遷時機，在大堤內(nèi)規(guī)劃建設了一處名為“江南海岸花園”的樓盤，樓盤的投資方將堤外沿江土地同時規(guī)劃，修建了與樓盤配套的小型公園。公園就在外海大橋下，靠近水源取水點，有綠樹蔭和涼亭，有供居民休閑的小廣場，還有設備齊全的椅子、健身設施等。
這個“麻雀雖小，五臟俱全”的小公園，突然出現(xiàn)在破舊雜亂工廠成堆的沿江邊上，尤其顯得搶眼和漂亮。每到傍晚或者休息日，就有不少人到這里來走走坐坐。它也很好地充當了政府關(guān)于“拆工廠建公園”的宣傳窗口。
在小公園的不遠處，也是水源取水點的附近，已經(jīng)種上了幾百棵樹，這是今年3月12日植樹節(jié)那天，古鎮(zhèn)黨委書記余錫盆帶領(lǐng)全鎮(zhèn)黨員干部以及企業(yè)商會代表一起種下的。不過，這樣的樹木目前在西江邊還很少。
據(jù)記者了解，關(guān)于沿江公園的規(guī)劃已經(jīng)成熟，即將全面推進，但是推進的速度仍然顯得緩慢。
“有些早前已拆出來的地段，上面被堆放了垃圾，因為沿線太長，長期不處理的話，很難防止堤內(nèi)的企業(yè)或者居民不將垃圾傾倒在灘地上。”古鎮(zhèn)規(guī)劃部門的工程師說。
他拿出已經(jīng)成稿的 《中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)濱江公園景觀設計》。記者看到，整個規(guī)劃從區(qū)位分析、防洪水利研究、水源保護研究、珠江三角洲綠道研究、游客流量分析、周邊用地性質(zhì)、道路交通分析等多個方面進行詳細規(guī)劃。
據(jù)他介紹，整個規(guī)劃的思路是：以綠化為主，形成天然景觀，配套環(huán)鎮(zhèn)綠道。92%以上的規(guī)劃用地用于綠化，投入到綠化的投資占了大頭。“我們想培育的是自然景觀，天然野趣的感覺，而非人造景觀。”
按照規(guī)劃，公園沿西江邊橫欄段至均安段，全長13 公里，將分三期建設，預算總投入2億元，其中第一期投入約2000萬元。它將與古鎮(zhèn)的另外兩個主題公園——燈都十里碧水生態(tài)長廊和燈都生態(tài)公園，共同構(gòu)成全鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建具有嶺南特色風格的森林生態(tài)景觀網(wǎng)絡體系。
拆出來的土地為什么選擇建公園？
記者：古鎮(zhèn)的土地“寸土寸金”，為什么政府選擇將420畝拆遷土地用作建生態(tài)公園？
余錫盆（古鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記）：我們提出，未來要以“產(chǎn)業(yè)升級帶動城市升級，以城市升級推動產(chǎn)業(yè)升級”。2011年9月，鎮(zhèn)十二次黨代會提出 “美化鄉(xiāng)村計劃”，并實施十二字方針——路清水靜、樹綠景美、管理有序。路要干凈水要清，樹要綠景要美，還要管理有序，這都是人民群眾期盼的而又能看得見、摸得著、感受得到的事情。
古鎮(zhèn)要全面改善居住環(huán)境，提升民眾的幸福感，不僅是要建西江沿江公園，同樣的還有橫琴河沿岸的治整。繼興建海洲健身廣場、改造文化公園之后，古鎮(zhèn)還要再建一個燈王生態(tài)公園，五年內(nèi)實現(xiàn)每片區(qū)有綜合健身廣場、每村有休閑場所。古鎮(zhèn)的環(huán)鎮(zhèn)綠道也已經(jīng)啟用，首期里程超過10公里。
沿江公園的景觀設計，滿足防洪需要，兼顧景觀，恢復生態(tài)，將體現(xiàn)城鎮(zhèn)濱水特色、燈飾之都特色、歷史人文特色。親水、原生態(tài)才是我們的最終目標，既能節(jié)省資金多做實事，還能保持水土原貌。
記者：拆除西江邊工廠，恢復生態(tài)地貌，除了對保護水源有重要意義，對于古鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展有何積極意義？
楊榮建（古鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）：古鎮(zhèn)提出要向“全球燈飾照明產(chǎn)業(yè)中心”升級，我們究竟怎樣升級？既然要站到全球的高度，就必須要有全球性品牌在古鎮(zhèn)落戶才行，但目前還沒有多少這樣的品牌或者企業(yè)進駐古鎮(zhèn)。以目前古鎮(zhèn)的環(huán)境來看，是很難吸引國際大品牌的。我們除了在產(chǎn)業(yè)布局上進行調(diào)整和投入，還需要對居住環(huán)境進行大改變。試想一下，大企業(yè)來了一看，到處是臟亂差，水是臭的，工業(yè)園區(qū)到處亂糟糟，這樣的城市是沒有吸引力的。
經(jīng)過這么多年的發(fā)展，古鎮(zhèn)作為“中國燈飾之都”確實是取得了一定的成就，但是我們的環(huán)境保護和城鎮(zhèn)配套建設沒有跟上，這也是古鎮(zhèn)提出“以城市升級推動產(chǎn)業(yè)升級”的原因，經(jīng)濟發(fā)展了，生活富裕了，也得讓老百姓享受到更健康的生活環(huán)境。解決歷史遺留問題，最硬的釘子是“人情”
記者：大規(guī)模拆遷實非易事，您遇到的最大難題是什么？
蘇榮輝（市環(huán)境保護局古鎮(zhèn)分局原局長）：最大的難題就是觸及到很多方面的利益。江邊的工廠基本都是沿村自建的出租物業(yè)，你把工廠拆了，村里就收不到租金了，一年損失幾百萬，沒有誰會心甘情愿，毫無怒氣。不過經(jīng)過長達10年的工作，沿江各村也日漸感受到政策的壓力和環(huán)境保護的重要，到最后兩年，也就是2010年和2011年，基本沖突就少了，拆遷相對順利。
記者：有沒有找領(lǐng)導說情或者上訪的情況？
蘇榮輝：拆遷工作一開始，就接到很多企業(yè)主投訴，許多人為此上訪，找關(guān)系，希望可以繼續(xù)經(jīng)營，但黨委政府的態(tài)度很堅決，領(lǐng)導帶頭做好親屬朋友的工作，集體企業(yè)帶頭做好搬遷清理的工作，起到了良好的示范帶動效應。
西江飲用水源保護工作是一個清理歷史遺留問題的過程，如果政府領(lǐng)導的態(tài)度不堅定，那是不可能弄得下來的。10年來，鎮(zhèn)村領(lǐng)導班子雖然已經(jīng)換屆，但是相關(guān)規(guī)劃基本還是按計劃在推進。
記者：其中有涉及拆遷補償問題嗎？
蘇榮輝：西江邊堤段土地大部分都由村向社會租賃開發(fā)，并簽有土地租賃合同，合同期最短在2005年底結(jié)束，最長簽至2055年。還有個別江邊土地由村或政府售賣給了個人，拆遷補償比較大。不過政府的想法是，沒有現(xiàn)在的投入，不可能會有以后的發(fā)展。還有一個問題是，現(xiàn)已清拆約400多畝土地中復綠面積只完成約5公里綠化，即自來水廠吸水口至洼口段，剩下還未復綠的范圍較大，復綠過程中所需資金缺口大。
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