擅自排放濕地蓄水將受重罰 新疆?dāng)M立法保護(hù)地球之腎

  597苗木網(wǎng)2012年5月29日從互聯(lián)網(wǎng)獲悉：未經(jīng)林業(yè)行政主管部門或者對(duì)濕地行使行政管理職責(zé)的有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自在濕地內(nèi)排放蓄水，挖塘、取土采砂、采石采泥，如有違反規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，將有可能被處以2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。這是今天首次提請(qǐng)新疆維吾爾自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議的《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)條例(草案)》中明確規(guī)定的內(nèi)容。

自治區(qū)林業(yè)廳廳長(zhǎng)尼加提·馬合木提說(shuō)，濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，是極其重要和不可替代的生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”。濕地具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、控制土壤侵蝕、補(bǔ)充地下水、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、維持碳循環(huán)等功能，是生物多樣性的重要發(fā)源地。新疆是比較典型內(nèi)陸干旱區(qū)，濕地資源極其珍貴。

據(jù)全國(guó)第一次濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，新疆全區(qū)現(xiàn)有各類濕地約148萬(wàn)公頃，占全區(qū)國(guó)土總面積的0.8%，其中河流濕地45個(gè)，湖泊濕地108個(gè)，沼澤濕地148個(gè)，人工濕地134個(gè)；濕地的垂直分布從海拔負(fù)154米至山地4800米，形成了復(fù)雜多樣的內(nèi)陸干旱區(qū)特有的濕地生態(tài)系統(tǒng)。多年來(lái)，由于人口增長(zhǎng)、水資源不合理開發(fā)利用以及環(huán)境污染等原因，使新疆全區(qū)濕地不斷萎縮。目前，全區(qū)濕地面積由建國(guó)初的280萬(wàn)公頃降至148萬(wàn)公頃，湖泊面積由1.2萬(wàn)平方千米降至7000平方千米。濕地面積減少使多種水禽和依賴濕地生存的野生動(dòng)植物失去生存空間，數(shù)量大量減少，甚至出現(xiàn)瀕�；驕缃^現(xiàn)象。

近年來(lái)，新疆濕地保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，取得了一定成效。全區(qū)共計(jì)建立濕地類型自然保護(hù)區(qū)13處(其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3處、自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)7處、地縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)3處)，建立國(guó)家濕地公園11處。但是，濕地保護(hù)工作中仍然存在一些突出問題，包括制度建設(shè)滯后，法規(guī)不健全、不完善；管理體系不完善，多部門管理，職責(zé)交叉，職能不清；科技支撐不到位，科研力量薄弱，研究水平不高，技術(shù)手段落后；保護(hù)資金缺乏，投入不足等等。

為此，草案明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地資源的義務(wù)，都有權(quán)對(duì)侵占、破壞濕地資源的行為進(jìn)行檢舉、控告。任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自移動(dòng)濕地保護(hù)界標(biāo)。編制濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

草案強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施恢復(fù)退化濕地功能：因缺水導(dǎo)致濕地功能退化的，建立濕地補(bǔ)水機(jī)制，定期或者根據(jù)恢復(fù)濕地功能需要有計(jì)劃的補(bǔ)水；因過(guò)牧導(dǎo)致濕地功能退化的，實(shí)行輪牧、退牧、禁牧，并采取引水治沙、種草等措施進(jìn)行恢復(fù)改造；因開墾導(dǎo)致濕地功能退化的，退耕還濕。

草案要求，禁止占用國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地從事建設(shè)活動(dòng)或者改變其用途，經(jīng)批準(zhǔn)在濕地內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

草案明確提出，在濕地內(nèi)不得開墾、填埋；禁止捕魚區(qū)、禁止捕魚期捕撈魚類；破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動(dòng)物的重要繁殖區(qū)及棲息地；采用滅絕性的方式捕撈魚類及其他水生生物；投放有毒有害物質(zhì)、傾倒固體廢棄物、排放污水；投放可能危害水體、水生生物的化學(xué)物品；其他破壞濕地的行為。

草案還規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門或者對(duì)濕地行使行政管理職責(zé)的有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自在濕地內(nèi)排放蓄水、修建阻水或者排水設(shè)施；挖塘、取土、采砂、采石、采泥炭、揭取草皮；砍伐林木、獵捕野生動(dòng)物、采集野生植物、撿拾鳥卵等。如有違反規(guī)定的，由縣(市)以上林業(yè)行政主管部門或者有關(guān)行政主部門責(zé)令停止違法行為，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款，造成嚴(yán)重后果的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。