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被譽為“高山明珠”的賽里木湖成為“天鵝湖”
近年來，每年有近百只白天鵝到新疆賽里木湖的西側(cè)溫泉濕地棲息越冬
597苗木求購信息網(wǎng)2012年6月18日資訊:我國湖泊數(shù)量眾多、類型多樣、資源豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，開發(fā)利用湖泊流域資源強度不斷加大，導致我國一些湖泊出現(xiàn)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。
在5月22日召開的全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議暨松花江流域水污染防治專題會議上，環(huán)境保護部部長周生賢透露，國家在深入推進重點流域水污染防治的同時，已著手優(yōu)先保護水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的江河湖泊。
水質(zhì)良好的湖泊緣何要優(yōu)先保護，又該如何保護呢？近年來，我國“三河三湖”等重點流域治理的經(jīng)驗表明，湖泊一旦污染，治理成本巨大，甚至不可逆轉(zhuǎn)，優(yōu)先保護水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境具有重要意義。
不能再“先污染、后治理”
當前，我國湖泊富營養(yǎng)化日益嚴重。根據(jù)《2011年中國環(huán)境狀況公報》，我國26個國控重點湖泊（水庫）中，Ⅰ至Ⅲ類、Ⅳ至Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的湖泊（水庫）比例分別為42.3%、50.0%和7.7%。輕度富營養(yǎng)狀態(tài)和中度富營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊（水庫）占53.8%；中營養(yǎng)狀態(tài)的占46.2%。
同時，我國內(nèi)陸干旱半干旱地區(qū)的湖泊，正面臨萎縮及水質(zhì)鹽堿化的巨大風險。近幾十年來，由于農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)田灌溉需水量增大，使得湖泊上游攔截水源增大，導致入湖水量減少、湖面萎縮、水質(zhì)鹽堿化，一些湖泊演變成沼澤甚至消亡。
另一方面，我國水質(zhì)良好的大部分湖泊具有重要的飲用水源或生態(tài)功能，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的環(huán)境壓力日益突出，有的湖泊水質(zhì)出現(xiàn)了下降趨勢，如云南省的撫仙湖，水質(zhì)總體上呈下降趨勢且營養(yǎng)水平持續(xù)增高，如不及早采取措施加以保護，將影響當?shù)氐纳a(chǎn)生活以及可持續(xù)發(fā)展。
“保護水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境，正是為了避免眾多湖泊再走‘先污染、后治理’的老路。”環(huán)境保護部污染防治司司長趙華林認為，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點、加強水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護，是貫徹落實“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”戰(zhàn)略思想的重要舉措，是維護國家湖泊生態(tài)安全穩(wěn)定的重要保障，也是轉(zhuǎn)變湖泊流域經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務。
投入500億保護30個湖泊
周生賢介紹說，去年，經(jīng)國務院批準，中央財政增設湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項資金，今年計劃安排15億元，“十二五”期間中央財政安排資金將達到100億元，引導地方投入不低于100億元，帶動社會投入，共形成500億元左右的資金規(guī)模，按照突出重點、擇優(yōu)保護、一湖一策、績效管理的原則，完成30個湖泊生態(tài)環(huán)境保護任務。再經(jīng)過“十三五”的努力，共形成1000億元以上的投入規(guī)模，把我國面積在50平方公里以上的優(yōu)質(zhì)生態(tài)湖泊都保護起來。
究竟什么樣的湖泊能夠獲得優(yōu)先保護？2011年7月，財政部和環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點管理辦法》，規(guī)定對面積在50平方公里以上、有飲用水水源地功能或重要生態(tài)功能、現(xiàn)狀總體水質(zhì)或試點目標水質(zhì)好于三類、流域土壤或沉積物天然背景值較低的湖泊，支持開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點工作。
“2010年和2011年中央財政共安排9.5億元，支持云南撫仙湖、洱海、湖北梁子湖、山東南四湖、安徽瓦埠湖、遼寧大伙房水庫、吉林松花湖和新疆博斯騰湖8個湖泊生態(tài)環(huán)境保護。”周生賢說。
2012年，獲得優(yōu)先保護的湖泊范圍將進一步擴大。中央財政共安排14.5億元，支持白洋淀、衡水湖、汾河水庫、臥龍湖、大伙房水庫、鏡泊湖、千島湖、太平湖、瓦埠湖、南四湖、柘林湖、南灣湖、洪湖、梁子湖、水府廟水庫、長壽湖、瀘沽湖、紅楓湖-百花湖、撫仙湖、洱海、紅堿淖、克魯克湖和博斯騰湖等24個湖泊開展水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作。
趙華林表示，中央財政對列入保護范圍的湖泊按3年至5年連續(xù)安排資金支持，干一批、成一批，滾動推進。“這些資金的主要作用是引導帶動地方和社會投入，激發(fā)全社會保護湖泊的積極性。”
保護模式“一湖一策”
目前，各省試點湖泊的環(huán)境保護工作已經(jīng)取得初步成效：云南撫仙湖湖濱緩沖帶得到修復，確保了湖體水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅰ類；洱海水質(zhì)總體為Ⅱ到Ⅲ類，透明度有所回升，總磷和藻類細胞總數(shù)逐步降低，生態(tài)系統(tǒng)開始恢復；湖北梁子湖水質(zhì)總體維持在Ⅲ類，湖濱緩沖帶生態(tài)系統(tǒng)得到修復；遼寧大伙房水庫開展了礦山廢水綜合治理及農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以及飲用水源地規(guī)范化建設……
環(huán)境保護部污染防治司飲用水處處長石效卷介紹說，2011年度8個湖泊的試點方案共安排各類工程項目208項，其中進入施工階段的有122項，占項目總數(shù)的59%。
事實上，即便都是水質(zhì)良好的湖泊，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，不同湖泊面臨的環(huán)境問題也不盡相同。
對此，有關專家認為，優(yōu)先保護水質(zhì)良好湖泊，就是要通過安排資金引導建立湖泊生態(tài)環(huán)境保護長效機制，鼓勵探索“一湖一策”的湖泊生態(tài)環(huán)境保護模式。
據(jù)了解，劃入優(yōu)先保護范圍的湖泊，保護工作將分兩個階段進行：第一階段，用3年左右時間整治環(huán)境污染，清理和整治已有的和潛在的污染源，降低污染風險；第二階段，保護整治成果，建立長期保護機制，以自然恢復為主，使湖泊水質(zhì)進一步改善。
趙華林透露，環(huán)境保護部正會同有關部門研究編制水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，系統(tǒng)布局并有序推進水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作。“對符合要求的湖泊，均要按照‘一湖一策’的原則，因地制宜編制湖泊生態(tài)環(huán)境保護實施方案。已經(jīng)納入或即將納入試點的湖泊，必須要科學合理利用補助資金，嚴格落實規(guī)劃，建立長效機制，維持湖泊良好生態(tài)環(huán)境。”
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