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我國林地保護(hù)利用將施行多措并舉,依照《綱要》國不只要實(shí)施森林質(zhì)量工程,還將建立林地質(zhì)量評價(jià)定級制度。根據(jù)林地質(zhì)量等級確定適宜的森林經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營利用水平,并制定差異化的林地林木指導(dǎo)價(jià)格體系。
597苗木網(wǎng)/2010年九月七日/訊實(shí)施林地分級維護(hù)管理:林地共分4級,維護(hù)管理差異化;
制定征占用林地項(xiàng)目禁限目錄;
森林保有量和征占用林地定額納入地方考核
本報(bào)記者韓樂悟
臨時(shí)以來,全國林地維護(hù)利用沒有單獨(dú)的規(guī)劃,土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃中,林地沒有被擺到與耕地同等重要的位置。8月26日,國家林業(yè)局局長賈治邦在貫徹落實(shí)《全國林地維護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010-2020年)以下簡稱《綱要》工作會議上如是說。
一部全國林地維護(hù)利用規(guī)劃綱要傳出許多信息。其中最重要的當(dāng)屬“要把林地與耕地放在同等重要的位置,高度重視林地維護(hù)。而林地維護(hù)利用戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),將依靠諸多制度、政策措施的建立出臺和真正落實(shí)。國家林業(yè)局副局長張建龍此前表示,要保證《綱要》很好地實(shí)施,需要“多管齊下”即要行政管理手段、經(jīng)濟(jì)手段并舉,同時(shí)要加大對違法占用林地行為的打擊力度。
2020年,全國林地保有量增加到31230萬公頃,森林保有量達(dá)到22300萬公頃以上;未來10年,全國森林保有量增加2230萬公頃左右,森林蓄積量增加約12億立方米左右…當(dāng)記者鍵入這些數(shù)字,簡述未來10年我國林地維護(hù)利用的戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí),另外一些數(shù)字不能不提及:
國森林覆蓋率僅為世界平均水平的三分之二,人均有林地面積0.13公頃,僅為世界人均水平的22%
僅2004年至2008年間,全國有832萬公頃林地轉(zhuǎn)為非林地,有377萬公頃有林地轉(zhuǎn)為非林地,相當(dāng)于同期全國造林面積的十分之一;
國森林年凈生長量僅為每公頃3.85立方米,相當(dāng)于林業(yè)發(fā)達(dá)國家的一半左右;
全國有近500萬公頃林地退化為疏林地,超越5000萬公頃林地退化為郁閉度小于0.4低質(zhì)低效林地,尤其是西部地區(qū)、南方地區(qū)以及集體林區(qū)的林地退化十分嚴(yán)重;
2006年至2008年,全國共發(fā)生違法征、占用林地林業(yè)行政案件3.9萬起,損失林地4.9萬公頃,損失林木2.2萬立方米。
與這些數(shù)字相應(yīng)的國林地維護(hù)利用面臨的一些突出問題。被概括為林地總量缺乏,逆轉(zhuǎn)日趨嚴(yán)重;林地質(zhì)量不高,生產(chǎn)力低下;林地退化明顯,治理難度大;違法使用林地屢禁不止,管理形勢嚴(yán)峻。據(jù)國家林業(yè)局森林資源管理司司長汪絢介紹,綱要》制定,正是要解決林業(yè)面臨的這些重大問題。
上述問題涉及林地維護(hù)、利用兩大塊。綱要》明確對林地“全面維護(hù)”合理利用”利用是維護(hù)前提下進(jìn)行。統(tǒng)觀《綱要》就未來十年的林地維護(hù)利用設(shè)定了四項(xiàng)主要措施,即:通過實(shí)行用途管制和分級保護(hù),嚴(yán)厲打擊毀林開墾和違法占用林地,嚴(yán)格維護(hù)管理現(xiàn)有林地;通過生態(tài)自我修復(fù)和加強(qiáng)沙化石漠化土地、工礦廢棄地治理,實(shí)行生態(tài)重要區(qū)域陡坡耕地和生態(tài)脆弱區(qū)域沙化耕地退耕還林,補(bǔ)充林地?cái)?shù)量;通過植樹造林和加大森林維護(hù)力度,確保森林總量穩(wěn)步增加;通過科學(xué)經(jīng)營不時(shí)提高林地生產(chǎn)力。
據(jù)介紹,嚴(yán)格林地用途管制,主要是嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地;嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地;嚴(yán)格維護(hù)公益林地;加大對臨時(shí)占用林地和災(zāi)毀林地的修復(fù)力度。綱要》為未來10年征占用林地總額設(shè)下控制“紅線”即控制在105.5萬公頃以內(nèi)。
依照《綱要》國將根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)力等指標(biāo),對林地進(jìn)行系統(tǒng)評價(jià),劃定4個(gè)保護(hù)等級,據(jù)此分別制定相應(yīng)的維護(hù)、利用和管理措施。其中對一級維護(hù)林地的維護(hù)措施是實(shí)行全面封禁保護(hù)、禁止生產(chǎn)性經(jīng)營活動(dòng),禁止改變林地用途。
嚴(yán)格地維護(hù)現(xiàn)有林地是非常重要的一個(gè)措施。同時(shí)要遏制林地退化。汪絢說。
據(jù)其介紹,為保護(hù)林地,今后要在國家發(fā)布的限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》基礎(chǔ)上,制定、實(shí)施征占用林地項(xiàng)目禁限目錄。
綱要》還明確了地方政府維護(hù)利用林地的目標(biāo)責(zé)任,并把《綱要》確定的森林保有量和征占用林地定額兩個(gè)指標(biāo),作為地方各級政府森林資源維護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容?己朔椒ê涂己梭w系也將逐步建立。