我國(guó)林地保護(hù)利用將施行多措并舉

我國(guó)林地保護(hù)利用將施行多措并舉，依照《綱要》國(guó)不只要實(shí)施森林質(zhì)量工程，還將建立林地質(zhì)量評(píng)價(jià)定級(jí)制度。根據(jù)林地質(zhì)量等級(jí)確定適宜的森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)利用水平，并制定差異化的林地林木指導(dǎo)價(jià)格體系。

597苗木網(wǎng)/2010年九月七日/訊實(shí)施林地分級(jí)維護(hù)管理：林地共分4級(jí)，維護(hù)管理差異化；

制定征占用林地項(xiàng)目禁限目錄；

森林保有量和征占用林地定額納入地方考核

本報(bào)記者韓樂悟

臨時(shí)以來(lái)，全國(guó)林地維護(hù)利用沒有單獨(dú)的規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃中，林地沒有被擺到與耕地同等重要的位置。8月26日，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦在貫徹落實(shí)《全國(guó)林地維護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010-2020年)以下簡(jiǎn)稱《綱要》工作會(huì)議上如是說(shuō)。

一部全國(guó)林地維護(hù)利用規(guī)劃綱要傳出許多信息。其中最重要的當(dāng)屬“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地維護(hù)。而林地維護(hù)利用戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將依靠諸多制度、政策措施的建立出臺(tái)和真正落實(shí)。國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍此前表示，要保證《綱要》很好地實(shí)施，需要“多管齊下”即要行政管理手段、經(jīng)濟(jì)手段并舉，同時(shí)要加大對(duì)違法占用林地行為的打擊力度。

2020年，全國(guó)林地保有量增加到31230萬(wàn)公頃，森林保有量達(dá)到22300萬(wàn)公頃以上；未來(lái)10年，全國(guó)森林保有量增加2230萬(wàn)公頃左右，森林蓄積量增加約12億立方米左右…當(dāng)記者鍵入這些數(shù)字，簡(jiǎn)述未來(lái)10年我國(guó)林地維護(hù)利用的戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，另外一些數(shù)字不能不提及：

國(guó)森林覆蓋率僅為世界平均水平的三分之二，人均有林地面積0.13公頃，僅為世界人均水平的22%

僅2004年至2008年間，全國(guó)有832萬(wàn)公頃林地轉(zhuǎn)為非林地，有377萬(wàn)公頃有林地轉(zhuǎn)為非林地，相當(dāng)于同期全國(guó)造林面積的十分之一；

國(guó)森林年凈生長(zhǎng)量?jī)H為每公頃3.85立方米，相當(dāng)于林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的一半左右；

全國(guó)有近500萬(wàn)公頃林地退化為疏林地，超越5000萬(wàn)公頃林地退化為郁閉度小于0.4低質(zhì)低效林地，尤其是西部地區(qū)、南方地區(qū)以及集體林區(qū)的林地退化十分嚴(yán)重；

2006年至2008年，全國(guó)共發(fā)生違法征、占用林地林業(yè)行政案件3.9萬(wàn)起，損失林地4.9萬(wàn)公頃，損失林木2.2萬(wàn)立方米。

與這些數(shù)字相應(yīng)的國(guó)林地維護(hù)利用面臨的一些突出問(wèn)題。被概括為林地總量缺乏，逆轉(zhuǎn)日趨嚴(yán)重；林地質(zhì)量不高，生產(chǎn)力低下；林地退化明顯，治理難度大；違法使用林地屢禁不止，管理形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司司長(zhǎng)汪絢介紹，綱要》制定，正是要解決林業(yè)面臨的這些重大問(wèn)題。

上述問(wèn)題涉及林地維護(hù)、利用兩大塊。綱要》明確對(duì)林地“全面維護(hù)”合理利用”利用是維護(hù)前提下進(jìn)行。統(tǒng)觀《綱要》就未來(lái)十年的林地維護(hù)利用設(shè)定了四項(xiàng)主要措施，即：通過(guò)實(shí)行用途管制和分級(jí)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊毀林開墾和違法占用林地，嚴(yán)格維護(hù)管理現(xiàn)有林地；通過(guò)生態(tài)自我修復(fù)和加強(qiáng)沙化石漠化土地、工礦廢棄地治理，實(shí)行生態(tài)重要區(qū)域陡坡耕地和生態(tài)脆弱區(qū)域沙化耕地退耕還林，補(bǔ)充林地?cái)?shù)量；通過(guò)植樹造林和加大森林維護(hù)力度，確保森林總量穩(wěn)步增加；通過(guò)科學(xué)經(jīng)營(yíng)不時(shí)提高林地生產(chǎn)力。

據(jù)介紹，嚴(yán)格林地用途管制，主要是嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地；嚴(yán)格維護(hù)公益林地；加大對(duì)臨時(shí)占用林地和災(zāi)毀林地的修復(fù)力度。綱要》為未來(lái)10年征占用林地總額設(shè)下控制“紅線”即控制在105.5萬(wàn)公頃以內(nèi)。

依照《綱要》國(guó)將根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)力等指標(biāo)，對(duì)林地進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，劃定4個(gè)保護(hù)等級(jí)，據(jù)此分別制定相應(yīng)的維護(hù)、利用和管理措施。其中對(duì)一級(jí)維護(hù)林地的維護(hù)措施是實(shí)行全面封禁保護(hù)、禁止生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止改變林地用途。

嚴(yán)格地維護(hù)現(xiàn)有林地是非常重要的一個(gè)措施。同時(shí)要遏制林地退化。汪絢說(shuō)。

據(jù)其介紹，為保護(hù)林地，今后要在國(guó)家發(fā)布的限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》基礎(chǔ)上，制定、實(shí)施征占用林地項(xiàng)目禁限目錄。

綱要》還明確了地方政府維護(hù)利用林地的目標(biāo)責(zé)任，并把《綱要》確定的森林保有量和征占用林地定額兩個(gè)指標(biāo)，作為地方各級(jí)政府森林資源維護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容�？己朔椒ê涂己梭w系也將逐步建立。