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為全面貫徹落實黨的十八大精神，進一步深入落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，加強城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和管理，促進城市園林綠化事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就城市園林綠化工作提出如下意見：
一、促進城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性
城市園林綠化作為為城市居民提供公共服務(wù)的社會公益事業(yè)和民生工程，承擔(dān)著生態(tài)環(huán)保、休閑游憩、景觀營造、文化傳承、科普教育、防災(zāi)避險等多種功能，是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)、促進兩型社會建設(shè)的重要載體。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門要從戰(zhàn)略和全局發(fā)展的高度，充分認識促進城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，落實各項措施，積極推進城市園林綠化工作，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將城市園林綠化作為生態(tài)文明建設(shè)和改善人民群眾生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，切實加強全過程的控制和管理，推動園林綠化從重數(shù)量向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，從單一功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，從重建設(shè)向建管并重、管養(yǎng)并重轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化面積的拓展、綠地質(zhì)量的提高和管養(yǎng)水平的提升，促進城市生態(tài)、經(jīng)濟、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）基本原則
生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展。要樹立按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加強對城市所依托的山體、河湖水系、林地、生物物種等自然生態(tài)資源的保護，堅決糾正急功近利、貪大求洋等違背科學(xué)發(fā)展觀和自然規(guī)律的建設(shè)行為。
量質(zhì)并舉，功能完善。要在合理增加城市綠量的基礎(chǔ)上全面提升綠地品質(zhì)。通過科學(xué)規(guī)劃和合理設(shè)計，進一步完善綠地系統(tǒng)布局和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市園林綠化生態(tài)、景觀、游憩、文化、科教、防災(zāi)等多種功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。
因地制宜，資源節(jié)約。要以“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”和“減少城市熱島效應(yīng)、減少城市空氣和水體污染、減少城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施能耗”為核心，在城市園林綠化規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和養(yǎng)護管理各個環(huán)節(jié)中最大限度地節(jié)約資源，提高資源使用效率，減少資源消耗和浪費，獲得最大的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。
政府主導(dǎo)，社會參與。明確城市政府責(zé)任，強化政府在資源協(xié)調(diào)、理念引導(dǎo)、規(guī)劃控制、財政投入等方面的作用，鼓勵民間資本通過政府購買服務(wù)的形式進入園林綠化的運營和養(yǎng)護，提升社會公眾在園林綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理各個方面的參與度，實現(xiàn)全民“共建共享”的和諧發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
到2020年，全國設(shè)市城市要對照《城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)》完成等級評定工作，達到國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)，其中已獲得命名的國家園林城市要達到國家Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)前園林綠化工作的主要任務(wù)是：在積極拓展城市綠量的基礎(chǔ)上，進一步均衡綠地分布，加強城市中心區(qū)、老城區(qū)的園林綠化建設(shè)和改造提升；緊密結(jié)合城市居民日常游憩、出行等需求，加快公園綠地、居住區(qū)綠地、道路綠化和綠道建設(shè)；繼續(xù)推廣節(jié)約型園林綠化；不斷完善綠地系統(tǒng)綜合功能；以保護城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水系、山體、濕地、林地等自然生態(tài)資源為依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化發(fā)展。
三、采取有效措施，促進城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展
（一）堅持公益性、專業(yè)化發(fā)展方向
城市園林綠化是重要的公益事業(yè),必須堅持政府主導(dǎo)的原則，不能將城市公園綠地片面視為旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，違背其公益性質(zhì)進行經(jīng)營性開發(fā)。城市園林綠化是涉及生態(tài)、土壤、植物、城市規(guī)劃、建筑等多個專業(yè)的系統(tǒng)工程，不能簡單等同于植樹造林，進行粗放式建設(shè)和管理。城市園林綠化是唯一有生命的城市基礎(chǔ)設(shè)施，與城市建筑物、構(gòu)筑物及各類市政基礎(chǔ)設(shè)施密不可分，必須統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、綜合管理。
（二）加強科學(xué)規(guī)劃設(shè)計
1.增強綠地系統(tǒng)規(guī)劃的強制性和可實施性。各設(shè)市城市、縣城要在2015年底前完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制或修訂工作，并納入城市總體規(guī)劃依法報批。綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)地域自然條件和歷史文化特征，合理設(shè)置各類綠地及園林綠化設(shè)施，采取點、線、面、環(huán)等多種形式，進行科學(xué)布局，形成完整有機的系統(tǒng)。綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)包括綠地現(xiàn)狀分析與評價、規(guī)劃期限和目標(biāo)、綠地指標(biāo)、綠地系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)、各類綠地布局、綠線、區(qū)域植物及引種育種規(guī)劃、生物多樣性保護、古樹名木保護、防災(zāi)避險等主要內(nèi)容。批準(zhǔn)后的綠地系統(tǒng)規(guī)劃要向社會公布，各級人民政府要定期組織檢查，督促落實。綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的各類綠地實行綠線管制，園林綠化主管部門要會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門加快劃定城市綠線，綠線劃定后要在政府網(wǎng)站等主要媒體上公布，接受公眾監(jiān)督。
2.嚴(yán)格把好城市綠地設(shè)計方案審查、論證關(guān)。要將節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化的具體要求落實到設(shè)計方案審查要求中，從源頭上控制追求高檔用材和過大規(guī)格苗木、從山區(qū)移植古樹到城市、引種不適合本地生長的外來植物、濫設(shè)粗劣雕塑和小品、使用昂貴燈具造景、盲目建設(shè)大廣場和大水景等不符合科學(xué)發(fā)展觀的做法。嚴(yán)格控制城市綠地設(shè)計方案中使用的苗木規(guī)格，胸徑大于15厘米的速生樹種喬木數(shù)量和胸徑大于12厘米的慢生樹種喬木數(shù)量在喬木總數(shù)中所占比例不得大于10%。
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