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597苗木網(wǎng)2010年9月21日資訊：２０１０年是遼寧省實(shí)施自費(fèi)天然林保護(hù)工程的第十個(gè)年頭，也是新一輪天保工程準(zhǔn)備接續(xù)之際。
９月１０日—１１日，由遼寧省政協(xié)常務(wù)副主席胡曉華帶隊(duì)，省政協(xié)“關(guān)注森林”活動(dòng)組委會(huì)成員視察遼東山區(qū)天然林保護(hù)情況。省政協(xié)9個(gè)專委會(huì)，有８位主任參與視察，規(guī)格之高可見一斑。省政協(xié)委員們先后走進(jìn)本溪關(guān)門山國(guó)家森林公園、桓仁八里甸子林場(chǎng)和老禿頂子國(guó)家級(jí)自然維護(hù)區(qū)，并聽取本溪市政府和遼寧省林業(yè)廳的自費(fèi)天然林維護(hù)工程工作匯報(bào)。
青山綠水中，省政協(xié)委員對(duì)遼寧自費(fèi)天保成效“深感振奮”紛紛為工程的進(jìn)一步完善建言獻(xiàn)策，并呼吁延長(zhǎng)工程實(shí)施期限，加大政策扶持力度。
驅(qū)車遼東山區(qū)，滿目青山綠水，宛如身處大林區(qū)。
遼東巨變。
談到１０年自費(fèi)天保，遼寧省政協(xié)委員紛紛表示，深感振奮”與１０年前相比，完全是兩個(gè)面貌、兩個(gè)天地”胡曉華判斷：自費(fèi)天保，讓遼寧天然林區(qū)找到一條維護(hù)與發(fā)展并行不悖的路子。
實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，遼寧只用了１０年，而且，這一進(jìn)程還將繼續(xù)。
自費(fèi)天保如壯士斷腕
１９９５年，歷史上森林茂密的本溪洪水泛濫。大自然示警，本溪人開始反思，不能把遼東變成遼西，進(jìn)而嘗試減少木材采伐、讓森林休養(yǎng)生息。
１９９８年，全國(guó)性的洪水泛濫，國(guó)家在２０００年全面啟動(dòng)天然林保護(hù)工程。
遼寧不是國(guó)有林區(qū)，無法納入全國(guó)的天然林保護(hù)范圍，但本溪的洪水和先期探索、國(guó)家重建生態(tài)的舉措，讓遼寧省委、省政府的決策者把目光重新投向以遼東山區(qū)為主的全省天然林區(qū)。
當(dāng)時(shí)，亂砍濫伐、亂墾濫牧、毀林種參、柞蠶養(yǎng)殖，讓遼寧特別是東部山區(qū)天然林破壞嚴(yán)重，全省生態(tài)狀況日趨惡化。有人曾開玩笑說，遼東山區(qū)有些地方的山頭就像被推子推過一樣，處是陰陽頭”掛花地”
與此同時(shí)，遼東山區(qū)承當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)責(zé)任卻無比沉重。
僅以水為例。遼中１０個(gè)鄉(xiāng)村群經(jīng)濟(jì)總量占到全省的９４％，而生產(chǎn)生活用水的８０％來自遼東。
２００１年，全國(guó)人大代表、時(shí)任遼寧省省長(zhǎng)的薄熙來在全國(guó)兩會(huì)上答記者問時(shí)強(qiáng)調(diào)，天然林要禁伐”要重塑一個(gè)山川秀美的遼寧。
同年，遼寧省委、省政府啟動(dòng)全國(guó)唯一的省級(jí)自費(fèi)天保工程，全面禁止天然林商業(yè)性采伐。２００２年１月，省政府出臺(tái)《關(guān)于禁止對(duì)天然林進(jìn)行商業(yè)性采伐的通知》以從根本上扭轉(zhuǎn)全省天然林資源數(shù)量、質(zhì)量不時(shí)下滑的趨勢(shì)，全面提高森林生態(tài)系統(tǒng)功能。
遼寧自費(fèi)天保這一干，就是１０年。
資金和政策投入空前
１０年來，中央和遼寧省財(cái)政累計(jì)投入２６.３億元，開展天然林維護(hù)建設(shè)工作，其中中央資金１０.０億元、省資金１６.３億元。這２６.３億元資金中，有１４.３億元用于天然林補(bǔ)償、１２.０億元用于省財(cái)政配套—
從2002年起累計(jì)安排5.1億元財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，用于東部9個(gè)天然林重點(diǎn)分布縣彌補(bǔ)天保財(cái)政減收；
從2006年起累計(jì)投入2.4億元，扶持東部9個(gè)重點(diǎn)縣的發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)；
從2008年起累計(jì)安排4.5億元財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)東部重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域16個(gè)縣落實(shí)生態(tài)彌補(bǔ)政策。
10年來，遼寧省各級(jí)政府和林業(yè)等相關(guān)部門采取停、封、管、退、節(jié)、造、建、轉(zhuǎn)、監(jiān)、免等一系列綜合配套措施，不時(shí)加大天然林保護(hù)力度。
重現(xiàn)山川秀美的遼寧
談到自費(fèi)天保工程取得的效果，遼寧省林業(yè)廳廳長(zhǎng)曹元說：工程區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，主要體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)了５個(gè)雙增長(zhǎng)。
所說的5個(gè)雙增長(zhǎng)，天然林面積和蓄積量實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)、生態(tài)功能和生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)、保證能力和社會(huì)貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)、生態(tài)文化意識(shí)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識(shí)實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)。
2001年薄熙來提出的要重塑一個(gè)山川秀美的遼寧”愿景，正在逐漸成為現(xiàn)實(shí)。
工程實(shí)施以來，遼寧累計(jì)削減天然林采伐１５４４萬立方米，相當(dāng)于保護(hù)了２００多萬畝天然林。截至目前，全省天然林維護(hù)面積發(fā)展到３８４６萬畝，蓄積達(dá)到１１８７１萬立方米，與１０年前相比，分別增長(zhǎng)了９％和３１％，新增林木價(jià)值每年折合３.５億元。
全省天然林生態(tài)功能逐年增強(qiáng)，森林健康度逐年提升，土壤侵蝕水平逐年降低，森林生態(tài)系統(tǒng)開始逐漸好轉(zhuǎn)。斷流多年的小溪重現(xiàn)清澈，多年難覓蹤跡的黑熊、棕熊如今已有數(shù)百只，大天鵝等數(shù)十種珍稀野生動(dòng)物回歸林區(qū)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失減少了４０％，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。２００８年，全省森林生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)總價(jià)值３０８０億元，同比增長(zhǎng)５.５％。
同時(shí)，遼寧省在全省范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建了一批自然維護(hù)區(qū)和森林公園。目前，僅遼東地區(qū)就已建設(shè)省級(jí)以上森林公園18處、自然維護(hù)區(qū)22處、生態(tài)文化基地1處。森林生態(tài)游遍地開花，帶動(dòng)了旅游經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)。
不砍樹林農(nóng)也能致富
天然林禁伐，等于從源頭上切斷了木頭經(jīng)濟(jì)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。地方政府有壓力，林農(nóng)有顧慮。
不砍樹，怎樣才干讓林農(nóng)有收入？
遼寧省調(diào)整目光，開始向林下資源要資金、要效益。森林旅游、森林食品藥材、林特產(chǎn)品采集加工等林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)迅速崛起。目前，東部山區(qū)中藥材種植面積已達(dá)358萬畝，干堅(jiān)果和果材林面積951萬畝，野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)值達(dá)20億元。2009年，丹東、撫順、本溪3市的林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到304億元，占全省林業(yè)產(chǎn)值的44%寬甸、本溪、桓仁等重點(diǎn)林業(yè)縣林業(yè)產(chǎn)值每年以20%30%速度遞增，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。
截至2009年末，遼東地區(qū)農(nóng)民林業(yè)收入已占人均純收入50%以上。本溪縣和桓仁縣2009年林業(yè)產(chǎn)值均已突破44億元，涌現(xiàn)出一大批致富典型，甚至一些百萬、千萬富翁村。
胡曉華說，10年天保工程，推動(dòng)了遼東山區(qū)從林業(yè)產(chǎn)業(yè)起步、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到完成綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。
天保需納入法制軌道
１０年間，遼寧省累計(jì)已有３８４６萬畝天然林納入天保范圍，占全省天然林總面積的８４.４％。
胡曉華說：自費(fèi)天保惠及全�。矗常埃叭f人民，支撐了中部鄉(xiāng)村群的崛起，歷史的選擇、時(shí)代的呼喚。
目前，這一事關(guān)子孫后代的德政工程正在醞釀延續(xù)。
２００９年９月，遼寧省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革 加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的意見》意見》提出，繼續(xù)加強(qiáng)天然林資源的維護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展，延長(zhǎng)天然林維護(hù)工程實(shí)施期限，研究制定后續(xù)發(fā)展政策措施。
胡曉華說，有了青山綠水，生態(tài)平安才有可靠保證。天保工程不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程。接下來，要逐步將天保納入法制化軌道，要完善新一輪天保政策，要實(shí)現(xiàn)天保工程的科學(xué)引領(lǐng)。說，天保要處置好資源維護(hù)與林農(nóng)發(fā)展之間的矛盾，要將生態(tài)德政作為山區(qū)干部考核的重要指標(biāo)。
曹元說，接下來，全省天然林區(qū)有望加大林地經(jīng)濟(jì)政策扶持力度、提高天然林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、加大對(duì)生態(tài)貢獻(xiàn)區(qū)的彌補(bǔ)、加大生態(tài)旅游扶持引導(dǎo)力度。說，隨著人們生活水平的提高，生態(tài)產(chǎn)品已成為最大的需求，而生態(tài)旅游是重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
曹元透露，２０１０年，遼寧省政府對(duì)天然林的彌補(bǔ)規(guī)范已從每畝每年３.５元提高到５元，全省增加支出２億元。未來，隨著省級(jí)財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，彌補(bǔ)規(guī)范有望提高到每畝７元，并最終與國(guó)家規(guī)范看齊。
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