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近年來，苗木市場隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不斷推進而逐漸發(fā)展壯大，我國大部分地區(qū)農(nóng)民已經(jīng)將苗木收入作為一個新的經(jīng)濟增長點，甚至苗木產(chǎn)業(yè)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱。在林業(yè)生產(chǎn)中，由于苗木是基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料和重要的物質(zhì)保障，因此在林業(yè)跨越式發(fā)展中優(yōu)質(zhì)的苗木已成為重要保證1。此外，苗木產(chǎn)業(yè)在促進城郊林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、滿足社會需求等方面都具有著非常重要的作用。但，由于當(dāng)前我國苗木的生產(chǎn)管理、培育技術(shù)及行業(yè)體制等還難以滿足營林生產(chǎn)的需要，因而嚴(yán)重影響著我國林業(yè)的發(fā)展。
2當(dāng)前我國苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
目前，從我國苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體上來看，還存在以下幾個方面的問題亟待解決。
2.1苗木樹種結(jié)構(gòu)不合理
2.1.1苗木培育缺乏長遠規(guī)劃
苗木培育品種直接反映著市場需求。近年來，隨著市場需求的變化，苗木培育種類也隨之發(fā)生著巨大的變化。在需求量小、價格低的情況下，會導(dǎo)致苗木滯銷，從而降低種植戶培育該樹種的積極性。反之，在需求量大、價格高時，會增大該品種的培育面積，甚至出現(xiàn)跟風(fēng)培育的現(xiàn)象。
2.1.2苗木供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理
近些年，我國苗木樹種中，柳樹、樟子松、紅棗、銀杏、楊樹、側(cè)柏、落葉松、刺槐及油松等均出現(xiàn)不同程度過剩的現(xiàn)象，其中剩余最多的是楊樹，已達到11億株以上；而紫穗槐、華北落葉松、山杏及馬尾松等種苗普遍存在短缺。此外，雖然造林苗木供大于求，但由于苗木的質(zhì)量較低，良種苗木僅有97億株。
2.2苗木產(chǎn)業(yè)化程度較低
苗木生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化是指以科技為依托，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的基本要求，全面規(guī)劃全國苗木生產(chǎn)，合理布局，建立起完善、發(fā)達的苗木生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化體系，這也是苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。雖然，對于我國苗木生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化在“十五”規(guī)劃中有進行研究，但當(dāng)前我國在苗木生產(chǎn)方面仍缺乏有效的指導(dǎo)和全面的規(guī)劃，國有苗圃基地受到計劃經(jīng)濟體制的束縛，在發(fā)展中市場意識差，缺乏動力，在激勵的市場競爭中難以發(fā)揮骨干和龍頭的作用，因而導(dǎo)致國有苗圃難以成為苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量2。
2.3種苗生產(chǎn)缺乏規(guī)范的管理
在我國種苗生產(chǎn)中，存在著組織化程度低、分散經(jīng)營、無證經(jīng)營等問題，缺乏建全的行業(yè)協(xié)會制度。由于個體苗圃占絕大多數(shù)，苗圃基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，規(guī)模較小且分散，集約化生產(chǎn)，技術(shù)含量低，制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而導(dǎo)致苗圃地的管理工作存在著很大的困難。此外，很多個體育苗戶無證從事經(jīng)營、生產(chǎn)，法律意識淡薄，產(chǎn)業(yè)化理念落后，導(dǎo)致缺乏市場化運作人才。
2.4苗木生產(chǎn)科技含量較低
因采用大田育苗模式的育苗戶較多，育苗密度較大的情況下，苗木的生長空間較小，若不及時進行肥水管理，會導(dǎo)致苗木生長比例失調(diào)，并且存在嚴(yán)重“欺苗”的現(xiàn)象，從而降低了苗木的合格率。此外，部分育苗戶對多方式育功苗、高科技育苗、標(biāo)準(zhǔn)化育苗缺乏認(rèn)識，未采用先進、高科技的技術(shù)，在管理上一直沿襲傳統(tǒng)的澆水、施肥、鋤草、防治病蟲害等，導(dǎo)致精品苗木較少，難以打造品牌苗木。
3苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策
3.1苗木種類合理布局，確保供需總量平衡
一是引導(dǎo)苗木培育戶進行精細化、集約化管理，通過科學(xué)配置密度，合理布局樹種、科學(xué)的種植管理技術(shù)及合理灌水施肥等措施，提高苗木質(zhì)量，以培育高品質(zhì)苗木；二是組織專業(yè)人員，制定苗木培育標(biāo)準(zhǔn)，采取鄉(xiāng)土樹種與優(yōu)良抗性樹種品種選育相結(jié)合的辦法，使樹種、品種結(jié)構(gòu)得到積極調(diào)整；三是認(rèn)真研究關(guān)于城鎮(zhèn)綠化和林業(yè)六大工程建設(shè)總體任務(wù)，制定科學(xué)規(guī)劃；四是協(xié)調(diào)苗木管理部門與造林部門之間的關(guān)系，通過信息引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，確保苗木品種對路和供需總量平衡，以杜絕社會資源浪費。
3.2加大監(jiān)督、整頓，實現(xiàn)苗木市場規(guī)范管理
在苗木市場管理中，以苗木生產(chǎn)銷售標(biāo)準(zhǔn)化管理為主，以加快苗木流通為目標(biāo)，搭建具有特色的苗木銷售、展銷平臺，制定苗木市場和生產(chǎn)銷售標(biāo)準(zhǔn)，對林木種苗標(biāo)簽制和林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度進行嚴(yán)格執(zhí)行，并強化林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理，在檢查過程中加大執(zhí)法力度，從而有利于整頓苗木市場。
3.3堅持科技創(chuàng)新，提高苗木質(zhì)量
林業(yè)的發(fā)展水平和效益的發(fā)揮很大程度上取決于苗木科技含量的高低。因此，提高苗木的質(zhì)量應(yīng)從以下幾個方面著手3：一是要將科技創(chuàng)新放在首位，強化苗木科技項目的攻關(guān)，注重科技人才培養(yǎng)，可以通過借鑒國外苗圃與院校相結(jié)合的方式培養(yǎng)一批苗木行業(yè)科技人才；二是大力推廣應(yīng)用現(xiàn)有的科技成果，為有效提高林木種苗良種率，在林木種苗工程建設(shè)總體規(guī)劃中篩選、組裝一批科研成果，并進行同步實施；三是實行質(zhì)量認(rèn)證，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是對苗木實施質(zhì)量監(jiān)督的法律依據(jù)和根本保障。因此，必須按照國家的相關(guān)規(guī)定，制定完善的質(zhì)量認(rèn)證體系，在林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營的整個過程中加強質(zhì)量監(jiān)督和管理。
3.4向多元化方向發(fā)展，實現(xiàn)特色化產(chǎn)業(yè)基地
加大機制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新力度，為充分發(fā)揮國有苗圃的資源、信息、設(shè)備等優(yōu)勢，積極探索多種所有制形式，大力發(fā)展育苗基地、育苗組織和育苗專業(yè)戶，形成多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營模式，在發(fā)展苗木過程中以發(fā)展公有制苗圃為突破口，采取租賃、合資、合作等方式，通過“個體育苗戶+企業(yè)+苗圃”等形式帶動個體和集體育苗，并與規(guī)模較小、分散的育苗戶達成共同利益，實現(xiàn)集團式發(fā)展，使苗木生產(chǎn)基地更加具有特色。此外，為避免盲目生產(chǎn)，可逐步實行合同制育苗，根據(jù)訂單情況育苗。
3.5加快苗木產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提供全方位服務(wù)
要加快苗木產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，應(yīng)做到以下幾個方面4：一是緊圍繞城鎮(zhèn)綠化美化和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃，培育適合各地區(qū)的林木良種，才能有效促進苗木產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展；二是不斷深化國有林場改革，為促進我國苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，針對一些具備苗木培育條件的林場，大力發(fā)展國有苗圃，可以通過資金注入、政策扶持等措施帶動苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是實現(xiàn)苗木產(chǎn)供求的信息共享，按照全國苗木網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)，加強苗木信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以通過信息發(fā)布會、展覽會等多種形式，以此為苗木供需雙方提供信息交流的機會；四是鼓勵各地成立苗木協(xié)會，以服務(wù)社會為宗旨，以營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境為目的，以此為林木種苗經(jīng)營生產(chǎn)者提供全方位的服務(wù)。
4結(jié)語
在我國林業(yè)生產(chǎn)中，苗木生產(chǎn)目前仍是屬于一個非常薄弱的環(huán)節(jié)，也是一個必須引起相關(guān)部門重視的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。針對苗木行業(yè)中存在的問題，相關(guān)部門必須采取相應(yīng)的解決措施，并加強苗木的生產(chǎn)管理，進一步改進和完善苗木產(chǎn)業(yè)體系，使苗木質(zhì)量得到有效提高。這樣，才能使我國人工造林質(zhì)量得到保障，確保我國森林資源在數(shù)量和質(zhì)量上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2當(dāng)前我國苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
目前，從我國苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體上來看，還存在以下幾個方面的問題亟待解決。
2.1苗木樹種結(jié)構(gòu)不合理
2.1.1苗木培育缺乏長遠規(guī)劃
苗木培育品種直接反映著市場需求。近年來，隨著市場需求的變化，苗木培育種類也隨之發(fā)生著巨大的變化。在需求量小、價格低的情況下，會導(dǎo)致苗木滯銷，從而降低種植戶培育該樹種的積極性。反之，在需求量大、價格高時，會增大該品種的培育面積，甚至出現(xiàn)跟風(fēng)培育的現(xiàn)象。
2.1.2苗木供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理
近些年，我國苗木樹種中，柳樹、樟子松、紅棗、銀杏、楊樹、側(cè)柏、落葉松、刺槐及油松等均出現(xiàn)不同程度過剩的現(xiàn)象，其中剩余最多的是楊樹，已達到11億株以上；而紫穗槐、華北落葉松、山杏及馬尾松等種苗普遍存在短缺。此外，雖然造林苗木供大于求，但由于苗木的質(zhì)量較低，良種苗木僅有97億株。
2.2苗木產(chǎn)業(yè)化程度較低
苗木生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化是指以科技為依托，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的基本要求，全面規(guī)劃全國苗木生產(chǎn)，合理布局，建立起完善、發(fā)達的苗木生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化體系，這也是苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。雖然，對于我國苗木生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化在“十五”規(guī)劃中有進行研究，但當(dāng)前我國在苗木生產(chǎn)方面仍缺乏有效的指導(dǎo)和全面的規(guī)劃，國有苗圃基地受到計劃經(jīng)濟體制的束縛，在發(fā)展中市場意識差，缺乏動力，在激勵的市場競爭中難以發(fā)揮骨干和龍頭的作用，因而導(dǎo)致國有苗圃難以成為苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量2。
2.3種苗生產(chǎn)缺乏規(guī)范的管理
在我國種苗生產(chǎn)中，存在著組織化程度低、分散經(jīng)營、無證經(jīng)營等問題，缺乏建全的行業(yè)協(xié)會制度。由于個體苗圃占絕大多數(shù)，苗圃基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，規(guī)模較小且分散，集約化生產(chǎn)，技術(shù)含量低，制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而導(dǎo)致苗圃地的管理工作存在著很大的困難。此外，很多個體育苗戶無證從事經(jīng)營、生產(chǎn)，法律意識淡薄，產(chǎn)業(yè)化理念落后，導(dǎo)致缺乏市場化運作人才。
2.4苗木生產(chǎn)科技含量較低
因采用大田育苗模式的育苗戶較多，育苗密度較大的情況下，苗木的生長空間較小，若不及時進行肥水管理，會導(dǎo)致苗木生長比例失調(diào)，并且存在嚴(yán)重“欺苗”的現(xiàn)象，從而降低了苗木的合格率。此外，部分育苗戶對多方式育功苗、高科技育苗、標(biāo)準(zhǔn)化育苗缺乏認(rèn)識，未采用先進、高科技的技術(shù)，在管理上一直沿襲傳統(tǒng)的澆水、施肥、鋤草、防治病蟲害等，導(dǎo)致精品苗木較少，難以打造品牌苗木。
3苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策
3.1苗木種類合理布局，確保供需總量平衡
一是引導(dǎo)苗木培育戶進行精細化、集約化管理，通過科學(xué)配置密度，合理布局樹種、科學(xué)的種植管理技術(shù)及合理灌水施肥等措施，提高苗木質(zhì)量，以培育高品質(zhì)苗木；二是組織專業(yè)人員，制定苗木培育標(biāo)準(zhǔn)，采取鄉(xiāng)土樹種與優(yōu)良抗性樹種品種選育相結(jié)合的辦法，使樹種、品種結(jié)構(gòu)得到積極調(diào)整；三是認(rèn)真研究關(guān)于城鎮(zhèn)綠化和林業(yè)六大工程建設(shè)總體任務(wù)，制定科學(xué)規(guī)劃；四是協(xié)調(diào)苗木管理部門與造林部門之間的關(guān)系，通過信息引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，確保苗木品種對路和供需總量平衡，以杜絕社會資源浪費。
3.2加大監(jiān)督、整頓，實現(xiàn)苗木市場規(guī)范管理
在苗木市場管理中，以苗木生產(chǎn)銷售標(biāo)準(zhǔn)化管理為主，以加快苗木流通為目標(biāo)，搭建具有特色的苗木銷售、展銷平臺，制定苗木市場和生產(chǎn)銷售標(biāo)準(zhǔn)，對林木種苗標(biāo)簽制和林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度進行嚴(yán)格執(zhí)行，并強化林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理，在檢查過程中加大執(zhí)法力度，從而有利于整頓苗木市場。
3.3堅持科技創(chuàng)新，提高苗木質(zhì)量
林業(yè)的發(fā)展水平和效益的發(fā)揮很大程度上取決于苗木科技含量的高低。因此，提高苗木的質(zhì)量應(yīng)從以下幾個方面著手3：一是要將科技創(chuàng)新放在首位，強化苗木科技項目的攻關(guān)，注重科技人才培養(yǎng)，可以通過借鑒國外苗圃與院校相結(jié)合的方式培養(yǎng)一批苗木行業(yè)科技人才；二是大力推廣應(yīng)用現(xiàn)有的科技成果，為有效提高林木種苗良種率，在林木種苗工程建設(shè)總體規(guī)劃中篩選、組裝一批科研成果，并進行同步實施；三是實行質(zhì)量認(rèn)證，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是對苗木實施質(zhì)量監(jiān)督的法律依據(jù)和根本保障。因此，必須按照國家的相關(guān)規(guī)定，制定完善的質(zhì)量認(rèn)證體系，在林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營的整個過程中加強質(zhì)量監(jiān)督和管理。
3.4向多元化方向發(fā)展，實現(xiàn)特色化產(chǎn)業(yè)基地
加大機制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新力度，為充分發(fā)揮國有苗圃的資源、信息、設(shè)備等優(yōu)勢，積極探索多種所有制形式，大力發(fā)展育苗基地、育苗組織和育苗專業(yè)戶，形成多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營模式，在發(fā)展苗木過程中以發(fā)展公有制苗圃為突破口，采取租賃、合資、合作等方式，通過“個體育苗戶+企業(yè)+苗圃”等形式帶動個體和集體育苗，并與規(guī)模較小、分散的育苗戶達成共同利益，實現(xiàn)集團式發(fā)展，使苗木生產(chǎn)基地更加具有特色。此外，為避免盲目生產(chǎn)，可逐步實行合同制育苗，根據(jù)訂單情況育苗。
3.5加快苗木產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提供全方位服務(wù)
要加快苗木產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，應(yīng)做到以下幾個方面4：一是緊圍繞城鎮(zhèn)綠化美化和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃，培育適合各地區(qū)的林木良種，才能有效促進苗木產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展；二是不斷深化國有林場改革，為促進我國苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，針對一些具備苗木培育條件的林場，大力發(fā)展國有苗圃，可以通過資金注入、政策扶持等措施帶動苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是實現(xiàn)苗木產(chǎn)供求的信息共享，按照全國苗木網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)，加強苗木信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以通過信息發(fā)布會、展覽會等多種形式，以此為苗木供需雙方提供信息交流的機會；四是鼓勵各地成立苗木協(xié)會，以服務(wù)社會為宗旨，以營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境為目的，以此為林木種苗經(jīng)營生產(chǎn)者提供全方位的服務(wù)。
4結(jié)語
在我國林業(yè)生產(chǎn)中，苗木生產(chǎn)目前仍是屬于一個非常薄弱的環(huán)節(jié)，也是一個必須引起相關(guān)部門重視的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。針對苗木行業(yè)中存在的問題，相關(guān)部門必須采取相應(yīng)的解決措施，并加強苗木的生產(chǎn)管理，進一步改進和完善苗木產(chǎn)業(yè)體系，使苗木質(zhì)量得到有效提高。這樣，才能使我國人工造林質(zhì)量得到保障，確保我國森林資源在數(shù)量和質(zhì)量上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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