五難”變“五易 遼寧林權(quán)配套改革好辦法

597苗木網(wǎng)2010年10月8日資訊：遼寧是國(guó)南方林改先行省份。從2005年始至今，全省累計(jì)完成林改確權(quán)7861萬(wàn)畝，占應(yīng)改面積的99.39%;參改農(nóng)戶(hù)434萬(wàn)戶(hù)。主體改革基本完成后，配套改革全面展開(kāi)，全省林業(yè)生產(chǎn)力得到極大解放，遼寧林改已成為全國(guó)林改的一面旗幟。本報(bào)今起推出系列報(bào)道介紹我省林權(quán)配套改革的經(jīng)驗(yàn)，共3篇，敬請(qǐng)讀者垂注。

林改明晰了山林權(quán)屬，讓農(nóng)民有了生產(chǎn)資料，生產(chǎn)熱情全面迸發(fā)。但隨著改革的逐步深入，各種問(wèn)題也接踵而至：管理分散、束縛過(guò)多、小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，林農(nóng)缺技術(shù)、少資金，種什么、怎么種才會(huì)有效益…這一個(gè)又一個(gè)“怎么辦”讓林改后的農(nóng)民犯了愁。

隨著林權(quán)配套改革在全省大范圍迅速推進(jìn)，林農(nóng)面前的五難”被一個(gè)個(gè)擊破。山重水復(fù)，柳暗花明，遼寧集體林權(quán)配套改革通過(guò)完善政策、放活經(jīng)營(yíng)、健全服務(wù)，解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了資源增長(zhǎng)、林業(yè)增效、林農(nóng)增收。昔日的五難”變“五易”遼寧林業(yè)開(kāi)始步入嶄新的發(fā)展階段。

辦審批不再難。以前到縣城、市里操持行政許可，繁瑣的順序一直讓林農(nóng)撓頭。現(xiàn)在林業(yè)綜合管理服務(wù)中心解決了這個(gè)難題。省要求每個(gè)重點(diǎn)涉林縣(區(qū))至少要建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、多功能的林業(yè)綜合管理服務(wù)中心，為廣大林農(nóng)提供政策咨詢(xún)、審批辦證、抵押貸款、產(chǎn)權(quán)交易和各種信息服務(wù)，搭建起一站式高效、便利的服務(wù)平臺(tái)。目前，全省已有28個(gè)綜合管理服務(wù)中心投入使用。

搞經(jīng)營(yíng)不再難。臨時(shí)以來(lái)，森林經(jīng)營(yíng)政策束縛太緊，林農(nóng)只能望林興嘆。隨著林改的深入，森林經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)審批權(quán)下放到有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)政策既明了又放心。森林經(jīng)營(yíng)方案的編制以5年為期限，解決了以往林木采伐限額分配不公的問(wèn)題，也明確了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實(shí)施方案。目前，省已經(jīng)有650個(gè)行政村編制了村級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案。

學(xué)技術(shù)不再難。如何讓林農(nóng)輕松學(xué)到技術(shù)?依托覆蓋全省的電子信息網(wǎng)絡(luò)，省各級(jí)林業(yè)工作站初步形成了面向林農(nóng)，連接各科研單位，溝通各部門(mén)，縱橫交織的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為林農(nóng)提供技術(shù)支持。

闖市場(chǎng)不再難。近年來(lái)，遼寧的人參、中藥材市場(chǎng)價(jià)格水漲船高，但一家一戶(hù)地經(jīng)營(yíng)，身單力薄難闖市場(chǎng)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效益低下。為此，省積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)林農(nóng)組建新型林業(yè)合作社、家庭合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，提高組織化程度，解決了分散經(jīng)營(yíng)闖市場(chǎng)的難題。目前，全省已組建林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1374個(gè)，中藥材、人參、林蛙、板栗、育苗等專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)615個(gè)。

謀求發(fā)展不再難。林改越深入，林農(nóng)越缺少擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的資金。為解決這一問(wèn)題，省建立起財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。2005年以來(lái)，省財(cái)政累計(jì)投入林改資金2755萬(wàn)元，市、縣兩級(jí)財(cái)政累計(jì)投入1.13億元。各級(jí)林業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行、省保監(jiān)局和省銀監(jiān)局等部門(mén)，出臺(tái)了促進(jìn)以林抵押貸款的若干政策，放寬了貸款條件，延長(zhǎng)了貸款期限，降低了貸款利率。目前，全省各銀行已向農(nóng)民投放抵押貸款18.55億元。今年，省財(cái)政已安排了專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展森林政策性保險(xiǎn)，落實(shí)參保森林面積已達(dá)1150萬(wàn)畝。