搶種苗木為哪般？如何防止該現(xiàn)象？

明知租賃的土地已被征用，仍大量種植苗木，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)制止、警告無效后，組織人員予以強(qiáng)制拔除，村委會(huì)及參與拔除的人員是否要承擔(dān)賠償責(zé)任呢？近日，江山市人民法院賀村法庭對(duì)這起財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛作出一審判決，依法駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。”（來源：衢州日?qǐng)?bào) 日期：5.10 作者：毛羽白 周凌云）

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，各地基建項(xiàng)目如火如荼，在一些建設(shè)項(xiàng)目中難免會(huì)出現(xiàn)占用農(nóng)民林地并給與一定補(bǔ)償款的情況，但是在這其中有種不好的現(xiàn)象——在國(guó)家已征用土地上非法“搶種”苗木，騙取套取國(guó)家補(bǔ)償金，造成不良影響的現(xiàn)象卻是屢禁不止，這種做法不僅造成苗木資源的浪費(fèi)，而且還使國(guó)家財(cái)政蒙受損失，更有甚者還涉及到有些國(guó)家公務(wù)人員貪污受賄等問題。糾其根源，有學(xué)者認(rèn)為“搶種”行為一定程度上反映出青苗和地上附著物征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不符合各地地方性法規(guī)確立的合理補(bǔ)償、實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償或?qū)嶋H損失補(bǔ)償原則，簡(jiǎn)單的講就是在實(shí)際過程補(bǔ)償中征地補(bǔ)償價(jià)格極易超出實(shí)際苗木價(jià)值，所以才誘發(fā)搶種、搶栽現(xiàn)象，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致國(guó)家公務(wù)人員失職瀆職、玩忽職守等問題。不過筆者認(rèn)為無論何種原因也不能讓這種無視國(guó)家法律法規(guī)的行為產(chǎn)生，一旦出現(xiàn)必須堅(jiān)決抵制、嚴(yán)厲打擊。以下是筆者收集的一些如何治理征地過程中搶種搶栽搶建現(xiàn)象的建議，希望能引起讀者和有關(guān)部門的重視，盡量避免“搶種”現(xiàn)象的發(fā)生。

一、合理補(bǔ)償，打消農(nóng)民后顧之憂。

完善征地補(bǔ)償和安置制度。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償辦法，妥善安置被征地農(nóng)民。真正做到通過補(bǔ)償和安置使被征地農(nóng)民的收入不減少，生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。征用土地的，嚴(yán)格按照國(guó)家和市、縣制定的征地補(bǔ)償政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。對(duì)于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)明細(xì)，以書面形式在村委會(huì)進(jìn)行公告，主動(dòng)接受村民的監(jiān)督。同時(shí)做好失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作。在就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)觀念等方面加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提升農(nóng)民自主就業(yè)的意識(shí)。對(duì)失地農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)給予支持，并在政策上給予優(yōu)惠，使地農(nóng)民由“體力型”逐步向“技能型”、“智能型”轉(zhuǎn)變。

二、聯(lián)合執(zhí)法，遏制違法建設(shè)行為。

縣級(jí)國(guó)土資源部門及時(shí)發(fā)布征地拆遷通告，告知被征土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民征地拆遷范圍、面積、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，明確規(guī)定公告發(fā)布后搶種搶栽搶建的一律不予補(bǔ)償。國(guó)土資源部門、鎮(zhèn)村干部組成聯(lián)合巡查組，及時(shí)制止突擊建設(shè)，加大征地前期監(jiān)管力度。由土地、評(píng)估、公證、征地單位和鎮(zhèn)村干部組成聯(lián)合評(píng)估、登記小組，只對(duì)《擬征地公告》張貼之前原有的地上附著物進(jìn)行登記，并留下攝相資料。對(duì)搶種、搶建部分，不但不預(yù)登記補(bǔ)償，而且要責(zé)令其限期自行拆除，如不自行拆除，由政府組織拆除，費(fèi)用從該戶應(yīng)得補(bǔ)償費(fèi)用中扣除，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)突擊搶建、搶栽行為，使搶建、搶栽的人無法獲利，讓被拆遷戶從根本上放棄僥幸心理。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，完善行政問責(zé)機(jī)制。

實(shí)行對(duì)村級(jí)組織的問責(zé)制，發(fā)揮村級(jí)組織對(duì)“三搶”的監(jiān)管作用。把“三搶”現(xiàn)象的發(fā)生與對(duì)村干部的考核結(jié)合起來，加強(qiáng)行政村對(duì)突擊建房的監(jiān)管體系建設(shè)。一是報(bào)告制度。只要發(fā)現(xiàn)有“三搶”行為，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣�府和�?guó)土所報(bào)告。二是及時(shí)制止制度。上級(jí)政府和主管部門應(yīng)授予村兩委一定的權(quán)力，使他們能及時(shí)行使職權(quán)，把“三搶”行為消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅處理個(gè)別黨員干部的突擊建房等問題。

四、加強(qiáng)宣傳，提高村民法律意識(shí)。

關(guān)于“三搶”現(xiàn)象，國(guó)家有明確規(guī)定。如，國(guó)土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》的第九條規(guī)定，“在征地告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償”。在征遷公告發(fā)布以后，應(yīng)立即組織鎮(zhèn)村干部進(jìn)村入戶，向村民宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，讓群眾真正懂得政策。同時(shí)，選取一些典型的因搶栽搶建觸犯法律而受到制裁的例子，讓農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到突擊搶栽、搶種、搶建產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。另一方面，要認(rèn)真傾聽村民的呼聲，將他們?cè)诓疬w中遇到的困難與建設(shè)單位溝通，盡早解決，讓村民看到重點(diǎn)工程建設(shè)帶來的實(shí)惠，理解和支持征地拆遷工作。