全國“創(chuàng)森”：在大地植綠 在心中播綠

十三五’時(shí)期既是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要時(shí)期。要通過關(guān)注森林活動(dòng)傳播先進(jìn)的生態(tài)理念，既做到在大地植綠，更實(shí)現(xiàn)在人們心中播綠。”在9月19日舉辦的2016森林城市建設(shè)座談會(huì)上，關(guān)注森林活動(dòng)組委會(huì)主任王剛的話語擲地有聲。“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，響鼓重錘推進(jìn)全國森林城市發(fā)展總體目標(biāo)的落實(shí)。”當(dāng)日，來自多個(gè)省市的相關(guān)負(fù)責(zé)人、林業(yè)部門及專家學(xué)者齊聚陜西延安，參加2016森林城市建設(shè)座談會(huì)。在會(huì)上，與會(huì)代表深入探討城市森林建設(shè)理論，研究交流城市森林建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，并對(duì)長(zhǎng)春、雙鴨山、西安、延安等22個(gè)城市授予“國家森林城市”稱號(hào)。至此，全國已有118個(gè)城市被授予“國家森林城市”稱號(hào)。

國家森林城市，地方各省市的“金字招牌”，市民眼中的驕傲“名片”，正日益發(fā)揮出前所未有的重要作用。而這些成效的取得，與全國政協(xié)一直以來的傾力推動(dòng)密不可分。

不斷“打造關(guān)注森林活動(dòng)”升級(jí)版

早在1999年，作為長(zhǎng)期關(guān)注全社會(huì)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性重大問題的專業(yè)委員會(huì)，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)敏銳地認(rèn)識(shí)到森林對(duì)于中國可持續(xù)發(fā)展的重要意義。為了動(dòng)員全社會(huì)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)心、支持和參與，在全國政協(xié)人資環(huán)委的提議下,全國政協(xié)人資環(huán)委、全國綠化委員會(huì)、國家林業(yè)局、中國綠化基金會(huì)、中華全國新聞工作者協(xié)會(huì)5家單位聯(lián)合發(fā)起了關(guān)注森林活動(dòng)。

成立初始，為了凝聚合力，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處，關(guān)注森林活動(dòng)就設(shè)立了組委會(huì)和執(zhí)委會(huì)。組委會(huì)主任由全國政協(xié)副主席擔(dān)任；活動(dòng)執(zhí)委會(huì)設(shè)在國家林業(yè)局，負(fù)責(zé)具體策劃組織開展活動(dòng)。各家主辦單位分工協(xié)作，密切配合。每年年初，組委會(huì)召開會(huì)議，認(rèn)真研究討論工作方案，聯(lián)合下發(fā)通知進(jìn)行部署；年終進(jìn)行總結(jié)，并研討下一年工作重點(diǎn)。

初期，關(guān)注森林活動(dòng)主要以主題宣傳為主，通過媒體宣傳報(bào)道，呼吁強(qiáng)化公眾對(duì)森林戰(zhàn)略地位和重大作用的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)積極投身到以植樹造林、保護(hù)森林資源為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中來。但隨著時(shí)代需求的變化及活動(dòng)影響的不斷擴(kuò)大，單純的媒體宣傳已不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。為此，關(guān)注森林活動(dòng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富、完善：在內(nèi)容上，逐步增加了政協(xié)委員調(diào)研、舉辦城市森林論壇、開展創(chuàng)建國家森林城市活動(dòng)、組織文藝家采風(fēng)、知識(shí)競(jìng)賽和社會(huì)公益實(shí)踐等，使活動(dòng)的覆蓋面越來越廣；在成員單位上，逐步加入了國家廣電總局、教育部、團(tuán)中央、全國總工會(huì)、全國工商聯(lián)，使組委會(huì)成員單位擴(kuò)大到10家；在組織主體上，也不僅局限于中央級(jí)別組織機(jī)構(gòu)的號(hào)召和努力，活動(dòng)正不斷向基層延伸。據(jù)悉，已經(jīng)有20個(gè)省區(qū)市建立了省級(jí)關(guān)注森林活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，一些省還建立了市、縣兩級(jí)組織機(jī)構(gòu)，許多省的組委會(huì)主任都由省政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任；宣傳部門和工青婦組織也積極加入活動(dòng)中，開展了一系列富有地方特色的宣傳實(shí)踐活動(dòng)，使關(guān)注森林活動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)更廣泛、力量更集中、效果更明顯。

這些改變帶給關(guān)注森林活動(dòng)質(zhì)的變化———“關(guān)注森林活動(dòng)已經(jīng)從一個(gè)內(nèi)容比較單一的宣傳活動(dòng)發(fā)展成為主題鮮明、富有成效的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)；從一個(gè)行業(yè)宣傳活動(dòng)發(fā)展成為具有廣泛影響力的社會(huì)品牌。”全國政協(xié)人資環(huán)委主任、關(guān)注森林活動(dòng)組委會(huì)副主任賈治邦這樣評(píng)價(jià)。

“創(chuàng)森行動(dòng)”成為切實(shí)抓手

內(nèi)涵擴(kuò)展的同時(shí)，實(shí)效更明顯地展現(xiàn)出來。作為目前關(guān)注森林活動(dòng)中的代表品牌，創(chuàng)建“國家森林城市”（簡(jiǎn)稱“創(chuàng)森”）已成為各地踐行活動(dòng)的最重要“抓手”，也是新時(shí)期加快城鄉(xiāng)造林綠化和生態(tài)建設(shè)的一種創(chuàng)新實(shí)踐。回溯“創(chuàng)森”之初的考慮，時(shí)任全國政協(xié)人資環(huán)委主任、組委會(huì)副主任陳邦柱還記憶猶新：“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切。讓身邊樹木蔥蘢、綠色成蔭，已經(jīng)成為人民生活品質(zhì)提升的重要內(nèi)容。為了適應(yīng)這一新變化，關(guān)注森林活動(dòng)組委會(huì)希望可以通過一些活動(dòng)，大力推進(jìn)‘身邊增綠’，讓森林進(jìn)城市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)工廠、進(jìn)校園，把更多更好的生態(tài)產(chǎn)品直接‘搬到’人們身邊。”

為此，2004年，組委會(huì)啟動(dòng)了中國城市森林論壇和創(chuàng)建國家森林城市活動(dòng)，希望通過在全國開展國家森林城市的評(píng)選，鼓勵(lì)和推動(dòng)各省市發(fā)展城市森林。時(shí)任中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林為首屆中國城市森林論壇作出重要批示：“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林。”這也成為“創(chuàng)森”一直以來的宗旨。

數(shù)據(jù)顯示，自貴州省貴陽市被授予第一個(gè)國家森林城市、拉開我國森林城市建設(shè)序幕以來，全國目前已有118個(gè)城市建成國家森林城市，有80多個(gè)城市加入了“創(chuàng)森”行列，還有13個(gè)省份開展了省級(jí)森林城市創(chuàng)建。這些行動(dòng)帶來了重要的生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益。調(diào)查顯示，森林城市建設(shè)已成為林業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要引擎，成為全社會(huì)興辦林業(yè)的一個(gè)有效載體，更成為城市踐行生態(tài)文明的一個(gè)重要標(biāo)志。

“創(chuàng)森”的行動(dòng)和成績(jī)也獲得了國家的肯定。尤其是2015年以來，森林城市建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段:不僅列入了國家“十三五”規(guī)劃綱要、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，國家森林城市稱號(hào)也被批準(zhǔn)列為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。2016年1月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會(huì)議時(shí)，就加強(qiáng)森林生態(tài)安全提出了“四個(gè)著力”的重要指示，其中之一就是“要著力開展森林城市建設(shè)”。“這些重大舉措，都標(biāo)志著‘創(chuàng)森’活動(dòng)已經(jīng)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略之中，也對(duì)‘創(chuàng)森’工作提出了新的要求。”國家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍說。

凝聚智慧發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)

“回顧關(guān)注森林活動(dòng)的發(fā)展歷程，一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是得到了全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，發(fā)揮了廣大政協(xié)委員參政議政的重要作用。”全國政協(xié)人資環(huán)委駐會(huì)副主任、組委會(huì)副主任高波認(rèn)為。自成立起，關(guān)注森林活動(dòng)組委會(huì)主任均由全國政協(xié)副主席擔(dān)任。九屆全國政協(xié)副主席趙南起、十屆全國政協(xié)副主席張思卿先后擔(dān)任組委會(huì)主任。2008年9月起至今，時(shí)任中共中央政治局委員、十一屆全國政協(xié)副主席王剛擔(dān)任組委會(huì)主任，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

在組委會(huì)的引導(dǎo)和呼吁下，廣大政協(xié)委員通過開展深入調(diào)研、考察視察和提案等活動(dòng)，十多年來為黨和政府的決策提供了眾多具有參考價(jià)值的意見和建議。一方面，組委會(huì)每年都組織政協(xié)委員、民主黨派、工青婦組織結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)，根據(jù)林業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研。10多年間，先后向黨中央、國務(wù)院提交了100多份調(diào)查報(bào)告，為中央制定林業(yè)政策提供了重要依據(jù)。

如1999年至2002年，全國政協(xié)人資環(huán)委連續(xù)向中央提交多份報(bào)告，明確提出將防治荒漠化列為國土整治重點(diǎn)工程，推動(dòng)了《防沙治沙法》的出臺(tái)。本屆政協(xié)以來，全國政協(xié)人資環(huán)委先后開展了諸如“國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)與國有林場(chǎng)林區(qū)改革”、“加強(qiáng)三北防護(hù)林體系建設(shè)”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)中的濕地保護(hù)”等專題調(diào)研，并提出了許多切中實(shí)際、操作性強(qiáng)的建議，多份調(diào)研報(bào)告得到了全國政協(xié)主席俞正聲、國務(wù)院副總理汪洋等中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

另一方面，每年兩會(huì)期間，全國政協(xié)人資環(huán)委都組織動(dòng)員政協(xié)委員就林業(yè)相關(guān)問題提交提案。近5年，就有600多位政協(xié)委員提交涉林問題提案900多件。僅2015年，政協(xié)委員就天然林保護(hù)、濕地建設(shè)與保護(hù)、林業(yè)改革、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)葐栴}，提交建議提案就達(dá)160多件，成為提交林業(yè)建議提案最多的一年。

深入基層推進(jìn)“落地生根”

此外，關(guān)注森林活動(dòng)還面向更基層發(fā)展，致力于通過開展群眾性生態(tài)公益活動(dòng)，促進(jìn)關(guān)注森林“落地生根”。

2007年起，組委會(huì)積極搭建平臺(tái)、主動(dòng)開辟通道，推動(dòng)生態(tài)文明教育實(shí)踐活動(dòng)，開展了國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動(dòng)，將森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)和國有林場(chǎng)等打造成傳播生態(tài)知識(shí)、開展生態(tài)教育的重要陣地。至今已建成76個(gè)國家生態(tài)文明教育基地，實(shí)現(xiàn)每年受教育公眾超過4000萬人次。

2015年，圍繞“林業(yè)與生態(tài)文明”主題，全國政協(xié)人資環(huán)委又與國家林業(yè)局、團(tuán)中央、教育部等單位聯(lián)合舉辦了“童眼觀生態(tài)———青少年生態(tài)文明教育體驗(yàn)活動(dòng)”，向全國青少年發(fā)出了以實(shí)際行動(dòng)為實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、水更清、山更綠作貢獻(xiàn)的倡議。截至目前，全國31個(gè)省區(qū)市700多所學(xué)校的30多萬名青少年參與了活動(dòng)。2015年8月，“童眼觀生態(tài)———全國青少年生態(tài)文明教育體驗(yàn)活動(dòng)成果展示”活動(dòng)在北戴河國家濕地公園舉行，中共中央政治局委員、國家副主席李源潮，中共中央書記處書記、全國政協(xié)副主席杜青林出席活動(dòng)，并對(duì)開展好這項(xiàng)活動(dòng)提出了殷切期望。

展望未來，組委會(huì)2017年的工作也已經(jīng)擺上日程，新的征程又將開始。高波表示，“要抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，期待關(guān)注森林活動(dòng)搭建更多更新更貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近時(shí)代的活動(dòng)平臺(tái)和載體，吸納更多的單位和社會(huì)組織、群眾團(tuán)體加入到活動(dòng)中來，為推動(dòng)關(guān)注森林活動(dòng)發(fā)展匯聚更大力量。”