生態(tài)建設(shè)：綠色發(fā)展的福建經(jīng)驗(yàn)

今年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》，標(biāo)志著福建成為全國(guó)第一個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。福建被賦予新的重任，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

從生態(tài)省到生態(tài)文明示范區(qū)，再到國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建探索生態(tài)文明建設(shè)路徑從未止步，孜孜以求。

“十二五”期間，福建省共完成植樹(shù)造林1665萬(wàn)畝，比“十一五”期間增長(zhǎng)48%，森林覆蓋率從63.10%提高到65.95%，繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。此外，福建省在實(shí)現(xiàn)GDP年均增長(zhǎng)10.7%、財(cái)政收入翻番的同時(shí)，化學(xué)需氧量等主要污染物排放實(shí)現(xiàn)五年連降，全面超額完成國(guó)家下達(dá)的減排硬任務(wù)，萬(wàn)元GDP排放強(qiáng)度僅為全國(guó)一半。

天更藍(lán)、水更清、山更綠，干部群眾心敞亮，勁倍增。加快建設(shè)新福建，生態(tài)文明建設(shè)既是發(fā)展目標(biāo)，也是發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

頂層設(shè)計(jì)，制度創(chuàng)新

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，更是一場(chǎng)思想觀念的深刻變革。

“任何形式的開(kāi)發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行，使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展。”2000年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平向全省干部群眾發(fā)出號(hào)召，前瞻性提出生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，作出了具有跨世紀(jì)意義的戰(zhàn)略抉擇。

曾在福建工作過(guò)17個(gè)年頭的習(xí)近平總書(shū)記，殷切囑咐福建干部群眾：“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是福建最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)。”

不忘初心，牢記囑托。多年來(lái)，綠色發(fā)展的接力賽，福建一直沒(méi)有停步。

“如果開(kāi)著寶馬住著洋房，但呼吸的是霧霾，喝的是不干凈的水，能算是高品質(zhì)的生活嗎？”省委書(shū)記尤權(quán)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我們必須擯棄粗放式的、以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式，既要發(fā)展，又要環(huán)境；既要金山銀山，又要綠水青山。”

“以鞏固拓展生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)為主線，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做到‘源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲’。”省長(zhǎng)于偉國(guó)對(duì)牢牢守住生態(tài)環(huán)保紅線態(tài)度堅(jiān)決。

綠色理念，融入血液。圍繞綠色發(fā)展，省委、省政府做好頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略部署，在全國(guó)率先探索環(huán)境監(jiān)管督企向督政轉(zhuǎn)變。

2014年，福建省在全國(guó)率先建立季度環(huán)保督查制度，把各設(shè)區(qū)市突出環(huán)境問(wèn)題納為省政府季度經(jīng)濟(jì)分析會(huì)主要內(nèi)容之一，每季度選擇一項(xiàng)突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全省通報(bào)，省政府領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)并提出整改要求，省政府督查室跟蹤督辦，讓環(huán)保不力的地方官員“臉紅冒汗”。

2015年，福建省率先建立環(huán)保督察制度，對(duì)各設(shè)區(qū)市污染整治、減排等存在的問(wèn)題進(jìn)行督察。為建立長(zhǎng)效機(jī)制，加大規(guī)格力度，今年福建省又率先以省委、省政府名義出臺(tái)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案（試行），明確每?jī)赡陮?duì)全省九市一區(qū)完成一遍督察，督察結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任免重要依據(jù)。今年7月以來(lái)，省委省政府環(huán)境保護(hù)督察組先后在龍巖、泉州、寧德開(kāi)展督察，截至目前，已查處289家環(huán)境違法企業(yè)，30多家企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人涉嫌污染犯罪被移送公安機(jī)關(guān)。

2016年1月，福建省將市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)升級(jí)為書(shū)記、市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)。同時(shí)，福建省在全國(guó)率先成立由省委書(shū)記任組長(zhǎng)、省長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

4月，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《貫徹落實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案的實(shí)施意見(jiàn)》，“生態(tài)審計(jì)”拉開(kāi)帷幕，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法也即將出臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)干部將面臨“史上最嚴(yán)”生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)。

越來(lái)越多地方官員感受到生態(tài)“緊箍咒”帶來(lái)的壓力：近年來(lái)，全省9個(gè)設(shè)區(qū)市政府、53個(gè)縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)人先后因減排不力被約談，7個(gè)縣(市、區(qū))和1個(gè)集團(tuán)遭區(qū)域限批。2015年，環(huán)保工作在地方官員績(jī)效考核中的比重由2%提升到10%。今年7月省委省政府環(huán)境保護(hù)督察組入駐龍巖進(jìn)行為期一個(gè)月的督察后，日前首批已有17名機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)公職人員被問(wèn)責(zé)。

越來(lái)越多地區(qū)在項(xiàng)目取舍上先看“生態(tài)臉色”，對(duì)新上的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，寧可少一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)。“損害生態(tài)終身追責(zé)，綠色發(fā)展政績(jī)加分”，正成為新的政績(jī)觀。

先行先試，層層落實(shí)

生態(tài)建設(shè)，無(wú)疑是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有先行先試的膽識(shí)，也需要有“綠色指揮棒”的機(jī)制創(chuàng)新。

傳導(dǎo)壓力，落實(shí)責(zé)任。

水是生命之源。福建12條大河水質(zhì)常年為優(yōu)，今年上半年，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)占比95.1％，比全國(guó)平均水平高出26.3個(gè)百分點(diǎn)。

福建河流眾多，自成體系，獨(dú)流入海。保護(hù)得好就能夠“自清自凈”，污染破壞就將“自作自受”。為了讓母親河碧水長(zhǎng)流，2014年，福建省開(kāi)始實(shí)施河長(zhǎng)制，閩江和九龍江、敖江流域分別由一位副省長(zhǎng)擔(dān)任河長(zhǎng)，并確定其為河流保護(hù)管理的第一責(zé)任人。通過(guò)“包河治水”彌補(bǔ)此前“九龍治水”的制度缺陷，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)使行政資源的調(diào)配更為順暢，也使治水的保障力度空前提升。

“河長(zhǎng)制，有威力更接地氣�？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂工作責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與包村領(lǐng)導(dǎo)、包村工作隊(duì)簽訂工作責(zé)任書(shū)，層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任。”閩侯縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長(zhǎng)久以來(lái)，閩侯縣生豬養(yǎng)殖污染突出，通過(guò)全力實(shí)施河長(zhǎng)制，受畜禽養(yǎng)殖污染的支流從先前的劣V類(lèi)全面提升達(dá)標(biāo)。

水質(zhì)雖好，但不能高枕無(wú)憂。2015年，福建省在全國(guó)率先出臺(tái)地方版“水十條”，打通治水“大動(dòng)脈”。2016年，福建省又將流域整治從“動(dòng)脈”伸向“毛細(xì)血管”，小流域整治戰(zhàn)役全面打響，并以省政府名義出臺(tái)小流域及農(nóng)村水環(huán)境五年整治計(jì)劃，明確提出用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)小流域水質(zhì)大變化，全省小流域Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。