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投訴：80余畝庫區(qū)苗木被迫要求遷移
“我是一家合法園林開發(fā)公司，所種植的近百畝苗木的土地，也是從當(dāng)?shù)卮迕袷种幸婪鬓D(zhuǎn)過來的。幾年過去了，我的苗木也長得格外喜人。前不久，湖口縣水務(wù)局卻突然下發(fā)一份整改通知，要求我公司在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將80余畝苗木全部遷移，你說邪門不邪門?!”近日，本報(bào)記者接到湖口縣綠野園林開發(fā)有限公司董事長兼總經(jīng)理的曹琪女士的投訴。
事實(shí)上，早在2015年7月1日，曹琪就接到湖口縣水務(wù)局下達(dá)的一份《責(zé)令整改通知書》，稱她未經(jīng)湖口縣水務(wù)局及殷山水庫管理站同意，擅自與殷山村委會以及相關(guān)村組簽訂庫區(qū)土地租用協(xié)議，將苗圃基地設(shè)置在水庫紅線管理范圍內(nèi)，違反了《中華人民共和國水法》第三十七條“禁止在江河、湖泊、水庫、運(yùn)河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體種種植阻礙行洪的林木及高稈作物”的規(guī)定。
根據(jù)《責(zé)令整改通知書》規(guī)定，當(dāng)事人必須在7月10日之前與殷山水庫管理站、水面經(jīng)營承租單位達(dá)成苗木遷移協(xié)議，并將協(xié)議方案報(bào)縣水務(wù)局、付垅鄉(xiāng)政府。
由于苗木遷移不是短時(shí)間能搞好，加上這片土地的權(quán)屬存在爭議，曹琪一方也接受不了湖口縣水務(wù)局的要求，雙方一直在僵持著。
苗圃主人：土地從村民手中流轉(zhuǎn)過來
記者采訪時(shí)了解到，位于湖口縣付垅鄉(xiāng)殷山村的殷山水庫，是一座庫容達(dá)1350萬立方米的中型水庫，也是一座具有集灌溉、防洪、養(yǎng)殖于一體的多功能水庫，同時(shí)也是一個(gè)景色秀麗的地方。
尤其是庫區(qū)內(nèi)周圍，近年發(fā)展的近百畝苗木，與600多畝淡水以及上萬畝天然林銜接在一起，使得整個(gè)庫區(qū)顯得格外青翠、天然一色。在殷山水庫庫區(qū)內(nèi)，記者看到，曹琪的近百畝苗木郁郁蔥蔥，長勢非常好。
“我們公司已于2012年10月至2013年元月，對曹家垅土地的承包經(jīng)營權(quán)做了大量的調(diào)查核實(shí)工作，詢問了當(dāng)?shù)氐氖谰哟迕瘛⒋逦瘯耙笊剿畮旃芾碚镜南嚓P(guān)工作人員，得到的結(jié)論是一致認(rèn)為曹家垅的土地屬于殷山村村民所有，特別是看到了該村村民的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》后，進(jìn)一步確定了殷山村民對該土地?fù)碛泻戏ǖ慕?jīng)營權(quán)，并因此具備了土地流轉(zhuǎn)的主體資格。”曹琪對記者說。
曹琪告訴記者，這片土地還是殷山水庫管理站站長陳小彬手中轉(zhuǎn)讓過來的，作為土地經(jīng)營權(quán)的流入方，她的公司盡到了甄別和審查的義務(wù)，于2013年2月5日，在付垅鄉(xiāng)殷山村委會的監(jiān)證下，與該村村民簽訂了合法的土地承包合同。
“作為殷山水庫管理站站長的陳小彬，在這里從事苗木多年，湖口縣水務(wù)局為何不管?現(xiàn)在水務(wù)局稱是該地塊的主人，并出示了土地所有權(quán)證，這應(yīng)該是土地權(quán)屬爭議，水務(wù)局應(yīng)該找發(fā)放土地證的湖口縣人民政府，要求縣政府撤銷殷山村民手里的土地承包經(jīng)營權(quán)。”曹琪說。
在與殷山村村民簽訂合法合同后，2013年2月6日，湖口縣綠野園林開發(fā)有限公司正式開工建設(shè)，包括建辦公房、修路、種植苗木等。
村民稱：庫區(qū)土地歸殷山村民所有
針對湖口縣水務(wù)局與湖口縣綠野園林開發(fā)有限公司的土地爭議問題，記者來到殷山村十一組進(jìn)行采訪。
該組56歲的村民殷喜初告訴記者：“從他記事起，這一帶的土地都是當(dāng)?shù)卮迕竦呢?zé)任田(地)和自留地，世代在這里勞作。”
71歲的村民沈冬花告訴記者：“水庫是1958年開始建，指揮部就設(shè)在我家，我至今還記得當(dāng)年興建水庫的恢弘場面。水庫建成后，庫區(qū)不受水淹的土地一直由我們村耕作，不存在任何爭議;在國家還沒有取消農(nóng)業(yè)稅時(shí)，這里的田地都是按承包土地面積向國家繳納稅費(fèi)的。如果有爭議，水務(wù)局為何當(dāng)初不出來說這里的土地不用繳納稅費(fèi)?!”
56歲的村民殷厚春表示，殷山水庫周邊標(biāo)高18米紅線圖內(nèi)(道土灣、曹家垅)土地歷來屬于殷山村十一組集體所有。湖口縣水務(wù)局所劃定的所謂紅線圖，是該局單方面的劃定，未經(jīng)殷山村村民代表大會同意，甚至不為全體村民所知，屬單方面劃定，嚴(yán)重地侵犯了殷山水庫庫區(qū)村民的切身利益，屬無效劃定。
54歲的村民殷佑香認(rèn)為，殷山水庫常年水位在14米左右，訊期水位在16米，從未達(dá)到18米，即使是1998年特大洪水，也只有17米，殷山水庫18米行洪區(qū)紅線的劃定無據(jù)可查。
67歲的村民施大中對記者說：“殷山村十一組的庫區(qū)土地是根據(jù)殷山水庫的實(shí)際情況分包的，從1981年分田地到戶，就已經(jīng)劃定，14米以下為水淹田地，14-15米為高水淹田地，15米以上則為責(zé)任承包田地和自留地或豬飼料地。村民的承包責(zé)任田地都頒發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。殷山村村民在自己的土地上耕種了幾十年，從未聽說自己的土地被偷偷劃歸殷山水庫，也未見殷山水庫工作人員干涉過殷山村民的耕作!”
水務(wù)局：是對是錯(cuò)由法院說了算
由于庫區(qū)土地與縣水務(wù)局存在爭議，許多村民曾多次聯(lián)名上訪，認(rèn)為庫區(qū)土地并不影響庫區(qū)行洪，要求湖口縣水務(wù)局不能侵犯當(dāng)?shù)卮迕竦暮戏?quán)益。
據(jù)了解，湖口縣水務(wù)局曾經(jīng)對殷山村村民殷厚春等人的信訪事項(xiàng)作出過答復(fù)意見書。殷厚春等村民認(rèn)為，殷山水庫周邊標(biāo)高18米紅線圖內(nèi)，歷年來屬于殷山村民集體所有并耕種，水務(wù)局單方面劃定這片土地權(quán)屬，嚴(yán)重侵犯了他們的權(quán)益。
后經(jīng)湖口縣水務(wù)局調(diào)查核實(shí)，殷山水庫管理站庫區(qū)管理范圍內(nèi)的土地面積，于1991年10月19日，經(jīng)湖口縣付垅鄉(xiāng)殷山村委會、湖口縣殷山水庫管理站、湖口縣國土資源管理局三方共同踏勘核實(shí)，確認(rèn)圖幅、航片，所劃的土地(境界權(quán)屬界)址無誤，總面積1919畝，于1994年4月1日在湖口縣國土資源管理局辦理了國有土地使用證。
2015年下半年，湖口縣水務(wù)局專門派人到湖口縣國土資源管理局、湖口縣農(nóng)業(yè)局進(jìn)行調(diào)查復(fù)核，確認(rèn)該土地范圍與殷山村相關(guān)村組土地范圍不存在土地權(quán)屬重疊。水庫管理單位為了確保水庫運(yùn)行安全，水庫水位常年控制偏低，水庫未淹土地被當(dāng)?shù)刂苓叴迕窀N，由于未影響到水庫的正常運(yùn)行，水庫管理部門規(guī)范管理不到位，農(nóng)業(yè)部門于1983年在庫區(qū)內(nèi)登記了土地承包經(jīng)營許可權(quán)證，1998年，湖口縣農(nóng)業(yè)局在1983年的基礎(chǔ)上，重新登記辦理了18.62畝土地承包經(jīng)營權(quán)許可證。
鑒于上述實(shí)際，湖口縣水務(wù)局、付垅鄉(xiāng)人民政府、殷山水庫管理站多次與殷山村委會及相關(guān)村組村民協(xié)調(diào)，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)，在不影響水庫正常的運(yùn)行，不違反庫區(qū)管理范圍內(nèi)的有關(guān)法律法規(guī)的情況下，盡最大可能依法保障屬地村民的法定權(quán)屬。
事實(shí)上，湖口縣水務(wù)局有關(guān)工作人員就這片土地的爭議問題接受媒體采訪時(shí)也承認(rèn)，認(rèn)為當(dāng)時(shí)對這片土地的“監(jiān)管不到位”。
湖口縣水務(wù)局局長王本安在接受記者采訪時(shí)表示：“這起土地爭議已經(jīng)持續(xù)了好長時(shí)間，我們已將此事上交到法院去執(zhí)行，不管誰是對是錯(cuò)，由法院說了算!”
律師：應(yīng)給予苗木經(jīng)營者適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償
按照曹琪的說法，在她的公司接手這塊土地從事苗木之前，是由殷山水庫管理站站長陳小彬經(jīng)營苗木。既然是水務(wù)局的土地，陳小彬?yàn)楹紊米赞D(zhuǎn)讓土地?
前不久，當(dāng)?shù)氐木沤娨暸_《求證》欄目組的記者也曾采訪過陳小彬，而陳小彬在接受記者采訪時(shí)表示，自己主要是對當(dāng)時(shí)的“法律不是很清楚”。
“整個(gè)過程都是在光天化日之下公開進(jìn)行的，水務(wù)局不可能沒有察覺。直至2015年6月30日前，水務(wù)局從未向我們公司以口頭或者書面文字的形式告知或制止，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)訴訟事效(時(shí)效2年)之規(guī)定，水務(wù)局已經(jīng)喪失了法律上的勝訴權(quán)。”曹琪說。
水務(wù)局明知道該公司的苗木種植規(guī)模，卻責(zé)令在10天內(nèi)遷移，這是依法人性化施政，還是在故意刁難?
江西惟民律師事務(wù)所的陳剛律師認(rèn)為，曹琪只是湖口縣綠野園林開發(fā)有限公司的法人代表，在曹家垅經(jīng)營苗木的是湖口縣綠野園林開發(fā)有限公司，該公司已經(jīng)辦理了工商登記，經(jīng)營手續(xù)齊全，無違法違紀(jì)行為。
“土地權(quán)屬爭議產(chǎn)生的原因很多，多數(shù)是因歷史遺留問題所引起的，這要求調(diào)解人員處理土地權(quán)屬爭議時(shí)要從歷史出發(fā)，摸清爭議土地的歷史發(fā)展變化規(guī)律，同時(shí)因土地的不可移動性，處理時(shí)還要面對現(xiàn)實(shí)使用情況，尋找爭議產(chǎn)生的原因及證據(jù)，遵照客觀規(guī)律予以處理。”陳剛說。
陳剛指出，根據(jù)《土地承包經(jīng)營法》規(guī)定，土地權(quán)屬爭議的解決，應(yīng)先采用行政處理的方式，只有對行政處理不服，當(dāng)事人才可以向上一級人民政府申請復(fù)議，對復(fù)議不服的還可以向人民法院起訴。
“庫區(qū)土地權(quán)屬爭議種類復(fù)雜、難點(diǎn)多、焦點(diǎn)突出和調(diào)查取證難。土地權(quán)屬爭議多數(shù)屬于歷史遺留、久拖未決的“疑難雜癥”，證據(jù)收集難度大，特別是原始資料不完整甚至缺失，搜集到的一些佐證資料由于時(shí)間過久而失真。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，原來送人種也無人要的土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨增，使簡單土地權(quán)屬爭議變成了經(jīng)濟(jì)利益之爭。”陳剛說。
“湖口縣水務(wù)局與湖口縣綠野園林開發(fā)有限公司在殷山水庫的土地之爭，實(shí)際就是一起土地權(quán)屬爭議。水庫周邊的苗木由湖口縣綠野園林開發(fā)有限公司從當(dāng)?shù)卮迕袷种型ㄟ^土地流轉(zhuǎn)的方式種植，而且種植多年，這已是既成事實(shí)。作為湖口縣水務(wù)局，對這種既成事實(shí)的事情應(yīng)該通盤考慮，給予從事苗木的湖口縣綠野園林開發(fā)有限公司適當(dāng)合理的補(bǔ)償，是完全必要的。”
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