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江西湖口:庫區(qū)苗木基地的權(quán)屬之爭

放大字體  縮小字體 發(fā)布時(shí)間:2016-11-16 15:50:33 更新時(shí)間:2016-11-16 15:52:20   瀏覽次數(shù):5665
曹琪,是江西省湖口縣苗木協(xié)會(huì)的副會(huì)長,也是湖口縣綠野園林開發(fā)有限公司的法人代表。2013年,曹琪以公司的名義,通過土地流轉(zhuǎn)的
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  曹琪,是江西省湖口縣苗木協(xié)會(huì)的副會(huì)長,也是湖口縣綠野園林開發(fā)有限公司的法人代表。2013年,曹琪以公司的名義,通過土地流轉(zhuǎn)的方式,將位于該縣付垅鄉(xiāng)殷山村殷山水庫周邊的100多畝土地,從村民手中流轉(zhuǎn)過來從事苗木種植。4年過去了,苗木長勢喜人。正當(dāng)曹琪沉浸在即將收獲的喜悅之中時(shí),卻突然接湖口縣水務(wù)局的通知,要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將80多畝苗木全部遷移。明明是自己公司從當(dāng)?shù)卮迕袷种辛鬓D(zhuǎn)得到這塊地的經(jīng)營權(quán),作為該公司法人代表,曹琪感到非常意外。到底是怎么回事?記者驅(qū)車赴湖口縣了解相關(guān)情況。

  投訴:80余畝庫區(qū)苗木被迫要求遷移

  “我是一家合法園林開發(fā)公司,所種植的近百畝苗木的土地,也是從當(dāng)?shù)卮迕袷种幸婪鬓D(zhuǎn)過來的。幾年過去了,我的苗木也長得格外喜人。前不久,湖口縣水務(wù)局卻突然下發(fā)一份整改通知,要求我公司在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將80余畝苗木全部遷移,你說邪門不邪門?!”近日,本報(bào)記者接到湖口縣綠野園林開發(fā)有限公司董事長兼總經(jīng)理的曹琪女士的投訴。

  事實(shí)上,早在2015年7月1日,曹琪就接到湖口縣水務(wù)局下達(dá)的一份《責(zé)令整改通知書》,稱她未經(jīng)湖口縣水務(wù)局及殷山水庫管理站同意,擅自與殷山村委會(huì)以及相關(guān)村組簽訂庫區(qū)土地租用協(xié)議,將苗圃基地設(shè)置在水庫紅線管理范圍內(nèi),違反了《中華人民共和國水法》第三十七條“禁止在江河、湖泊、水庫、運(yùn)河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體種種植阻礙行洪的林木及高稈作物”的規(guī)定。

  根據(jù)《責(zé)令整改通知書》規(guī)定,當(dāng)事人必須在7月10日之前與殷山水庫管理站、水面經(jīng)營承租單位達(dá)成苗木遷移協(xié)議,并將協(xié)議方案報(bào)縣水務(wù)局、付垅鄉(xiāng)政府。

  由于苗木遷移不是短時(shí)間能搞好,加上這片土地的權(quán)屬存在爭議,曹琪一方也接受不了湖口縣水務(wù)局的要求,雙方一直在僵持著。

  苗圃主人:土地從村民手中流轉(zhuǎn)過來

  記者采訪時(shí)了解到,位于湖口縣付垅鄉(xiāng)殷山村的殷山水庫,是一座庫容達(dá)1350萬立方米的中型水庫,也是一座具有集灌溉、防洪、養(yǎng)殖于一體的多功能水庫,同時(shí)也是一個(gè)景色秀麗的地方。

  尤其是庫區(qū)內(nèi)周圍,近年發(fā)展的近百畝苗木,與600多畝淡水以及上萬畝天然林銜接在一起,使得整個(gè)庫區(qū)顯得格外青翠、天然一色。在殷山水庫庫區(qū)內(nèi),記者看到,曹琪的近百畝苗木郁郁蔥蔥,長勢非常好。

  “我們公司已于2012年10月至2013年元月,對曹家垅土地的承包經(jīng)營權(quán)做了大量的調(diào)查核實(shí)工作,詢問了當(dāng)?shù)氐氖谰哟迕瘛⒋逦瘯?huì)及殷山水庫管理站的相關(guān)工作人員,得到的結(jié)論是一致認(rèn)為曹家垅的土地屬于殷山村村民所有,特別是看到了該村村民的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》后,進(jìn)一步確定了殷山村民對該土地?fù)碛泻戏ǖ慕?jīng)營權(quán),并因此具備了土地流轉(zhuǎn)的主體資格。”曹琪對記者說。

  曹琪告訴記者,這片土地還是殷山水庫管理站站長陳小彬手中轉(zhuǎn)讓過來的,作為土地經(jīng)營權(quán)的流入方,她的公司盡到了甄別和審查的義務(wù),于2013年2月5日,在付垅鄉(xiāng)殷山村委會(huì)的監(jiān)證下,與該村村民簽訂了合法的土地承包合同。

  “作為殷山水庫管理站站長的陳小彬,在這里從事苗木多年,湖口縣水務(wù)局為何不管?現(xiàn)在水務(wù)局稱是該地塊的主人,并出示了土地所有權(quán)證,這應(yīng)該是土地權(quán)屬爭議,水務(wù)局應(yīng)該找發(fā)放土地證的湖口縣人民政府,要求縣政府撤銷殷山村民手里的土地承包經(jīng)營權(quán)。”曹琪說。

  在與殷山村村民簽訂合法合同后,2013年2月6日,湖口縣綠野園林開發(fā)有限公司正式開工建設(shè),包括建辦公房、修路、種植苗木等。

  村民稱:庫區(qū)土地歸殷山村民所有

  針對湖口縣水務(wù)局與湖口縣綠野園林開發(fā)有限公司的土地爭議問題,記者來到殷山村十一組進(jìn)行采訪。

  該組56歲的村民殷喜初告訴記者:“從他記事起,這一帶的土地都是當(dāng)?shù)卮迕竦呢?zé)任田(地)和自留地,世代在這里勞作。”

  71歲的村民沈冬花告訴記者:“水庫是1958年開始建,指揮部就設(shè)在我家,我至今還記得當(dāng)年興建水庫的恢弘場面。水庫建成后,庫區(qū)不受水淹的土地一直由我們村耕作,不存在任何爭議;在國家還沒有取消農(nóng)業(yè)稅時(shí),這里的田地都是按承包土地面積向國家繳納稅費(fèi)的。如果有爭議,水務(wù)局為何當(dāng)初不出來說這里的土地不用繳納稅費(fèi)?!”

  56歲的村民殷厚春表示,殷山水庫周邊標(biāo)高18米紅線圖內(nèi)(道土灣、曹家垅)土地歷來屬于殷山村十一組集體所有。湖口縣水務(wù)局所劃定的所謂紅線圖,是該局單方面的劃定,未經(jīng)殷山村村民代表大會(huì)同意,甚至不為全體村民所知,屬單方面劃定,嚴(yán)重地侵犯了殷山水庫庫區(qū)村民的切身利益,屬無效劃定。

  54歲的村民殷佑香認(rèn)為,殷山水庫常年水位在14米左右,訊期水位在16米,從未達(dá)到18米,即使是1998年特大洪水,也只有17米,殷山水庫18米行洪區(qū)紅線的劃定無據(jù)可查。

  67歲的村民施大中對記者說:“殷山村十一組的庫區(qū)土地是根據(jù)殷山水庫的實(shí)際情況分包的,從1981年分田地到戶,就已經(jīng)劃定,14米以下為水淹田地,14-15米為高水淹田地,15米以上則為責(zé)任承包田地和自留地或豬飼料地。村民的承包責(zé)任田地都頒發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。殷山村村民在自己的土地上耕種了幾十年,從未聽說自己的土地被偷偷劃歸殷山水庫,也未見殷山水庫工作人員干涉過殷山村民的耕作!”

  水務(wù)局:是對是錯(cuò)由法院說了算

  由于庫區(qū)土地與縣水務(wù)局存在爭議,許多村民曾多次聯(lián)名上訪,認(rèn)為庫區(qū)土地并不影響庫區(qū)行洪,要求湖口縣水務(wù)局不能侵犯當(dāng)?shù)卮迕竦暮戏?quán)益。

  據(jù)了解,湖口縣水務(wù)局曾經(jīng)對殷山村村民殷厚春等人的信訪事項(xiàng)作出過答復(fù)意見書。殷厚春等村民認(rèn)為,殷山水庫周邊標(biāo)高18米紅線圖內(nèi),歷年來屬于殷山村民集體所有并耕種,水務(wù)局單方面劃定這片土地權(quán)屬,嚴(yán)重侵犯了他們的權(quán)益。

  后經(jīng)湖口縣水務(wù)局調(diào)查核實(shí),殷山水庫管理站庫區(qū)管理范圍內(nèi)的土地面積,于1991年10月19日,經(jīng)湖口縣付垅鄉(xiāng)殷山村委會(huì)、湖口縣殷山水庫管理站、湖口縣國土資源管理局三方共同踏勘核實(shí),確認(rèn)圖幅、航片,所劃的土地(境界權(quán)屬界)址無誤,總面積1919畝,于1994年4月1日在湖口縣國土資源管理局辦理了國有土地使用證。

  2015年下半年,湖口縣水務(wù)局專門派人到湖口縣國土資源管理局、湖口縣農(nóng)業(yè)局進(jìn)行調(diào)查復(fù)核,確認(rèn)該土地范圍與殷山村相關(guān)村組土地范圍不存在土地權(quán)屬重疊。水庫管理單位為了確保水庫運(yùn)行安全,水庫水位常年控制偏低,水庫未淹土地被當(dāng)?shù)刂苓叴迕窀N,由于未影響到水庫的正常運(yùn)行,水庫管理部門規(guī)范管理不到位,農(nóng)業(yè)部門于1983年在庫區(qū)內(nèi)登記了土地承包經(jīng)營許可權(quán)證,1998年,湖口縣農(nóng)業(yè)局在1983年的基礎(chǔ)上,重新登記辦理了18.62畝土地承包經(jīng)營權(quán)許可證。

  鑒于上述實(shí)際,湖口縣水務(wù)局、付垅鄉(xiāng)人民政府、殷山水庫管理站多次與殷山村委會(huì)及相關(guān)村組村民協(xié)調(diào),依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī),尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí),在不影響水庫正常的運(yùn)行,不違反庫區(qū)管理范圍內(nèi)的有關(guān)法律法規(guī)的情況下,盡最大可能依法保障屬地村民的法定權(quán)屬。

  事實(shí)上,湖口縣水務(wù)局有關(guān)工作人員就這片土地的爭議問題接受媒體采訪時(shí)也承認(rèn),認(rèn)為當(dāng)時(shí)對這片土地的“監(jiān)管不到位”。

  湖口縣水務(wù)局局長王本安在接受記者采訪時(shí)表示:“這起土地爭議已經(jīng)持續(xù)了好長時(shí)間,我們已將此事上交到法院去執(zhí)行,不管誰是對是錯(cuò),由法院說了算!”

  律師:應(yīng)給予苗木經(jīng)營者適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償

  按照曹琪的說法,在她的公司接手這塊土地從事苗木之前,是由殷山水庫管理站站長陳小彬經(jīng)營苗木。既然是水務(wù)局的土地,陳小彬?yàn)楹紊米赞D(zhuǎn)讓土地?

  前不久,當(dāng)?shù)氐木沤娨暸_(tái)《求證》欄目組的記者也曾采訪過陳小彬,而陳小彬在接受記者采訪時(shí)表示,自己主要是對當(dāng)時(shí)的“法律不是很清楚”。

  “整個(gè)過程都是在光天化日之下公開進(jìn)行的,水務(wù)局不可能沒有察覺。直至2015年6月30日前,水務(wù)局從未向我們公司以口頭或者書面文字的形式告知或制止,根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)訴訟事效(時(shí)效2年)之規(guī)定,水務(wù)局已經(jīng)喪失了法律上的勝訴權(quán)。”曹琪說。

  水務(wù)局明知道該公司的苗木種植規(guī)模,卻責(zé)令在10天內(nèi)遷移,這是依法人性化施政,還是在故意刁難?

  江西惟民律師事務(wù)所的陳剛律師認(rèn)為,曹琪只是湖口縣綠野園林開發(fā)有限公司的法人代表,在曹家垅經(jīng)營苗木的是湖口縣綠野園林開發(fā)有限公司,該公司已經(jīng)辦理了工商登記,經(jīng)營手續(xù)齊全,無違法違紀(jì)行為。

  “土地權(quán)屬爭議產(chǎn)生的原因很多,多數(shù)是因歷史遺留問題所引起的,這要求調(diào)解人員處理土地權(quán)屬爭議時(shí)要從歷史出發(fā),摸清爭議土地的歷史發(fā)展變化規(guī)律,同時(shí)因土地的不可移動(dòng)性,處理時(shí)還要面對現(xiàn)實(shí)使用情況,尋找爭議產(chǎn)生的原因及證據(jù),遵照客觀規(guī)律予以處理。”陳剛說。

  陳剛指出,根據(jù)《土地承包經(jīng)營法》規(guī)定,土地權(quán)屬爭議的解決,應(yīng)先采用行政處理的方式,只有對行政處理不服,當(dāng)事人才可以向上一級人民政府申請復(fù)議,對復(fù)議不服的還可以向人民法院起訴。

  “庫區(qū)土地權(quán)屬爭議種類復(fù)雜、難點(diǎn)多、焦點(diǎn)突出和調(diào)查取證難。土地權(quán)屬爭議多數(shù)屬于歷史遺留、久拖未決的“疑難雜癥”,證據(jù)收集難度大,特別是原始資料不完整甚至缺失,搜集到的一些佐證資料由于時(shí)間過久而失真。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,原來送人種也無人要的土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨增,使簡單土地權(quán)屬爭議變成了經(jīng)濟(jì)利益之爭。”陳剛說。

  “湖口縣水務(wù)局與湖口縣綠野園林開發(fā)有限公司在殷山水庫的土地之爭,實(shí)際就是一起土地權(quán)屬爭議。水庫周邊的苗木由湖口縣綠野園林開發(fā)有限公司從當(dāng)?shù)卮迕袷种型ㄟ^土地流轉(zhuǎn)的方式種植,而且種植多年,這已是既成事實(shí)。作為湖口縣水務(wù)局,對這種既成事實(shí)的事情應(yīng)該通盤考慮,給予從事苗木的湖口縣綠野園林開發(fā)有限公司適當(dāng)合理的補(bǔ)償,是完全必要的。”

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