贊助商鏈接 |
以森林保護濕地修復為重點,確保長江經(jīng)濟帶生態(tài)安全
長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟最活躍的地區(qū),但在長期的開發(fā)建設(shè)中,森林退化、濕地萎縮、物種瀕危,長江流域生態(tài)功能嚴重退化。在當前和今后相當長一個時期,修復長江生態(tài)環(huán)境將被擺在壓倒性位置。
在今年的政府工作報告中,李克強總理提出,啟動長江經(jīng)濟帶重大生態(tài)修復工程試點,對癥下藥治理長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題,引發(fā)代表委員廣泛共鳴。代表委員們還建議,尤其要抓住森林、濕地保護與修復這個關(guān)鍵。
在今年兩會上,20多位全國政協(xié)委員聯(lián)名提案,呼吁國家盡快出臺《中華人民共和國濕地保護法》,制定《長江流域濕地保護規(guī)劃》,并出臺濕地保護與修復、濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)、濕地資源有償使用等政策,制定濕地用途管制、征占用濕地行政許可、濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫,將濕地保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。
加快森林城市建設(shè),提升居民生態(tài)福祉
目前,大力發(fā)展城市森林、建設(shè)森林城市,已成為中國政府推進綠色城鎮(zhèn)化、建設(shè)生態(tài)文明社會的必然選擇。
對于森林城市建設(shè),全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任江澤慧提出了4點建議:
一是注重創(chuàng)新森林城市發(fā)展理念,打造協(xié)調(diào)完備的自然生態(tài)系統(tǒng)。
二是創(chuàng)新森林城市建設(shè)模式,形成全社會共建共享的建設(shè)格局。要通過制定政策、創(chuàng)新機制,吸引民間資本投入,形成全社會參與森林城市建設(shè)的良好局面。
三是創(chuàng)新森林城市宣傳推廣,豐富森林城市文化內(nèi)涵。
四是創(chuàng)新城市林業(yè)國際交流與合作,分享森林城市發(fā)展經(jīng)驗與成果。
農(nóng)村綠化要突出地方特色
全國政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳巡視員吳鴻指出,在一些農(nóng)村地區(qū),存在綠化不結(jié)合實際、不遵循規(guī)律等問題,制約了農(nóng)村綠色發(fā)展。
當前農(nóng)村綠化存在著村莊、鄉(xiāng)村道路、水系、農(nóng)田林網(wǎng)綠化不夠等問題,說到底是科學綠化不夠。吳鴻建議,應(yīng)加強科學指導,多植本地雜樹,突出地方特色、自然條件、鄉(xiāng)土風貌、田園風情,避免出現(xiàn)樹種單一、結(jié)構(gòu)失衡和名貴花木水土不服等現(xiàn)象。同時要加大補貼力度,扶持森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項目持續(xù)推進,并配套后期綠化管護資金,建立保障長效機制。
精準提升森林質(zhì)量,積累更多生態(tài)財富
近年來,我國森林面積和森林蓄積持續(xù)增長,但總體上看,我國仍然是一個森林總量不足、質(zhì)量不高、生態(tài)功能脆弱的國家。
精細化管理森林
全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事、中國林科院首席專家楊忠岐說:“適地適樹適種源很重要。各地要加大鄉(xiāng)土、珍貴、木本油料樹種培育力度,增加混交林、復層林比重,優(yōu)化林分結(jié)構(gòu),科學有序推進退化林修復,提高森林功能效益。”
全國人大代表、江西省林業(yè)廳廳長閻鋼軍說:“要抓緊實施《全國森林經(jīng)營規(guī)劃》,加快實施退化林修復、森林撫育、大徑材培育、珍貴樹種培育等,并著手建立不同類型的樣板工程,經(jīng)過試點、總結(jié)經(jīng)驗、示范推廣。”
強化科技支撐
閻鋼軍建議:“加大對林學基礎(chǔ)學科的扶持和支持力度,完善森林培育和森林經(jīng)理學科的知識體系,加大對森林經(jīng)營科研的投入力度,在國家和部門的研究計劃中,單列以森林經(jīng)營為主的重大科研和推廣項目。”
全國政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳巡視員吳鴻說:“要注重森林經(jīng)營科研人才培養(yǎng),加強現(xiàn)有林業(yè)技術(shù)人員技術(shù)更新,把森林經(jīng)營人才納入國家人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。”
加大資金投入
全國政協(xié)委員、中國工程院院士尹偉倫說:“實施森林質(zhì)量精準提升工程,必須依靠工程資金投入和科技支撐。由中央財政安排工程建設(shè)專項資金,同時通過中央政府主導、吸引社會參與,建立中央資金、社會資本多元化投入機制,讓森林質(zhì)量精準提升工程的持續(xù)開展得到穩(wěn)定的投入支持。”
全國人大代表、江蘇省鹽城市政協(xié)副主席蔣婉求說,要創(chuàng)新森林經(jīng)營機制,探索推進政府購買服務(wù)。同時,鼓勵企業(yè)利用森林撫育剩余物發(fā)展生物質(zhì)能源,利用撫育產(chǎn)出的中小徑材發(fā)展加工業(yè),利用森林景觀發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè),激發(fā)各類經(jīng)營主體科學經(jīng)營森林、提高森林質(zhì)量的內(nèi)生動力。
加快國家儲備林建設(shè),維護木材和生態(tài)安全
我國木材安全和生態(tài)安全問題嚴重,在很大程度上制約了我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。針對這一突出問題,2013年、2015年、2017年中央一號文件分別提出“加強國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)”“建立國家用材林儲備制度”“加強國家儲備林基地建設(shè)”,國家儲備林建設(shè)被寫入國家“十三五”規(guī)劃綱要和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。
當前,我國剩余的可造林地大部分集中在干旱、半干旱地區(qū),造林成本較高,國家儲備林項目總投資較多,項目資本金籌措困難。同時,國家儲備林貸款總體規(guī)模還有待提高,在銀行業(yè)中規(guī)模占比較小,與各地申請貸款的積極性和申請的規(guī)模相比還有不足。
全國政協(xié)委員、中國工程院院士尹偉倫建議,政策性銀行要在目前林業(yè)貸款政策基礎(chǔ)上,提供個性化、多元化金融服務(wù),提高林權(quán)抵押貸款比重,優(yōu)化、簡化林業(yè)項目貸款審批流程,加快貸款投放速度,在項目資本金、風險準備金等方面給予更大的傾斜,推出更加適合林業(yè)的金融產(chǎn)品。財政部門應(yīng)明確相關(guān)林業(yè)補貼可以作為項目資本金,安排中央財政專項貼息資金。
發(fā)展改革部門應(yīng)安排國家儲備林建設(shè)項目專項資金,解決國家儲備林貸款資本金問題。此外,建議國家層面發(fā)行綠色專項債券,用于擴大國家儲備林等林業(yè)項目貸款規(guī)模。
森林康養(yǎng),健康中國新產(chǎn)業(yè)
“森林具有巨大的康養(yǎng)潛力,發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),是提高亞健康人群生活質(zhì)量、讓人們獲得更多幸福感的不二之選。”全國人大代表、湖南省林業(yè)廳廳長鄧三龍在接受記者采訪時說。
“可以毫不夸張地說,好空氣,森林造;壞空氣,森林克。”鄧三龍說。“需要注意的是,森林康養(yǎng)的要點在于‘養(yǎng)’,必須融合現(xiàn)代醫(yī)學、傳統(tǒng)養(yǎng)生學、傳統(tǒng)中醫(yī)藥養(yǎng)生理論和方法,才能真正讓人們從亞健康、疾病狀態(tài)走向健康狀態(tài)。”
令人欣喜的是,森林康養(yǎng)已受到越來越多的關(guān)注。2016年初,國家林業(yè)局下發(fā)《關(guān)于大力推進森林體驗和森林養(yǎng)生發(fā)展的通知》,支持推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年中央一號文件明確提出,利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式,推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。
大力發(fā)展生態(tài)林業(yè),提升森林旅游“附加值”
近年來,生態(tài)游、休閑游方興未艾,大力發(fā)展森林旅游是建設(shè)生態(tài)林業(yè)、發(fā)展民生林業(yè)的重要著力點,也是林業(yè)加強生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。
雖然我國森林旅游發(fā)展取得長足進步,但依然存在許多不足。森林旅游還是以傳統(tǒng)觀光為主,產(chǎn)品形式單一雷同,個性化不足,服務(wù)品質(zhì)和附加值低。另外,森林旅游設(shè)施投入不足,景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱,不能適應(yīng)快速增長的旅游市場需要,制約了森林旅游事業(yè)的發(fā)展。
連任兩屆全國人大代表的廣西林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量監(jiān)督站站長覃建寧呼吁:應(yīng)堅持以綠色開發(fā)為主,以發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變帶動森林旅游產(chǎn)品提升。由森林觀光產(chǎn)品向森林觀光體驗產(chǎn)品轉(zhuǎn)型,由一般森林旅游產(chǎn)品向森林休閑度假旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型,由純森林自然旅游產(chǎn)品向森林文化旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)全面的森林旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。
出臺退耕還林接續(xù)政策
退耕還林工程實施以來,在增加森林覆蓋率、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及帶動群眾脫貧致富方面發(fā)揮了巨大作用。
民革中央建議,將符合條件的退耕生態(tài)林盡快納入生態(tài)公益林,用生態(tài)效益補償政策接續(xù)退耕還林政策;通過退耕地規(guī)劃、逐步調(diào)高退耕還生態(tài)林補助標準、引導退耕還鄉(xiāng)土樹種等政策,將工作重點放在生態(tài)區(qū)位重要的退耕還生態(tài)林地區(qū),在西北干旱、半干旱省份以封育為重點,減少退耕地還林任務(wù);制定退耕還林經(jīng)營長期規(guī)劃,逐步調(diào)整退耕林木結(jié)構(gòu),加強退耕林木撫育管理,使其進一步產(chǎn)生生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。
土壤污染防治法被列入立法計劃
去年國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》是下一步解決當前土壤污染問題的重要工作部署,基本思路是堅持預(yù)防為主,保護優(yōu)先,風險管控。
在有關(guān)土壤污染治理的工作部署中有兩大基礎(chǔ)。
一是摸清家底,開展土壤污染的詳查。二是要推動建立健全法規(guī)標準體系。全國人大已經(jīng)把土壤污染防治法列入了今年的立法計劃,環(huán)保部也正在抓緊制定相關(guān)標準。