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會(huì)議存在分歧并進(jìn)行著 探討氣候和森林問題

放大字體  縮小字體 發(fā)布時(shí)間:2010-10-21 09:42:37 更新時(shí)間:2010-10-21 09:43:27   瀏覽次數(shù):9515
597苗木網(wǎng)2010年10月21日資訊:聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化天津會(huì)議不久前落幕。氣候變化林業(yè)議題的國(guó)際談判進(jìn)展如何?近日,中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)
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597苗木網(wǎng)2010年10月21日資訊:聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化天津會(huì)議不久前落幕。氣候變化林業(yè)議題的國(guó)際談判進(jìn)展如何?近日,中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專了氣候變化談判中國(guó)代表之一、亞太森林恢復(fù)和可繼續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)副主任王春峰。

森林在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有獨(dú)特作用

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):為什么森林問題是歷次氣候變化談判的一個(gè)重要話題?

王春峰:森林問題歷來是氣候變化談判的一個(gè)重要話題,本次天津氣候大會(huì)也不例外。森林具有重要的碳匯功能,也就是說,森林通過光合作用,可以吸收大氣中的二氧化碳,把大氣中的二氧化碳以生物量的形式固定在森林植物體內(nèi)和森林土壤當(dāng)中,這實(shí)際上相當(dāng)于抵消了一部分工業(yè)、能源活動(dòng)排放的二氧化碳,可以起到降低大氣中二氧化碳濃度,減緩氣候變暖的作用。

當(dāng)然,對(duì)現(xiàn)有的森林,如果不能很好地加以保護(hù),比方隨意征占用林地、亂砍濫伐、森林火災(zāi)等,貯存在森林生態(tài)系統(tǒng)中的碳又會(huì)被重新釋放到大氣中,形成碳排放,加劇全球氣候變暖。

實(shí)際上,森林還可以凈化空氣、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性、為林區(qū)貧困人群提供收入來源、促進(jìn)可繼續(xù)發(fā)展等等。發(fā)展和維護(hù)森林符合各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的基本要求,可以有效地提高其它相關(guān)行業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力。

因此,林業(yè)相關(guān)問題是當(dāng)前氣候公約臨時(shí)合作行動(dòng)談判特設(shè)工作組和《京都議定書》談判特設(shè)工作組的重要議題之一,這兩個(gè)工作組會(huì)議也就是這次天津會(huì)議的內(nèi)容。

林業(yè)議題談判雖有分歧,但一直有進(jìn)展

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):天津氣候變化大會(huì)上,林業(yè)議題有哪些分歧?

王春峰:當(dāng)前氣候公約臨時(shí)合作行動(dòng)談判特設(shè)工作組和《京都議定書》談判特設(shè)工作組談判中都涉及林業(yè)議題。

首先,氣候公約臨時(shí)合作行動(dòng)談判特設(shè)工作組主要是根據(jù)2007年底在印度尼西亞巴厘島召開的第13次氣候公約締約方大會(huì)的相關(guān)決定建立的主要任務(wù)是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家如何在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》背景下開展臨時(shí)合作,以應(yīng)對(duì)氣候變化而進(jìn)行的相關(guān)談判。

談判議題主要涉及減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等方面。其中減緩問題包括發(fā)達(dá)國(guó)家如何采取量化的溫室氣體減排行動(dòng)、發(fā)展中國(guó)家如何采取適當(dāng)?shù)臏p緩行動(dòng)、增加碳匯對(duì)減緩氣候變暖的作用(簡(jiǎn)稱REDD+議題)

REDD+議題是減緩問題談判的重要組成局部,主要針對(duì)如何發(fā)揮發(fā)展中國(guó)家森林減緩氣候變暖的作用。目前REDD+議題涉及的主要問題有:發(fā)展中國(guó)家減少毀林、森林退化導(dǎo)致的碳排放和保護(hù)森林、可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)森林、增加碳匯行動(dòng)(簡(jiǎn)稱REDD+行動(dòng))目標(biāo)、行動(dòng)范圍和指導(dǎo)原則、如何實(shí)施REDD+行動(dòng)、REDD+行動(dòng)的結(jié)果是否要達(dá)到可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的要求等。

其次,談?wù)劇毒┒甲h定書》談判特設(shè)工作組下的林業(yè)議題。這個(gè)工作組是根據(jù)2005年底在加拿大蒙特利爾召開第11次氣候公約締約方大會(huì)的決定而建立的主要任務(wù)是就2012年后發(fā)達(dá)國(guó)家如何繼續(xù)依照《京都議定書》框架承當(dāng)量化的溫室氣體減排任務(wù)進(jìn)行談判。目前在LULUCF談判議題下涉及的問題主要有:不是允許發(fā)達(dá)國(guó)家將更多的與農(nóng)林業(yè)相關(guān)的活動(dòng)都納入碳匯核算的范疇等。

從當(dāng)前氣候談判中各議題的進(jìn)展看,各方在林業(yè)議題的談判過程中雖然存在很多分歧,但總體上談判在進(jìn)展中,其原因與各方對(duì)森林在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有的獨(dú)特作用存在較大共識(shí)有關(guān)。

天津會(huì)議林業(yè)議題取得的主要進(jìn)展

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):天津氣候變化大會(huì)上,林業(yè)議題取得了哪些進(jìn)展?

王春峰:這次天津氣候會(huì)議,林業(yè)兩個(gè)議題取得的進(jìn)展主要有:從REDD+議題來看,鑒于沙特、玻利維亞在今年8月份的談判會(huì)議上,對(duì)現(xiàn)有REDD+談判案文提出了較多的修改意見,當(dāng)時(shí)會(huì)議上沒有時(shí)間來聽取這兩國(guó)的解釋,因此天津會(huì)議期間,各方贊成先聽取了沙特、玻利維亞對(duì)其修改意見的解釋。各方對(duì)這兩個(gè)國(guó)家的立場(chǎng)有了進(jìn)一步清晰的理解。這有助于年底坎昆氣候會(huì)議期間,進(jìn)一步縮小分歧,尋求共識(shí)。

各方認(rèn)為,天津會(huì)議雖然沒有就REDD+議題的案文逐段逐句地進(jìn)行談判,但是各方加深了對(duì)沙特、玻利維亞立場(chǎng)的理解,對(duì)下一步談判達(dá)成協(xié)議有積極意義。從LULUCF議題看,天津氣候會(huì)議期間,各國(guó)負(fù)責(zé)林業(yè)議題談判的代表把大部分會(huì)議時(shí)間都花在該議題的討論上了各方就發(fā)達(dá)國(guó)家核算2012年后許諾期內(nèi)現(xiàn)有森林碳匯時(shí),如何從步驟、順序上保證發(fā)達(dá)國(guó)家使用的數(shù)據(jù)、方法等具有公開、透明性,形成了初步一致的意見。

總之,和其它談判議題相比,林業(yè)議題在天津氣候會(huì)議上還是取得了一定進(jìn)展,但進(jìn)展有限,這也充沛說明氣候談判是一個(gè)艱難的博弈過程。

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