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597苗木網(wǎng)2010年10月21日資訊：聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化天津會(huì)議不久前落幕。氣候變化林業(yè)議題的國際談判進(jìn)展如何？近日，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪了氣候變化談判中國代表之一、亞太森林恢復(fù)和可繼續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)副主任王春峰。
森林在應(yīng)對氣候變化中具有獨(dú)特作用
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：為什么森林問題是歷次氣候變化談判的一個(gè)重要話題？
王春峰：森林問題歷來是氣候變化談判的一個(gè)重要話題，本次天津氣候大會(huì)也不例外。森林具有重要的碳匯功能，也就是說，森林通過光合作用，可以吸收大氣中的二氧化碳，把大氣中的二氧化碳以生物量的形式固定在森林植物體內(nèi)和森林土壤當(dāng)中，這實(shí)際上相當(dāng)于抵消了一部分工業(yè)、能源活動(dòng)排放的二氧化碳，可以起到降低大氣中二氧化碳濃度，減緩氣候變暖的作用。
當(dāng)然，對現(xiàn)有的森林，如果不能很好地加以保護(hù)，比方隨意征占用林地、亂砍濫伐、森林火災(zāi)等，貯存在森林生態(tài)系統(tǒng)中的碳又會(huì)被重新釋放到大氣中，形成碳排放，加劇全球氣候變暖。
實(shí)際上，森林還可以凈化空氣、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性、為林區(qū)貧困人群提供收入來源、促進(jìn)可繼續(xù)發(fā)展等等。發(fā)展和維護(hù)森林符合各國可持續(xù)發(fā)展的基本要求，可以有效地提高其它相關(guān)行業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力。
因此，林業(yè)相關(guān)問題是當(dāng)前氣候公約臨時(shí)合作行動(dòng)談判特設(shè)工作組和《京都議定書》談判特設(shè)工作組的重要議題之一，這兩個(gè)工作組會(huì)議也就是這次天津會(huì)議的內(nèi)容。
林業(yè)議題談判雖有分歧，但一直有進(jìn)展
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：天津氣候變化大會(huì)上，林業(yè)議題有哪些分歧？
王春峰：當(dāng)前氣候公約臨時(shí)合作行動(dòng)談判特設(shè)工作組和《京都議定書》談判特設(shè)工作組談判中都涉及林業(yè)議題。
首先，氣候公約臨時(shí)合作行動(dòng)談判特設(shè)工作組主要是根據(jù)2007年底在印度尼西亞巴厘島召開的第13次氣候公約締約方大會(huì)的相關(guān)決定建立的主要任務(wù)是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家如何在聯(lián)合國氣候變化框架公約》背景下開展臨時(shí)合作，以應(yīng)對氣候變化而進(jìn)行的相關(guān)談判。
談判議題主要涉及減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等方面。其中減緩問題包括發(fā)達(dá)國家如何采取量化的溫室氣體減排行動(dòng)、發(fā)展中國家如何采取適當(dāng)?shù)臏p緩行動(dòng)、增加碳匯對減緩氣候變暖的作用（簡稱REDD＋議題）
REDD＋議題是減緩問題談判的重要組成局部，主要針對如何發(fā)揮發(fā)展中國家森林減緩氣候變暖的作用。目前REDD＋議題涉及的主要問題有：發(fā)展中國家減少毀林、森林退化導(dǎo)致的碳排放和保護(hù)森林、可繼續(xù)經(jīng)營森林、增加碳匯行動(dòng)（簡稱REDD＋行動(dòng)）目標(biāo)、行動(dòng)范圍和指導(dǎo)原則、如何實(shí)施REDD＋行動(dòng)、REDD＋行動(dòng)的結(jié)果是否要達(dá)到可測量、可報(bào)告、可核查的要求等。
其次，談?wù)劇毒┒甲h定書》談判特設(shè)工作組下的林業(yè)議題。這個(gè)工作組是根據(jù)2005年底在加拿大蒙特利爾召開第11次氣候公約締約方大會(huì)的決定而建立的主要任務(wù)是就2012年后發(fā)達(dá)國家如何繼續(xù)依照《京都議定書》框架承當(dāng)量化的溫室氣體減排任務(wù)進(jìn)行談判。目前在LULUCF談判議題下涉及的問題主要有：不是允許發(fā)達(dá)國家將更多的與農(nóng)林業(yè)相關(guān)的活動(dòng)都納入碳匯核算的范疇等。
從當(dāng)前氣候談判中各議題的進(jìn)展看，各方在林業(yè)議題的談判過程中雖然存在很多分歧，但總體上談判在進(jìn)展中，其原因與各方對森林在應(yīng)對氣候變化中具有的獨(dú)特作用存在較大共識有關(guān)。
天津會(huì)議林業(yè)議題取得的主要進(jìn)展
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：天津氣候變化大會(huì)上，林業(yè)議題取得了哪些進(jìn)展？
王春峰：這次天津氣候會(huì)議，林業(yè)兩個(gè)議題取得的進(jìn)展主要有：從REDD＋議題來看，鑒于沙特、玻利維亞在今年8月份的談判會(huì)議上，對現(xiàn)有REDD＋談判案文提出了較多的修改意見，當(dāng)時(shí)會(huì)議上沒有時(shí)間來聽取這兩國的解釋，因此天津會(huì)議期間，各方贊成先聽取了沙特、玻利維亞對其修改意見的解釋。各方對這兩個(gè)國家的立場有了進(jìn)一步清晰的理解。這有助于年底坎昆氣候會(huì)議期間，進(jìn)一步縮小分歧，尋求共識。
各方認(rèn)為，天津會(huì)議雖然沒有就REDD＋議題的案文逐段逐句地進(jìn)行談判，但是各方加深了對沙特、玻利維亞立場的理解，對下一步談判達(dá)成協(xié)議有積極意義。從LULUCF議題看，天津氣候會(huì)議期間，各國負(fù)責(zé)林業(yè)議題談判的代表把大部分會(huì)議時(shí)間都花在該議題的討論上了各方就發(fā)達(dá)國家核算2012年后許諾期內(nèi)現(xiàn)有森林碳匯時(shí)，如何從步驟、順序上保證發(fā)達(dá)國家使用的數(shù)據(jù)、方法等具有公開、透明性，形成了初步一致的意見。
總之，和其它談判議題相比，林業(yè)議題在天津氣候會(huì)議上還是取得了一定進(jìn)展，但進(jìn)展有限，這也充沛說明氣候談判是一個(gè)艱難的博弈過程。
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