土地被征收 苗農的損失怎么辦？

“政府建設工業(yè)園，讓我移走流轉土地上的苗木，只給我三十幾萬元補償，太低了，我就要破產了，一家人以后的生活指望什么？ ”看著被挖得坑坑洼洼的土地和滿地被連根拔起東倒西歪的樹木，張永剛目光呆滯，神情凄涼。

種植戶：苗木僅獲35萬元補償

張永剛是界首人。據他介紹，2010年，他和合伙人在界首市西城街道小郭寨村流轉土地50畝，種植苗木，先后投入128萬余元，其中包括：購置苗木56萬元；2010年至2016年6年土地流轉費36萬元；管理看護費15萬余元；種植苗木拔草、施肥、剪枝修復等人員工資18萬元；水電費2.8萬元。

現在他的基地共有大葉女貞9000余棵，紅葉石楠3000余棵，三角楓100余棵，多已是成苗，大葉女貞市場價格290元/棵、紅葉石楠70元/棵，苗木總價值約280萬元。

從2016年10月開始，西城街道辦事處相關領導跟他說，他流轉種樹的土地已被征收，用于建設機械產業(yè)園，他的樹木要處理，但雙方之間就如何處理樹木并未達成一致意見。“西城街道辦事處只給我35萬余元，讓我將樹木移走，可這些錢是遠遠不夠的。 ”張永剛說，如果以這個價格遷移樹木，他全家多年的心血就將付之東流。

張永剛無法理解現在發(fā)生的一切：“我的樹是合法流轉土地種植的，政府要征地，起碼要給我一個合理的補償，這35萬元費用甚至還不夠我這幾年的租地錢。在補償沒談好之前就遷移樹木，難道合法？ ”他認為，征地的是政府，制定補償價格的也是政府，這就相當于政府既是運動員也是裁判員，自己在這場征地過程中，沒有絲毫話語權，損失慘重。

張永剛說他曾要求西城街道辦事處委托評估公司評估，但遭到拒絕，而他位于界首市另一個街道的苗木基地，也同樣面臨征收，當地街道辦事處已經委托了評估公司評估，他不明白同在界首市，為什么有的地方可以公正地評估，西城街道就不可以。

對此，省國土資源廳征地管理處相關領導表示，評估并不是征地附屬物補償的必備條件，如果種植大戶認為政府給的補償價格過低，可以申請聽證，表達自己的訴求。

街道辦：已按文件規(guī)定補償到位

4月20日，記者在張永剛的苗木基地看到，一臺挖掘機停在那里，挖掘機前是一片被連根拔起的大樹，直徑約十幾厘米。張永剛報警后，界首市森林公安局民警告訴他，這是街道辦事處和小郭寨村委會安排的樹木遷移行動，有合法手續(xù)。隨后，小郭寨村支部尹書記也來到現場，他說，這片土地已被征收，按照相關規(guī)定補償給張永剛的35萬余元費用，已經過公證處公證，這臺挖掘機是村里按照街道辦事處的要求用來遷移樹木的。

隨后，記者來到界首市西城街道辦事處，分管此事的辦事處相關領導告訴記者，張永剛的土地已被征收，按照阜陽市征地地面附屬物補償有關規(guī)定，其補償已經到位，該履行的程序已履行，街道辦安排了樹木遷移。在該范圍內，還有很多征遷戶都按此標準征遷完畢，沒有意見。如果張永剛認為街道辦事處違法，可用法律手段維護合法權益。

記者了解到，《阜陽市被征土地上青苗和房屋等附著物補償標準》規(guī)定，風景樹、花木比照果樹補償，直徑10厘米以下果樹7元每棵，10厘米至20厘米35元每棵，21厘米至30厘米，60元每棵，30厘米以上95元每棵，移植、砍伐樹木歸原主。

種植專家：補償價格太低

記者了解到，直徑10厘米的大葉女貞，每棵價格在250元到300元之間，根據不同直徑，每棵紅葉石楠的價格在幾十元到幾百元不等。35萬元的費用是否足夠把12000余棵樹木遷移別處呢？

記者聯系了一位多年從事苗木種植專家郭繼倉。他說，遷移一棵樹的費用要超過購買一棵樹的價格，這其中包括挖樹、運輸、栽樹、整地、挖溝，用三腳架固定苗木等，還要考慮成活率的損失，遷移后一年內樹木不會生長的損失。政府無論是買下還是遷移這批樹，35萬元都是遠遠不夠的。上級政府制定的標準遠遠低于市場價格，侵害了種植大戶的利益，容易導致基層政府在執(zhí)行時和種植大戶產生矛盾，甚至發(fā)生惡性案件。

他同時告訴記者，在合肥市，政府制定的文件補償也比較低，但真正在執(zhí)行時，會有一個靈活的談判過程，真正補償會比文件規(guī)定的高，比如肥西縣成品苗每畝大約補償五六萬元，小苗每畝約24000元。最近，肥東的一個苗木基地被征收，500畝苗木獲得補償2100萬元。這樣就比較接近市場價格，種植大戶也能接受。

法學教授：應保護種植戶財產權

安徽大學法學院呂斌副教授認為，當前征地確實存在地面附屬物補償過低的問題。苗木是合法財產，政府的補償標準，看似沒錯，但問題的癥結在于補償標準通常低于市場價，種植戶遭受巨大損失，這也是引發(fā)種植戶不滿、對抗、上訪、纏訴的原因。有的種植戶雖然通過司法程序進行維權，但由于不是土地所有權人，在征收補償談判、補償標準制定方面處于弱勢地位，通常難以得到合理的補償，這也是一個社會性和法制性的問題。

當前，我國正在進行農村土地三權分離的深層次變革，農村土地加快流轉，種植大戶不斷涌現，因此，對種植戶權益的保護十分重要。政府征地應當保護種植戶的合法財產，通過中立的第三方進行苗木價值評估，政府按評估價格進行補償，是一個行之有效的公平方法，也是保護政府利益和種植戶利益雙贏的方法。如果政府強行推進，可能會違背社會的公平和正義，也可能將種植戶推向無休止的信訪的行列中去，這樣不利于地方穩(wěn)定。