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一是部分單位對種苗法律法規(guī)了解不深,對林木種苗質(zhì)量管理工作重視不夠,對標簽、自檢、生產(chǎn)經(jīng)營檔案等相關規(guī)章制度執(zhí)行不力,落實不到位,存在種苗生產(chǎn)經(jīng)營檔案建立不規(guī)范、不齊全、未實行自檢、育苗種子來源不詳?shù)葐栴}。
二是由于造林樹種要求的提高,育苗方向由過去培育簡單荒山綠化苗木向培育高品質(zhì)、高標準、高規(guī)格的景觀樹種發(fā)展,因而絕大部分育苗戶都在向景觀樹種培育轉(zhuǎn)型。苗木培育企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中,種子及苗木大都外購,并且來源較廣、較雜,加大了市場監(jiān)管難度,使檢驗機關無法進行一一檢驗。
三是目前生態(tài)工程造林用苗全部實行政府采購,一次采購的苗木往往涉及多樹種、多規(guī)格,且數(shù)量多,中標的苗圃一家往往很難供應所有苗木,故只能在市場上購買苗木來進行供應,且多數(shù)苗木是到省外去采購的,導致造林時不能就近取苗、就近栽植,苗木成活率大大降低,影響了工程建設成效。
檢查出現(xiàn)的這3種情況,筆者認為是客觀的、符合實際的,它具有普遍性和代表性。問題的關鍵是,這3種情況的出現(xiàn),意味著什么?我們應該如何看待這些情況的出現(xiàn)?應該采取什么措施來應對?
第一種情況是老大難問題。從本質(zhì)上講,它是法律意識淡漠所致的必然結(jié)果。標簽、建檔、自檢,這些種苗的生產(chǎn)要求,《種子法》上寫得明明白白,但現(xiàn)實中總是有一些人把它視同兒戲。問題的關鍵是,那些不嚴格按法律法規(guī)要求去做的企業(yè)和個人,常常能得到通融,能過得了關,且得不到相應的處罰,導致其違法成本太低,久而久之便形成了有法不依、執(zhí)法不嚴的狀態(tài)。應對的辦法就是必須經(jīng)常性進行檢查、督查、抽查,發(fā)現(xiàn)一起,處罰一起,要堅決依法辦事,執(zhí)法必嚴,違法必究,決不姑息遷就。要通過長期的努力,形成不依法辦事就寸步難行的法治狀態(tài)和行為準則。
第二種情況確實是新經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新情況。隨著時代的進步和人們生活水平的提高,人們對造林綠化的質(zhì)量要求更高、期待更廣。追求高標準、追求高景觀附加值成為一種潮流。但透過現(xiàn)象看本質(zhì),造成這種狀況的本質(zhì)核心仍然是不依法辦事的結(jié)果。盡管育苗要求高了,育苗方式轉(zhuǎn)型了,環(huán)節(jié)增多了,監(jiān)管難度增大了,但倘若各地、各苗木生產(chǎn)主體都能夠按照種苗生產(chǎn)的法律法規(guī)要求去做,同樣也是可以沒有法律漏洞的,同樣也是可以很好地進行監(jiān)管的,F(xiàn)在問題的核心是,你這里講法規(guī),他那里講自由;你這里提要求,他那里不管你這一套。各地顧各地、各自管各自。所以,一旦出現(xiàn)易地調(diào)種、調(diào)苗,便出現(xiàn)來源廣而雜、不能完全一一進行檢驗核實的現(xiàn)象。如果大家都依法辦事,都嚴格按要求來,哪怕環(huán)節(jié)再多、路程再遠,都沒有什么問題,同樣都可以監(jiān)管好。應對的辦法就是必須全國一盤棋地嚴格要求,嚴格依法辦事。
第三種情況確實需要進行綜合治理,要從頂層設計上采取措施予以應對。尤其是將來要大量出現(xiàn)的PPP大型生態(tài)工程造林建設項目,這個情況可能更容易發(fā)生。政府采購、招標投標,這是預防腐敗、提高辦事效率的根本措施,是市場配置資源的有效形式,不能動搖,不可更改;同時大型造林綠化工程,也不可能把它切成多如牛毛的“小豆腐塊”進行發(fā)包,它不符合質(zhì)量標準一致性的要求,從組織管理的角度看也不是最好選擇。唯一有效的解決辦法,就是在大型造林綠化工程建設之前就要對用苗進行頂層設計。用什么規(guī)格的苗,用什么品種的苗,從哪些地方種這些苗和調(diào)用這些苗,等等,都要在工程建設之前就考慮好、規(guī)劃好、安排好、落實好,提前進行布局,及早進行安排部署,從而確保在工程建設之后有足量、合格、優(yōu)質(zhì)、就近的苗木供應使用。當然,這種布局謀篇,不是單純的指令性計劃,更不能倒退到政府一手包辦,同樣要引入市場之手,要按市場經(jīng)濟規(guī)律和競爭機制辦事。從宏觀上講,我們強調(diào)政府的規(guī)劃指導作用;從微觀上做,又能夠嚴格按市場規(guī)律去運作、去落實。這就是政府和市場的有機統(tǒng)一。
總而言之,苗木質(zhì)量監(jiān)管體系建設任重道遠。它需要我們齊心協(xié)力,持續(xù)發(fā)力,是一個需要上下聯(lián)動的系統(tǒng)工程。