寧夏新一輪退耕還林將重點發(fā)展特色經(jīng)濟林

記者:寧夏是生態(tài)脆弱地區(qū)，我們了解到退耕還林還草對當?shù)氐纳鷳B(tài)恢復發(fā)揮了積極作用。目前國家高度重視生態(tài)建設，寧夏在新一輪的退耕還林還草工作中，將如何部署？

張守志:退耕還林是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策，這項工程是中國乃至世界上投資最大、政策性最強、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項重大生態(tài)工程，在維護國土生態(tài)安全、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、拉動國內(nèi)需求、應對全球氣候變化等諸多方面發(fā)揮了重大作用。

寧夏是第一輪退耕還林還草的重要省區(qū)，截至目前,共完成1300余萬畝建設任務，通過實施退耕還林還草工程，寧夏森林覆蓋率增加了近5個百分點，工程惠及32萬多退耕農(nóng)戶、153萬農(nóng)民，受益農(nóng)民占寧夏農(nóng)村人口近一半。取得了良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、助農(nóng)增收、精準扶貧等方面發(fā)揮了積極作用。

2014年國家啟動新一輪退耕還林還草工程后，寧夏結(jié)合前一輪退耕還林還草的實踐經(jīng)驗，2015年隨即啟動實施新一輪退耕還林還草工程。

主要做法是:

一是摸底調(diào)查，盡可能做到應退盡退。編制了《寧夏新一輪退耕還林還草總體方案》，進一步明確目標任務和建設范圍,使符合政策范圍的耕地應退盡退。

二是全力推進退耕還林還草工程實施。寧夏自治區(qū)黨委、政府高度重視這項工作，建立了部門聯(lián)席會議制度，推動項目的實施。按照《退耕還林條例》等法律法規(guī)，加強對工程實施全過程的監(jiān)管，確保工程建設質(zhì)量。

三是向貧困地區(qū)、貧困戶傾斜。寧夏新一輪退耕還林還草規(guī)劃建設任務95%在沙區(qū)和山區(qū)的貧困地區(qū)。一方面貧困地區(qū)有退耕還林還草的需求，另一方面山區(qū)、沙區(qū)也有退耕的空間。

寧夏第一輪退耕還林絕大部分是生態(tài)林，新一輪退耕還林在樹種的選擇上，根據(jù)不同地理、氣候和立地條件，以及退耕農(nóng)民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，重點發(fā)展特色經(jīng)濟林，把經(jīng)濟效益和生態(tài)效益結(jié)合起來，使生態(tài)得保護，農(nóng)民得實惠。

五是爭取國家政策，擴大寧夏退耕還林范圍。

六是營造實施退耕還林良好政策環(huán)境。

記者：退耕還林還草工程實踐的這些年當?shù)氐睦习傩胀诉�糧田后，他們的生計是如何解決的？還面臨什么問題？

張守志：為了解決好退耕還林還草后的農(nóng)戶長遠生計,有效鞏固退耕還林成果, 寧夏在實施退耕還林工程建設中,主要做了以下幾方面的工作：

一是加強基本農(nóng)田建設，提高糧食產(chǎn)量。

二是把握契機推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入。在改善生態(tài)環(huán)境的同時，逐步改變了長期以來農(nóng)民廣種薄收靠天吃飯的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，通過發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，開發(fā)綠色食品，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，使以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向林果種植業(yè)、畜牧業(yè)以及二、三產(chǎn)業(yè)過渡，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)民的收入。

三是大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。在工程實施中，堅持宜林則林、宜草則草，林草結(jié)合、林果結(jié)合、林藥結(jié)合，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地。同時，結(jié)合林地管護，山區(qū)各縣還充分合理利用森林資源，大力發(fā)展林下養(yǎng)殖和開展生態(tài)旅游，即開辟了農(nóng)村經(jīng)濟新天地，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了活力，也為今后的退耕林地管護摸索了一條新路子。

四是實施生態(tài)移民搬遷,大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。

目前，我們確實還面臨一些問題。隨著第一輪退耕還林補助政策逐年到期，主要面臨兩個問題：一是退耕農(nóng)戶收入下降。二是政策補助結(jié)束后，退耕農(nóng)戶認為項目已經(jīng)結(jié)束，有可能失去對退耕地的管護責任，存在毀林復墾的風險。

記者：對整個大西北來說，您認為生態(tài)建設最需要解決的問題是什么？

張守志：就寧夏而言，生態(tài)建設中存在的問題主要是：一是生態(tài)建設難度增大。二是林業(yè)科技創(chuàng)新能力不強和科技支撐力不夠。林業(yè)新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化應用力度不大，缺少長效的體制機制保障。三是體制機制缺乏活力。四是林業(yè)生態(tài)建設主要靠國家投入，社會化、多元化投入林業(yè)建設的機制尚未形成。民生林業(yè)欠賬多、包袱重，基礎設施裝備滯后，與發(fā)展變化著的林業(yè)發(fā)展新形勢不相適應。

就大西北而言，各地生態(tài)建設情況不盡相同，但是森林資源管護、科技創(chuàng)新、體制機制、生態(tài)建設投入等方面的問題應該是共性的。

面對這些問題，我們必須主動作為，深化改革，加快體制機制創(chuàng)新，盡快解決制約生態(tài)建設的深層次矛盾和問題。

一是堅持改革創(chuàng)新，破解生態(tài)林業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。要加快政策引導、體制機制、資源配置、組織管理等方面的改革、既勇于沖破思想觀念的束縛，又敢于突破利益固化的藩籬，充分激發(fā)林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。

二是強化林業(yè)科技支撐，為生態(tài)林業(yè)建設提供強大支撐。生態(tài)林業(yè)建設和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要多種因素共同發(fā)揮作用，投入、人才、政策等都是不可或缺的要素，但是從長遠發(fā)展來看，先進技術(shù)和科技成果將發(fā)揮決定性的作用。依靠科技進步和創(chuàng)新，使科學技術(shù)成為林業(yè)建設的強大推動力，是實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)跨越式發(fā)展目標的關(guān)鍵。在今后較長時期內(nèi)，應主要圍繞森林資源培育、林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設、林產(chǎn)品高效利用和現(xiàn)代林業(yè)建設開展科技攻關(guān)和專項研究，優(yōu)先解決退耕還林工程、防沙治沙工程、生態(tài)建設工程、天然林保護工程、荒漠化綜合治理、森林災害防治、商品林培育、木材高效利用等領域中的關(guān)鍵技術(shù)，同時抓好林木培育、森林生態(tài)效益檢測和森林重大病蟲害發(fā)生及控制機理等方面的基礎研究。

三是建立多元化投資體系，形成全社會參與林業(yè)建設的良好局面。一方面政府自身要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，不僅要持續(xù)加大對林業(yè)建設的投入，而且更重要的是要注重體制機制建設的引導，構(gòu)建林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障機制；另一方面，要系統(tǒng)性的從政策上鼓勵和支持社會力量參與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，切實把社會資金吸引到林業(yè)建設中，實現(xiàn)林業(yè)投資多樣化。在稅收政策、貸款和還貸政策等方面給予林業(yè)投資者傾斜，充分調(diào)動社會資金的投資意愿。
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