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2016年，江西省撫州市率先在全國實施“山長制”，隨后，武寧縣在全國率先實施“林長制”，取得了成功經驗，產生了良好的影響，為全國落實保護發(fā)展森林資源目標責任制、壓實黨政領導干部責任開好頭、起好步。在總結撫州市“山長制”、武寧縣“林長制”的基礎上，近日，江西省委、省政府聯(lián)合印發(fā)《關于全面推行林長制的意見》。
7月中旬，記者來到撫州市、武寧縣、浮梁縣深入了解實施“林長制”給林業(yè)帶來的新變化。
記者先來到群山環(huán)抱、峰巒秀麗、古木參天、空氣清新的武寧縣羅坪鎮(zhèn)長水村。長水村有31戶136人，村民從以前的靠山吃山“賣樹木”維持生計轉變?yōu)榘l(fā)展森林旅游“賣生態(tài)”發(fā)家致富。記者看到村民們都在忙著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，58歲的孫功嬌阿姨說她們家700畝的林地從來沒有砍過，由于全村生態(tài)保護得好，農家客棧一年收入50萬多元。“因為我們這里環(huán)境生態(tài)都保護得就跟原始森林一樣，所以游客就多，來了一次就會來二次，所以老百姓的日子就過得好。”
盧世奇是長水村生態(tài)護林員之一，每次去山里巡護需要走上兩個多小時，他說：“兩年多來，這里的樹更密了，山更綠了。我們管森林防火、亂砍濫伐，還有古樹名木保護、野生動物保護、森林防火的時候一天要巡山兩趟。”
去年8月，武寧縣提出“始終堅持生態(tài)立縣，全面推進綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確要率先探索和建立“林長制”。到2020年，全縣森林覆蓋率將在75%以上，森林蓄積量將達1910萬立方米，實現“山更青，權更活，民更富”的目標。武寧縣在全省率先出臺《武寧縣林地經營權流轉證管理辦法》，頒發(fā)了全省第一本《林地經營權流轉證》，深層次探索林地經營權流轉證改革，目前已實現林地經營權流轉證抵押貸款，拓寬了林農融資渠道。同時，該縣鼓勵有條件的林地通過流轉進行適度規(guī)模和集約經營，加快林業(yè)新型經營主體培育，目前全縣有省級及以上規(guī)模經營主體6家，全縣林業(yè)專業(yè)合作社總數達到40家。
武寧縣羅坪鎮(zhèn)長水村林長、村主任肖光成說，通過實行林長制，責任落實到了山頭地塊，可以確保每塊林地都有五級林長和護林員負責管理。“護林員經常巡防，去宣傳、走動，他們在山上發(fā)現什么情況匯報給我們，我們發(fā)現什么情況再和林業(yè)部門和執(zhí)法部門溝通，配合護林員把事情處理好。”肖光成告訴記者。
今年年初，撫州市出臺《關于進一步加強山長制工作的意見》，目標是“打造山長制升級版”，力爭2018年全面實施山長制，全市每一塊林地、每一棵樹都有各級山長、林區(qū)監(jiān)管人員和護林員3個層級的管理構架負責。撫州市林業(yè)局局長譚海波說：“目的是管住山，管好林，管好濕地，撫州是江西唯一的生態(tài)文明建設先行示范市，我們要拿出可復制可操作可推廣的經驗。”
全國人大代表、資溪縣烏石鎮(zhèn)新月畬族村黨支部第一書記蘭念瑛告訴記者：“山長制實施以后，我們村結合山長制制作了封山育林禁牌、村民公約，村小組與村小組之間制作了界樁等，進一步落實了主體責任，使封山育林制度取得了更好的效果。”
浮梁縣將全縣森林劃分為“東南西北中”五大林區(qū)，每個副縣長負責一個林區(qū)，擔任林區(qū)長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為鄉(xiāng)級林長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或分管領導為副林長的鄉(xiāng)級林長制。村民委員會也相應成立了以村黨組織書記為林長，村委會主任為副林長的村級林長制。
浮梁縣統(tǒng)籌整合公益林管護資金、天保林管護資金、森林防火專項經費，按“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”的護林員管理機制，在全縣范圍內聘請了285名護林員，負責對全縣324.2萬畝林地進行“網格化”管護。
“只能增綠，不能減綠”。林長制對于森林保護的創(chuàng)新在于，科學劃分了各級黨政的事權，強化各級領導干部保護發(fā)展森林資源的責任。構建“統(tǒng)籌在省、組織在市、責任在縣、運行在鄉(xiāng)、管理在村”的森林資源管理新機制。江西省浮梁縣林業(yè)局局長李勇說：“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，無論是重視程度和認真態(tài)度都不一樣了，而且是反應迅速的，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把護林隊伍整合到位了。”
江西省還配套建立了林長制考核指標體系，并將其納入市縣高質量發(fā)展、生態(tài)文明建設以及流域生態(tài)補償考評內容，嚴格獎懲。同時，將林長制工作完成情況作為黨政領導干部考核、獎懲、使用的重要參考。
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