全國林木種苗質(zhì)量穩(wěn)中有升

    10月12日，國家林業(yè)和草原局通報了2018年全國林木種苗質(zhì)量抽查情況。從抽查的總體情況來看，全國林木種苗質(zhì)量穩(wěn)中有升，但仍有一些省重視不夠，種苗質(zhì)量管理缺乏有針對性的措施，導(dǎo)致種苗質(zhì)量偏低，制度落實不到位。國家林業(yè)和草原局對在此次抽查中，種子苗木質(zhì)量管理較好的河北省、廣東省、貴州省、陜西省，予以通報表揚；對種子苗木質(zhì)量管理不力的吉林省、黑龍江省、吉林森工集團予以通報批評。

    抽查結(jié)果

    2018年，共抽查林木種子樣品105個、苗木苗批832個，涉及129個縣、387個單位（含個人，下同），抽查種子的單位44個，抽查苗木生產(chǎn)經(jīng)營單位201個，造林單位149個。抽查內(nèi)容涉及林木種子、苗木質(zhì)量情況，林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證、標(biāo)簽、檔案、自檢等制度執(zhí)行情況，林木種子來源情況，縣級以上地方林業(yè)主管部門按《中華人民共和國種子法》規(guī)定確定采種林和在林木種子采收季節(jié)向社會公告采種期情況，造林作業(yè)設(shè)計中是否對種苗質(zhì)量和使用林木良種提出要求以及執(zhí)行情況，是否具有《產(chǎn)地檢疫合格證》，如為異地調(diào)入的林木種子、苗木，取得《植物檢疫證書》的情況等6個方面。

    抽查結(jié)果顯示，林木種子樣品合格率為92.4%，與2017年的86.7%相比，提高了5.7個百分點，不合格指標(biāo)主要是生活力、含水量和發(fā)芽率。其中，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和龍江森工集團種子樣品合格率為100%，湖北省和吉林森工集團種子樣品合格率分別為80%和72.2%。

    苗圃地苗木苗批合格率為93%，與2017年的91%相比，提高了2個百分點。其中，廣東省、貴州省、甘肅省苗圃地苗木苗批合格率為100%，吉林省、黑龍江省、廣西壯族自治區(qū)苗圃地苗木苗批合格率分別為73.5%、85.7%、87.8%。

    造林地苗木苗批合格率為87.9%，與2017年的91%相比，下降3.1個百分點，主要不合格指標(biāo)是苗高、地徑、胸徑和根系。其中，貴州省、青海省造林地苗木苗批合格率為100%，吉林省、黑龍江省、甘肅省造林地苗木苗批合格率分別為60%、76.3%、80%。

    此外，應(yīng)當(dāng)辦理林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的233個單位中，黑龍江省嘉蔭縣國營中心苗圃為無證生產(chǎn)經(jīng)營。應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)簽的355個單位中，黑龍江省、吉林森工集團、廣西壯族自治區(qū)等地的7個單位沒有使用標(biāo)簽。林木種子生產(chǎn)經(jīng)營建檔率達(dá)到100%，但吉林省、陜西省、甘肅省、青海省等地存在檔案不齊全的單位有45個。應(yīng)當(dāng)進行林木種苗質(zhì)量自檢的229個單位中，吉林省、黑龍江省、吉林森工集團、遼寧省等地的13個單位沒有開展自檢工作。抽查的105個種子樣品和832個苗批中，種子來源不清的有9個，包括甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)確定采種林、公布采種期的縣23個中，未按規(guī)定確定采種林的有3個，分別是內(nèi)蒙古自治區(qū)的杭錦旗、土默特左旗、喀喇沁旗。廣西壯族自治區(qū)、吉林省、黑龍江省等地的22個單位，應(yīng)當(dāng)辦理但未辦理《產(chǎn)地檢疫合格證》；遼寧省和廣東省各有1個單位跨縣調(diào)入林木種子、苗木未取得《植物檢疫證書》。

    存在問題

    通過此次全國林木種苗質(zhì)量抽查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，全國林木種苗管理工作還存在種苗管理部門對種苗質(zhì)量管理工作不扎實，造林單位對種苗質(zhì)量不重視，許可、標(biāo)簽、檔案、檢驗制度落實不到位，地方林木種苗標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作滯后等問題。

    種苗管理部門對種苗質(zhì)量管理工作不扎實。部分地區(qū)林業(yè)主管部門對林木種苗質(zhì)量重要性的認(rèn)識不到位，仍然存在僥幸心理和應(yīng)付思想，沒有真抓實干，而是得過且過，敷衍了事，種苗質(zhì)量管理措施不到位，導(dǎo)致一些地區(qū)種苗質(zhì)量不高。一些地方對《中華人民共和國種子法》及其配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)落實不到位，學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)不夠。首先，部分林木種苗質(zhì)量管理人員對種苗法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，不能有效地起到指導(dǎo)和監(jiān)督的作用。其次，種苗管理部門下基層調(diào)研少，監(jiān)督檢查少，對管轄區(qū)域內(nèi)種苗生產(chǎn)經(jīng)營者心中無數(shù)，更談不上指導(dǎo)和服務(wù)。此外，主管部門對種苗從業(yè)人員宣傳和培訓(xùn)不夠，多數(shù)種苗生產(chǎn)經(jīng)營者對種苗法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，憑經(jīng)驗生產(chǎn)經(jīng)營，有法不依、有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行現(xiàn)象依然存在。

    造林單位對種苗質(zhì)量不重視。部分造林作業(yè)設(shè)計沒有對良種使用、苗木規(guī)格提出要求，對苗木質(zhì)量重要性認(rèn)識不足，此次抽查有55%的造林設(shè)計沒有提出良種或種苗質(zhì)量要求，所抽的甘肅省、青海省全部以及遼寧省、黑龍江省大多數(shù)造林作業(yè)設(shè)計中均未對使用良種提出要求。部分造林設(shè)計中對良種使用和苗木規(guī)格雖提出要求，但有30%的造林單位在造林時未按造林設(shè)計使用苗木。同時，部分造林單位購苗隨意，沒有與賣苗單位簽訂購苗合同，也沒有索取保存證明種苗來源和質(zhì)量的標(biāo)簽、許可證復(fù)印件，使得出現(xiàn)苗木質(zhì)量問題難以追溯。

    許可、標(biāo)簽、檔案、檢驗制度落實不到位的問題表現(xiàn)在，林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放不規(guī)范，部分地區(qū)仍在使用舊版許可證，同時存在越級發(fā)放、超范圍發(fā)放、隨意涂改等現(xiàn)象，如黑龍江省五常市中心苗圃等11家單位由地縣林業(yè)局越級發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營良種的許可證；部分許可證填寫不規(guī)范，許可證編號、生產(chǎn)地點、注冊地址、有效期等事項不按規(guī)定填寫，如山西省靜樂縣國營落葉松種子園等4家單位的許可證有效期填寫為3年，遼寧省朝陽縣哈腦苗圃等6家單位許可證的注冊地址與營業(yè)執(zhí)照不一致；還存在標(biāo)簽內(nèi)容填寫不規(guī)范，標(biāo)簽內(nèi)容與銷售種子情況不符，漏蓋或者錯蓋公章現(xiàn)象。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定建立檔案，檔案內(nèi)容不齊全、生產(chǎn)經(jīng)營記錄簡單。同時，部分單位沒有開展自檢工作，存在自檢程序錯誤、抽樣強度不夠、甚至存在沒有檢驗原始記錄現(xiàn)象。

    地方林木種苗標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作還存在滯后問題。隨著全國造林綠化主陣地變化，特別是林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，生產(chǎn)和使用抗逆性強的鄉(xiāng)土樹種苗木、珍貴樹種苗木、景觀樹種苗木造林比例越來越高，隨之而來的是標(biāo)準(zhǔn)制修訂相對滯后，尤其是地方標(biāo)準(zhǔn)包括的樹種偏少、規(guī)格不全，出現(xiàn)了苗木質(zhì)量評價無標(biāo)準(zhǔn)或者有標(biāo)準(zhǔn)但操作性不強的現(xiàn)象，難以滿足苗木生產(chǎn)和質(zhì)量管理的需要。

    整改要求

    國家林業(yè)和草原局要求，各地要將在此次抽查中發(fā)現(xiàn)的問題作為種苗案件查處的重要線索，組織力量進行重點監(jiān)督檢查，督促各有關(guān)單位及時進行整改，對整改不到位單位所在縣，省級主管部門要對其進行項目投資調(diào)控，對問題突出的要依法查處，并將整改和查處情況于2018年11月底前報送。同時，國家林業(yè)和草原局還提出了4點整改要求。

    一是提高認(rèn)識，切實加強種苗質(zhì)量管理。林木種苗是林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)乃至生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，其質(zhì)量的好壞直接影響造林成效和森林質(zhì)量。各級林業(yè)主管部門要牢固樹立“生態(tài)安全種苗為先、國土綠化良種為本”的理念，充分認(rèn)識林木種苗質(zhì)量在國土綠化中的重要地位和作用，進一步落實林木種苗質(zhì)量管理各項制度，強化林木種苗質(zhì)量管理能力建設(shè)，加強林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營和使用全過程質(zhì)量監(jiān)管，建立林木種苗質(zhì)量管理責(zé)任追究制和問責(zé)制。

    二是做好銜接，不斷強化種苗使用環(huán)節(jié)的管理。通過完善種苗招投標(biāo)機制，將優(yōu)良品種、適生種源作為招標(biāo)采購的重要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“唯價格”標(biāo)準(zhǔn)采購種苗。造林作業(yè)設(shè)計要明確良種使用和種苗質(zhì)量要求，并作為檢查驗收的重要內(nèi)容，實行一票否決，確保造林綠化的高質(zhì)量高水平。要嚴(yán)把造林苗木質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格按造林作業(yè)設(shè)計要求使用苗木，嚴(yán)禁無證、無簽和質(zhì)量不合格的苗木上山造林。要指導(dǎo)和督促造林單位或個人建立造林使用種苗檔案，強化合同意識，購苗時索要許可證復(fù)印件和標(biāo)簽，實現(xiàn)林木種苗質(zhì)量可追溯管理。

    三是完善法規(guī)，深入落實種苗生產(chǎn)經(jīng)營的各項制度。各地要結(jié)合本地實際，抓緊制定和修訂《中華人民共和國種子法》配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。要加強許可事后監(jiān)管，定期對從事林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人進行清查，依法取締無證生產(chǎn)經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營。要指導(dǎo)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者正確填寫和使用標(biāo)簽，督促林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者建立、保存生產(chǎn)經(jīng)營檔案。要制定和完善種苗生產(chǎn)、質(zhì)量管理、質(zhì)量評價等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其要加強地方特有樹種和各類規(guī)格苗木的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

    四是加強宣傳，突出抓好種苗從業(yè)人員的培訓(xùn)。各地要繼續(xù)加大對《中華人民共和國種子法》及配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)力度，建立林木種苗法治宣傳的長效機制。不僅要深入開展對各級種苗質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)，使其充分了解種苗法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高其指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)能力，還要加強對種苗生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳培訓(xùn)，充分利用植樹節(jié)、消費者權(quán)益日等重大節(jié)日和種苗展銷活動，廣泛宣傳，提高其依法從業(yè)意識，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。
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