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這是福建深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,持續(xù)創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)省建設(shè),交出了一份滿意的綠色答卷。
閩山蒼蒼,閩水泱泱。綠色,始終是福建最亮麗的底色。站位新時代,福建林業(yè)再出發(fā)。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,福建林業(yè)系統(tǒng)主動融入新福建建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超三個大局,全力推進(jìn)深化改革、綠化美化、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級等四項重點工作,著力打造林業(yè)生態(tài)高顏值、林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、林區(qū)群眾高福祉的新時代“三高林業(yè)”。
深化改革 努力實現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”
福建是南方重點集體林區(qū),素有“八山一水一分田”之稱,林地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一,是農(nóng)民增收的潛力所在。多年來,福建積極探索、接力奮斗,堅持不懈地推進(jìn)以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革,為全國林改不斷提供新鮮經(jīng)驗,成為全國林改的標(biāo)桿。
“2014年以來,省委、省政府先后出臺了4份推進(jìn)林改的指導(dǎo)文件,為我省深化林改提供了有力的政策保障。”省林業(yè)局林業(yè)改革處負(fù)責(zé)人表示,福建正大力培育新型林業(yè)經(jīng)營主體,積極引導(dǎo)社會資金與林農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,推動實現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。目前,全省已建設(shè)林業(yè)專業(yè)合作社、家庭(股份)林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體5200多家。
林業(yè)發(fā)展,離不開金融支撐。福建全面推廣林權(quán)抵押貸款和“福林貸”“惠林卡”等普惠林農(nóng)的金融產(chǎn)品,全省林權(quán)抵押貸款余額近95億元,順昌縣探索創(chuàng)建“森林生態(tài)銀行”,打開了資源變資本的通道;全省森林綜合保險投保率超過80%,推動成立林權(quán)收儲機構(gòu)47家,有效化解金融機構(gòu)的后顧之憂。
福建在全國率先開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點,對現(xiàn)有重點生態(tài)區(qū)位限制采伐的商品林采取贖買、租賃、改造提升等方式,破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益的矛盾,實現(xiàn)“社會得綠、林農(nóng)得利”。2016年以來,全省完成改革試點面積27.2萬畝。
深化集體林權(quán)制度改革,永遠(yuǎn)在路上。
福建將著力推進(jìn)“三個創(chuàng)新”——創(chuàng)新重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買機制,優(yōu)先贖買省級以上自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)地等重點生態(tài)區(qū)位中的成過熟商品林;創(chuàng)新集體林業(yè)規(guī)模經(jīng)營機制,加快培育數(shù)量更多、規(guī)模更大、跨行政區(qū)域的新型林業(yè)經(jīng)營主體,積極推廣沙縣股權(quán)共有、經(jīng)營共管、資本共享、收益共盈“四共一體”等合作經(jīng)營方式;創(chuàng)新金融支持林業(yè)發(fā)展機制,推出更多新的林業(yè)金融產(chǎn)品,充分發(fā)揮林權(quán)收儲機構(gòu)作用,有效防控林業(yè)金融風(fēng)險,促進(jìn)林權(quán)抵押貸款“增量擴面”。
同時,福建還加大力度推進(jìn)其他領(lǐng)域的林業(yè)改革發(fā)展。
日前,福建省國有林場改革省級驗收正式完成。國家最新情況通報表明,福建的改革完成率、職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率等指標(biāo)均為100%,改革工作走在全國前列。經(jīng)過三年多的攻堅克難,福建國有林場數(shù)量從改革前的235個整合到129個,精簡率達(dá)到45%;全省省屬國有林場省級財政事業(yè)經(jīng)費由改革前的950萬元增加到1億元,是原來的10倍;國有林場辦社會矛盾得到解決、職工待遇保障得到提升、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。
2016年6月,武夷山國家公園體制試點正式啟動。2018年,省林業(yè)局開展“百日攻堅”行動,加快推動體制試點工作;同年10月,《武夷山國家公園總體規(guī)劃》通過專家評審。至此,管理體制、財政體制、規(guī)章立法等試點任務(wù)基本完成,武夷山國家公園體制雛形初步顯現(xiàn)。
2016年12月22日,福建林業(yè)碳匯在福建碳排放權(quán)交易市場首發(fā)上線。林業(yè)碳匯交易試點工作正有條不紊地開展,順昌等20個縣(林場)被納入試點。截至目前,全省完成林業(yè)碳匯項目申報28個,項目總面積161.7萬畝,碳匯量446.7萬噸,其中已成交141.19萬噸,成交額2074.44萬元。
綠化美化 打造生態(tài)環(huán)境“高顏值”
“我們堅持把造林綠化、提高森林質(zhì)量作為生態(tài)省和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容加以推進(jìn),認(rèn)真落實習(xí)總書記提出的‘四個著力’要求,全力打造生態(tài)環(huán)境‘高顏值’。”省林業(yè)局造林處負(fù)責(zé)人表示,盡管早已是生態(tài)優(yōu)等生,但福建依然在綠色道路上銳意進(jìn)取,不斷突破,堅持把培育森林資源作為林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),持續(xù)加大造林綠化力度。
近年來,福建統(tǒng)籌推進(jìn)山上山下、城市鄉(xiāng)村、山區(qū)沿海造林綠化美化,認(rèn)真落實“三個必造”,在確保采伐跡地、火燒跡地、林業(yè)有害生物除治跡地及時造林更新的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)房前屋后以及村旁、宅旁、路旁和水旁等“四旁”地植樹造林,不斷拓展造林綠化空間,美化鄉(xiāng)村環(huán)境。以“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增資源、增效益”為核心,加大珍貴闊葉樹種造林、森林生態(tài)景觀帶建設(shè)和林分修復(fù)改造力度,不斷優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu),促進(jìn)形成樹種多樣、針闊混交、異齡復(fù)層的復(fù)合型林分。以沿海防護(hù)林基干林帶補齊加厚為重點,省政府連續(xù)3年將沿;闪謳ЫㄔO(shè)列入為民辦實事項目,積極推進(jìn)退養(yǎng)、退建還林,開展征租地造林、互花米草除治和紅樹林建設(shè),努力筑牢沿海綠色生態(tài)屏障,提高防風(fēng)、防潮、防沙等自然災(zāi)害的能力。
數(shù)據(jù)顯示,2014年以來,全省共完成植樹造林710.6萬畝,其中完成沿海基干林帶、生物防火林帶、森林生態(tài)景觀帶和重點生態(tài)區(qū)位林分修復(fù)造林為重點的“三帶一區(qū)”建設(shè)242.1萬畝,村鎮(zhèn)綠化21.3萬畝,鄉(xiāng)村生態(tài)景觀林2.4萬畝。
在加大造林綠化力度的同時,福建突出強化森林科學(xué)經(jīng)營。
福建堅持自然恢復(fù)為主的方針,精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量,大力實施森林經(jīng)營工程,加快推進(jìn)重點水土流失區(qū)封山育林、中幼林和新造未成林地?fù)嵊,提升森林生態(tài)功能和景觀效果。2014年以來,全省共完成森林撫育1297.7萬畝、封山育林1052.9萬畝。截至目前,全省已成功創(chuàng)建廈門、漳州、龍巖、泉州、福州、三明、莆田等7個“國家森林城市”和62個省級森林城市(縣城)。
擊鼓催征,福建的綠色事業(yè)依然在繼續(xù)。
全力實施“三個百千”綠化美化工程,至2022年,“百城千村”綠化美化宜居工程,將建設(shè)森林城市(含城鎮(zhèn))100個,打造森林村莊1000個;“百園千道”生態(tài)產(chǎn)品共享工程,通過“一場一景,一場一步道”,將提升改造100個森林公園,修建1000公里森林步道;“百區(qū)千帶”森林質(zhì)量提升工程,將建成珍貴樹種造林示范區(qū)100個、100萬畝以上,建設(shè)沿江、沿路、沿海、環(huán)城“三沿一環(huán)”森林質(zhì)量提升景觀帶1000公里、15萬畝以上。為市民提供休閑、旅游、康養(yǎng)的新去處,讓民眾更好地共享林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果,提高綠色獲得感、幸福感。
資源保護(hù) 堅守八閩綠色生態(tài)本底
打造生態(tài)環(huán)境“高顏值”,既要植綠創(chuàng)造增量,更要護(hù)綠堅守生態(tài)底線。保護(hù)生態(tài)資源,福建不遺余力。
林業(yè)法治建設(shè)工作不斷推進(jìn)。2014年以來,福建相繼出臺《福建省濕地保護(hù)條例》《武夷山國家公園條例(試行)》《福建省生態(tài)公益林條例》《福建省林業(yè)有害生物防治條例》等6部地方性法規(guī)和《福建省森林公園管理辦法》等4部政府規(guī)章,并通過豐富的普法教育活動,讓林業(yè)法治理念入腦入心。
森林資源保護(hù)機制體系不斷健全。
“通過建立健全森林資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,將我省‘十三五’期間森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等3項約束性指標(biāo)分解下達(dá)各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū),考核結(jié)果作為績效評價、流域生態(tài)補償、財政生態(tài)轉(zhuǎn)移支付等的重要依據(jù)。”省林業(yè)局林政資源管理處負(fù)責(zé)人表示,為有效解決全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)用林需求大、林地指標(biāo)不足和保持林地保有量的矛盾,福建還于2014年在全國率先開展林地占補平衡試點工作。截至2018年底,全省各占補平衡試點單位已確認(rèn)補充林地面積24.56萬畝。
保護(hù)森林生態(tài)資源,重點生態(tài)區(qū)位是關(guān)鍵。
“建設(shè)省級以上生態(tài)公益林補償制度,全面停止天然林商業(yè)性采伐,建立天然林保護(hù)長效機制。”省森林資源管理總站負(fù)責(zé)人表示,近年來,福建天然林的質(zhì)量、保持水土和涵養(yǎng)水源功能持續(xù)提高。同時,福建還大力推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、海洋公園等重要自然保護(hù)地監(jiān)管能力建設(shè),提升資源監(jiān)管信息化水平,實現(xiàn)林業(yè)“一張圖”、資源“一套數(shù)”、管理“一體化”。
林業(yè)有害生物防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。
過去5年,全省林業(yè)有害生物防治面積達(dá)1442.91萬畝,無公害防治率達(dá)99.04%,成災(zāi)率年均控制在1‰以下。2014年以來,福建共拔除松材線蟲病疫區(qū)7個,消除疫情面積33.02萬畝,疫情發(fā)生面積由22.68萬畝下降到2018年底的10.92萬畝。
森林防火成效日益顯著。
福建實行森林防火工作行政首長負(fù)責(zé)制,將森林防火工作列入政府的績效考評。2014至2018年,全省森林火災(zāi)發(fā)生率較之2009至2013年下降了69.2%,森林火災(zāi)受害率下降了82.6%。
林業(yè)執(zhí)法工作有序開展。
福建堅持常態(tài)化執(zhí)法與專項執(zhí)法行動相結(jié)合,組織開展了嚴(yán)厲打擊非法占用林地的“春季行動”、破壞野生動物資源的“清網(wǎng)行動”、侵犯林業(yè)植物新品種權(quán)專項執(zhí)法等系列涉林違法專項整治行動,不斷加大對破壞森林和野生動植物等違法行為的查處力度,全省林業(yè)行政違法案件數(shù)量持續(xù)下降。
森林資源保護(hù),有力維護(hù)了生物多樣性。目前,福建木本植物和脊椎動物種類均占全國三分之一,是我國生物多樣性最為豐富的省份之一。特別是以“世界生物之窗”聞名于世的“雙世遺”武夷山,擁有世界同緯度帶最典型、面積最大、保存最完整的亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)。
產(chǎn)業(yè)升級 開拓綠色惠民實現(xiàn)路徑
剛剛過去的2018年,對于59歲的武平縣城廂鎮(zhèn)云礤村人邱光福來說,是個豐收年。他在村里開辦的“森林人家”,全年純收入近20萬元。
云礤村曾是全縣最窮的山村之一,被稱為“山高林密多光棍,有女不嫁云礤村”。但如今,這個位于武平最高峰梁野山南麓的小村莊,密集分布著32個森林人家,從業(yè)人員近350人,變成了遠(yuǎn)近聞名“富裕村”。
早在2006年,福建林業(yè)部門提出在山水俱佳處培育森林人家新業(yè)態(tài)的設(shè)想,并配套了品牌打造、標(biāo)準(zhǔn)制定、資金支持、龍頭帶動等培育扶持政策。很快,森林人家成長為八閩森林旅游的當(dāng)家產(chǎn)品。目前,全省森林人家數(shù)量已突破600家。
“隨著林改的持續(xù)深化,林業(yè)經(jīng)營機制進(jìn)一步放活,我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,廣大林農(nóng)在經(jīng)營用材林的同時,大力發(fā)展油茶、花卉苗木、竹業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等民生產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)致富奔小康。”省林業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處負(fù)責(zé)人表示,2018年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達(dá)5904億元,比2013年增長63.5%。
經(jīng)過多年發(fā)展,福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一方面,林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷從一產(chǎn)向二三產(chǎn)轉(zhuǎn)移,第三產(chǎn)業(yè)比重增長顯著,第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定;另一方面,產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益明顯,產(chǎn)業(yè)競爭力有所增強。其中,林竹、花卉苗木、森林旅游等三大產(chǎn)業(yè),已成為福建林業(yè)三大增長極。2017年,全省林竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3334億元,其中竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)606億元,位居全國第一;全省花卉種植面積達(dá)128.11萬畝,全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)642.5億元;重點開發(fā)森林游憩、休閑、探險、體驗、康養(yǎng)等森林旅游產(chǎn)品,全省森林旅游人數(shù)達(dá)6205萬人次。
福建大力實施科技興林,為現(xiàn)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了科技支撐。2012年以來,共實施省級以上林業(yè)科技項目433項,發(fā)布46項省地方林業(yè)標(biāo)準(zhǔn),走出了一條科技興林的新路子。福建還將建設(shè)一批技術(shù)含量更高、質(zhì)量一流的良種選育、大徑材培育、木竹加工利用、花卉等科技示范基地,在林下經(jīng)濟(jì)、森林質(zhì)量提升、生物多樣性保護(hù)、種苗產(chǎn)業(yè)化、無人機應(yīng)用等方面取得更大的進(jìn)展。
為做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè),福建提出了實施林竹、花卉苗木、森林旅游等“三個千億”產(chǎn)業(yè)升級行動——到2020年,三大產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值分別達(dá)4000億元、1000億元、1500億元以上。
福建將繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,主動融入鄉(xiāng)村振興和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力開發(fā)林業(yè)多種功能,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提升價值鏈,完善利益鏈,引導(dǎo)和推動更多資本、技術(shù)、人才等要素向林業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集。尤其要做優(yōu)以森林資源培育和林下經(jīng)濟(jì)為主的第一產(chǎn)業(yè),做強以林產(chǎn)品精深加工為主的第二產(chǎn)業(yè),做足以森林生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī);⒕G色化和品牌化發(fā)展,推動林業(yè)三產(chǎn)融合,形成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。