解讀《全國園林綠化養(yǎng)護(hù)概算定額》 （上）

 

　　一、定額內(nèi)容 
1.包括城市園林綠化管理部門管轄范圍內(nèi)的園林植物養(yǎng)護(hù)和相關(guān)設(shè)備、設(shè)施維護(hù)等管理工作。

　　2.養(yǎng)護(hù)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國家“園林綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)（草案）”規(guī)定的內(nèi)容，可劃分為一級綠地、二級綠地、三級綠地三個(gè)等級。

　　3.還包括城市園林綠化管轄范圍內(nèi)：自然景點(diǎn)綠地（非等級的其他綠地）、行道樹、容器植物、立體綠化及古樹名木的保護(hù)等養(yǎng)護(hù)和管理工作內(nèi)容。

　　二、定額性質(zhì) 
城市園林綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的計(jì)算，依據(jù)工程費(fèi)用計(jì)價(jià)體系，可分為三種，即預(yù)算、概算、估算。本概算定額是計(jì)算園林綠化養(yǎng)護(hù)概算費(fèi)用的依據(jù)，和預(yù)算、估算費(fèi)用不同，詳見表1。

　　三、表現(xiàn)形式
1.定額發(fā)布：以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式，由住房和建設(shè)部頒布；地方定額，由各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門發(fā)布執(zhí)行。

　　2.定額表現(xiàn)形式：依據(jù)住建部對工程造價(jià)管理采取“控制量、放開價(jià)”，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場形成價(jià)格指導(dǎo)方針，本定額作為國家標(biāo)準(zhǔn)只有人工、材料、機(jī)械的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，沒有相應(yīng)價(jià)格配置。價(jià)格發(fā)布和定額管理，由各省、自治區(qū)、直轄市依據(jù)市場價(jià)格動態(tài)管理的原則，由地方定額管理部門適時(shí)定期發(fā)布。

　　四、定額定位
1.適用于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)政府投資的各類園林綠化養(yǎng)護(hù)管理，其他園林綠化養(yǎng)護(hù)管理參照執(zhí)行。

　　2.本定額的消耗量作為國家標(biāo)準(zhǔn)，和已發(fā)布的《房屋建筑與裝飾工程消耗量定額（2015）》、《市政工程消耗量定額（2015）》等定額一樣，作為投標(biāo)（消耗量）最高限額的依據(jù)。

 

一、定額管理部門職責(zé)范圍。指定額項(xiàng)目的修編、補(bǔ)充，定額配套參考費(fèi)率的制定，定期工、料、機(jī)價(jià)格的定期發(fā)布，以及在定額推行過程中的宣貫、培訓(xùn)、解釋和糾紛的調(diào)解等工作。

　　二、定額管理主管部門。指各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門（建委）下屬的定額標(biāo)準(zhǔn)管理的專職單位。

　　1.園林綠化養(yǎng)護(hù)概算定額的編制和管理，屬于工程維護(hù)費(fèi)用管理范疇，應(yīng)納入本地區(qū)工程費(fèi)用管理體系。

　　2.實(shí)行定額標(biāo)準(zhǔn)制訂和行政執(zhí)行分離的原則。制訂定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可委托相關(guān)專業(yè)部門，并聘請專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、政策水平較高的技術(shù)人員參與，以便制訂的定額標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際使用需求。

 

一、綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的支出，屬于政府購買服務(wù)的行為，費(fèi)用大多是政府財(cái)政部門撥款為主體，是公益性財(cái)政支出，用的是納稅人的錢。

　　二、盡管綠化建設(shè)對改善環(huán)境具有重要意義，但并非有關(guān)國計(jì)民生的剛性需求，期待財(cái)政部門轉(zhuǎn)變觀念統(tǒng)籌全局，逐步解決到位。

　　三、綠化管理部門申報(bào)費(fèi)用，必須實(shí)事求是，同時(shí)依據(jù)政府財(cái)政的整盤計(jì)劃量入為出，挖掘企業(yè)潛力協(xié)助做好財(cái)政經(jīng)費(fèi)的合理使用工作。

　　四、對企業(yè)招投標(biāo)而言：應(yīng)采用認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，不虛報(bào)謊報(bào)，嚴(yán)格依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)提出合理費(fèi)用。

 

　　一、植物元素包括內(nèi)容
植物養(yǎng)護(hù)分為：一級綠地養(yǎng)護(hù)、二級綠地養(yǎng)護(hù)、三級綠地養(yǎng)護(hù)（包括喬木、灌木、綠籬、竹類、球形植物、攀緣植物、地被植物、花壇、花境、草坪、水生植物）和其他綠化養(yǎng)護(hù)。

　　二、綠化養(yǎng)護(hù)等級定額項(xiàng)目
1.項(xiàng)目分類編排依據(jù)。國家“工程量計(jì)價(jià)規(guī)范（2013）”園林綠化工程，苗木分類方法；全國“勞動定額（2008）”園林綠化工程，苗木分類方法。

　　2.定額類別編排。按城市園林植物的大類組成分為：喬木、灌木、綠籬、竹類、造型、攀緣、地被、花壇、草坪、水生植物共十大類。

　　3.定額細(xì)項(xiàng)編排。按每大類園林植物的不同規(guī)格、栽植方式組成若干定額細(xì)項(xiàng)。

　　三、綠化養(yǎng)護(hù)非等級定額項(xiàng)目
其他綠化養(yǎng)護(hù)：包含其他綠地養(yǎng)護(hù)、行道樹養(yǎng)護(hù)、容器植物養(yǎng)護(hù)、立體綠化養(yǎng)護(hù)、古樹名木養(yǎng)護(hù)。

　　四、綠地養(yǎng)護(hù)等級確定的管理單位
1.由當(dāng)?shù)鼐G化行政管理部門依據(jù)政府財(cái)力，提出綠地養(yǎng)護(hù)等級和比例。如向區(qū)一級財(cái)政申請撥款的，則由區(qū)一級綠地行政管理部門提出綠地養(yǎng)護(hù)技術(shù)等級的方案，并報(bào)市級綠地行政管理部門備案、批準(zhǔn)后，方可確認(rèn)。

　　2.區(qū)一級綠地行政主管部門，確定本地區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)技術(shù)等級數(shù)量和比例的依據(jù)是：依據(jù)市級主管部門的指導(dǎo)意見，視該市年度重大活動的具體情況，依據(jù)財(cái)政情況，在進(jìn)行溝通、協(xié)商、平衡的基礎(chǔ)上，確定綠地養(yǎng)護(hù)等級標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和比例方案。確定養(yǎng)護(hù)等級數(shù)量和比例方案的單位，應(yīng)向上一級綠化行政主管部門上報(bào)備案，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可作為第二年年度經(jīng)費(fèi)計(jì)算和考核的依據(jù)。

　　五、非等級綠地定額項(xiàng)目
指城市園林綠化行政管理部門管轄范圍內(nèi)，養(yǎng)護(hù)技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)（1至3級）以外，未確定養(yǎng)護(hù)等級的綠地，一般有以下特點(diǎn)：根據(jù)實(shí)際情況，無法清點(diǎn)綠地內(nèi)苗木種類、規(guī)格和數(shù)量的綠地；適用于自然綠地、風(fēng)景游覽區(qū)的自然生態(tài)綠地；根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容確定相應(yīng)定額項(xiàng)目，計(jì)算相應(yīng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用；其他綠地定額消耗量（工、料、機(jī)）略低于三級綠地養(yǎng)護(hù)消耗量，但略高于常規(guī)自然生態(tài)林地。

　　六、行道樹定額項(xiàng)目
行道樹養(yǎng)護(hù)等級劃分：行道樹喬木養(yǎng)護(hù)劃分為兩級（即一級養(yǎng)護(hù)和二級養(yǎng)護(hù)），道路范圍內(nèi)其他園林植物養(yǎng)護(hù)，可參照綠地養(yǎng)護(hù)等級中對應(yīng)的一級或二級養(yǎng)護(hù)定額計(jì)算費(fèi)用。養(yǎng)護(hù)等級以外的行道樹可依據(jù)一般綠地二級養(yǎng)護(hù)定額項(xiàng)目計(jì)算費(fèi)用，詳見表2。

　　七、容器植物定額項(xiàng)目
容器植物的分類：分為盆栽植物和箱栽植物兩大類�？紤]其可移動的特點(diǎn)，同時(shí)設(shè)置進(jìn)出場費(fèi)用計(jì)算定額項(xiàng)目。盆栽植物內(nèi)徑超過80厘米，可參照箱栽植物外徑尺寸在100×100厘米項(xiàng)目執(zhí)行；箱栽植物箱口外徑在80×80厘米以下者，可參照盆栽植物50厘米以上定額項(xiàng)目執(zhí)行。容器植物進(jìn)場和出場分別以“次”為單位，按實(shí)際發(fā)生次數(shù)計(jì)算。

　　容器植物的養(yǎng)護(hù)時(shí)間計(jì)量單位，與其他定額項(xiàng)目以年為單位不同，要按實(shí)際日歷天數(shù)計(jì)算。

　　八、立體綠化養(yǎng)護(hù)定額項(xiàng)目
立體綠化的范圍，包括屋頂綠化和垂直綠化兩大類。

　　屋頂綠化除各種形式的屋頂綠化外，還包括斜坡綠化、停車庫庫頂綠化等工程內(nèi)容。其最大特點(diǎn)是以大面積平面綠化為主，栽植基質(zhì)土壤和地面土壤不發(fā)生直接接觸。

　　垂直綠化栽植基質(zhì)土壤以植物袋式及模塊式為主的較小面積、立體式的綠化形態(tài)。除不和土壤發(fā)生直接接觸外，垂直綠化以獨(dú)立的垂直平面為主，有的垂直綠化帶有特定的外觀造型要求。

　　九、古樹名木定額項(xiàng)目
定額項(xiàng)目編制條件的確定1.地理位置的確定。由于古樹名木地理位置不同，影響?zhàn)B護(hù)的施工條件。在市中心，勢必會受交通限制、施工環(huán)境的約束；在郊遠(yuǎn)地區(qū)，勢必會增加人員和材料的交通費(fèi)用。本定額項(xiàng)目的設(shè)置以城郊結(jié)合部地理位置綜合取定。地理位置變化對定額消耗量不作調(diào)整。

　　2.生長態(tài)勢的確定。古樹名木的生長態(tài)勢分為良好、一般、衰弱、頻危四種。本定額項(xiàng)目的生長態(tài)度勢以“一般”為標(biāo)準(zhǔn)。生長態(tài)勢的認(rèn)定由各地區(qū)專業(yè)管理部門確定，除常規(guī)養(yǎng)護(hù)需接受專業(yè)部門技術(shù)指導(dǎo)外，特殊養(yǎng)護(hù)方法、搶救方案需經(jīng)專業(yè)部門認(rèn)可后方可實(shí)施，并可增加相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

　　費(fèi)用調(diào)整宜控制在以下范圍內(nèi)：古樹名木生長態(tài)勢良好，應(yīng)按定額項(xiàng)目基價(jià)乘以0.85系數(shù)；一般為1.0基數(shù)不變；衰弱為1.15系數(shù)；瀕危為1.3系數(shù)。

　　古樹名木定額項(xiàng)目的設(shè)置分為以100年以上、300年以上、500年以上設(shè)定三種規(guī)格的定額項(xiàng)目。

　　古樹名木定額項(xiàng)目的運(yùn)用古樹樹齡由專業(yè)管理部門認(rèn)定，并按認(rèn)定的樹齡套用相應(yīng)定額項(xiàng)目；名木不管樹齡大小，原則上套用300年以上的定額項(xiàng)目，若實(shí)際樹齡超過500年以上，可套用對應(yīng)的定額項(xiàng)目；為保護(hù)古樹名木后續(xù)資源，有的地區(qū)把80年樹齡以上的樹木也擴(kuò)展進(jìn)古樹名木保護(hù)范圍。80年以上、100年以下的特殊規(guī)格后續(xù)資源樹木，可參照100年樹齡以上的定額項(xiàng)目工、料、機(jī)消耗量乘以0.85系數(shù)計(jì)算養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

　　其他附屬設(shè)施費(fèi)用的計(jì)算1.古樹名木附屬設(shè)施的范圍：指因保護(hù)古樹名木所需挖溝渠，渠岸壘石，鋪設(shè)排水、澆灌管道，增設(shè)圍欄、宣傳銘牌、支撐性保護(hù)、避雷針設(shè)置等相關(guān)內(nèi)容。其維護(hù)費(fèi)用的計(jì)算，可依據(jù)非植物元素維護(hù)相關(guān)定額項(xiàng)目。

　　2.新增附屬設(shè)施費(fèi)用計(jì)算指原來沒有，因保護(hù)古樹名木新增加的附屬設(shè)施，其費(fèi)用的計(jì)算可參照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)專業(yè)建設(shè)工程預(yù)算定額項(xiàng)目內(nèi)容，但不得計(jì)算當(dāng)年的維護(hù)費(fèi)用。

 

一、非植物元素包括內(nèi)
容非植物維護(hù)包括建筑小品維護(hù)：建筑維護(hù)、小品維護(hù)、其他零星維護(hù)；設(shè)備設(shè)施維護(hù)：設(shè)備維護(hù)、設(shè)施維護(hù)、其他零星維護(hù)；保障措施項(xiàng)目：保潔措施、保安措施。

　　二、建筑小品維護(hù)項(xiàng)目
建筑小品維護(hù)包括建筑維護(hù)：辦公用房、輔助用房、餐廳用房、售票房等，亭、廊、樓、閣、水榭、房、廳、堂、軒、牌樓、塔；小品維護(hù)：花架、假山、峰石、附壁石、景石墻、零星石構(gòu)件、園橋、欄桿、園路廣場、圍墻；其他零星維護(hù)：雕塑、鋼（混凝土）材質(zhì)、樹穴蓋板、水池底壁。

　　工、料、機(jī)的取定。建筑及小品定額項(xiàng)目依據(jù)常規(guī)維護(hù)工作內(nèi)容，取定相應(yīng)的工、料、機(jī)消耗量。例如：瓦片破損更換，門窗表面油漆，道路修復(fù)所需的材料等等，基本沒有考慮采用結(jié)構(gòu)性修復(fù)材料消耗量。消耗數(shù)量的取定要根據(jù)維護(hù)項(xiàng)目工作內(nèi)容，參照相關(guān)專業(yè)定額新建項(xiàng)目消耗量為基礎(chǔ)結(jié)合相應(yīng)的維護(hù)率取定其工、料、機(jī)消耗數(shù)量。

　　三、設(shè)備設(shè)施維護(hù)項(xiàng)目
設(shè)備設(shè)施維護(hù)包括：設(shè)備維護(hù)：配電房設(shè)備、水閘、泵房設(shè)備、車輛設(shè)備、機(jī)具設(shè)備消防設(shè)備、健身設(shè)備和其他設(shè)備等；設(shè)施維護(hù)：上下水系統(tǒng)、電力照明系統(tǒng)、廣播監(jiān)控系統(tǒng)、制冷供暖系統(tǒng)、能源費(fèi)用和其他設(shè)施等；其他零星維護(hù)：園椅、凳、垃圾桶、報(bào)廊、告示牌、植物銘牌、指示牌和其他零星維護(hù)等。

　　設(shè)備設(shè)施維護(hù)費(fèi)用計(jì)算特點(diǎn)：以不同設(shè)備、設(shè)施購買、設(shè)置的總價(jià)為基礎(chǔ)乘以不同的維護(hù)率，計(jì)算其維護(hù)費(fèi)用。維護(hù)費(fèi)用中40%作為人工費(fèi)用，60%作為材料費(fèi)用�？們r(jià)指設(shè)備、設(shè)施購置、安裝后的全部費(fèi)用之和。

　　四、保障措施維護(hù)項(xiàng)目
保障措施項(xiàng)目包括：保潔措施：河道保潔、湖泊保潔、垃圾處理，廣場、道路保潔、廁所保潔；保安措施：林地（綠地）專項(xiàng)巡視、綠地治安巡視、門衛(wèi)設(shè)置（兼檢票人員）、售票人員設(shè)置。

　　為什么保潔措施項(xiàng)目中沒有綠地保潔定額項(xiàng)目？保潔措施中包括：河道、湖泊、道路、廣場、廁所保潔及垃圾處理等內(nèi)容，確實(shí)沒有綠地保潔內(nèi)容。綠地保潔內(nèi)容（包括一級、二級、三級及其他綠地）已包括在相關(guān)定額項(xiàng)目的工作內(nèi)容中，故不再另外設(shè)置綠地保潔定額項(xiàng)目，避免費(fèi)用重復(fù)計(jì)算。

 

一、定額費(fèi)用的大小，體現(xiàn)在每一個(gè)項(xiàng)目的人工、材料、機(jī)械消耗數(shù)量上多少。對每一個(gè)項(xiàng)目數(shù)量上的把控，既要體現(xiàn)實(shí)事求是的原則，又要有一個(gè)對定額總體水平合理控制的思路。

　　二、經(jīng)調(diào)研，相同的工作內(nèi)容在各地計(jì)算所需的消耗量時(shí)，其數(shù)據(jù)相差近倍數(shù)關(guān)系，嚴(yán)重違背了社會主義按勞分配的原則，形成一種不公平的狀態(tài)，各地迫切需要有一個(gè)相對公平的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出主體是各地方政府財(cái)政部門，是納稅人的錢。合理支出，用好每一分錢是編制人員的責(zé)任，編制人員不能浪費(fèi)公民的財(cái)富。

　　四、作為編制人員，在各地差異如此懸殊的條件下，體現(xiàn)按勞取酬的公平原則，把控好定額總體水平，涉及每一個(gè)定額項(xiàng)目。如何合理用好政府的財(cái)力，這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，也是編制定額的意義所在。