云南“綠色扶貧”拓寬山區(qū)脫貧路

靠山吃山，靠砍柴賣掙錢，是劉亞邦過去的生活。他說：“如今，每年發(fā)5000多元錢，政府讓我們把山林管好；2015年，政府每戶補(bǔ)助5萬元參與新農(nóng)村建設(shè)，村里家家蓋起了新樓房；我家又搞起農(nóng)家樂，旅游旺季一天有幾十桌客人；到了雨季就撿菌子賣，現(xiàn)在家里年收入可達(dá)二三十萬元，日子越過越甜。”“綠水青山成了我們的金山銀山。”劉亞邦們已經(jīng)嘗到了甜頭。

進(jìn)山入林，云嶺山鄉(xiāng)像劉亞邦一樣將“林子”變成“票子”的“財(cái)富故事”并不少。在“綠色扶貧”中，貧困山區(qū)通過實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)、大力發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式等舉措，正一步步走上脫貧致富與生態(tài)保護(hù)“雙贏”的希望之路。

目前，全省88個(gè)貧困縣森林覆蓋率達(dá)到60.02%。莽莽大山里，建檔立卡貧困戶擁有經(jīng)濟(jì)林果510萬畝，戶均4.3畝，連片的核桃、油茶、澳洲堅(jiān)果、花椒、楊梅、枇杷等特色經(jīng)濟(jì)林果成為貧困群眾現(xiàn)在與未來的“綠色銀行”。2018年，全省人均林業(yè)收入突破2000元。

立足省情 變山區(qū)潛力為脫貧希望

山區(qū)面積占全省版圖的94%，是云南的基本省情；山區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后，是云南最突出的“短板”；絕大多數(shù)貧困人口居住在山區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。山區(qū)是“包袱”嗎？審視群山，全省林業(yè)用地面積3.91億畝，占國(guó)土總面積的68%；森林面積3.43億畝；森林蓄積量19.3億立方米，三項(xiàng)指標(biāo)均位居全國(guó)第2位。從資源來看，山區(qū)很富，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α５�長(zhǎng)期以來，由于山和林的文章沒有做活做好，廣大山區(qū)走不出“資源富區(qū)、經(jīng)濟(jì)窮區(qū)”的怪圈，“貧困”成了山區(qū)的代名詞。

居住著全省70%以上農(nóng)民和絕大多數(shù)深度貧困人口的山區(qū)，如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，闖出一條生態(tài)得保護(hù)、農(nóng)民能致富的山區(qū)脫貧致富奔小康之路，始終是省委、省政府的心結(jié)。經(jīng)過調(diào)研和對(duì)省情、林情的深入分析，云南省提出加快山區(qū)脫貧步伐的希望在山，潛力和出路在林，一定要用好用活生態(tài)扶貧政策，以改革創(chuàng)新，做好“護(hù)山”與“富山”兩篇文章，讓山區(qū)群眾住在綠水青山中，靠“金山銀山”擺脫貧困奔向小康。

山區(qū)既是生態(tài)脆弱區(qū)，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后區(qū)，促進(jìn)山區(qū)貧困群眾脫貧增收，必須處理好生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的關(guān)系。在加快山區(qū)扶貧開發(fā)和保護(hù)生態(tài)的雙重壓力下，云南選擇了“生態(tài)優(yōu)先”，加大貧困山區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的力度，夯實(shí)山區(qū)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，為山區(qū)扶貧開發(fā)定下綠色基調(diào)。

隨之，天然林保護(hù)、退耕還林、生態(tài)修復(fù)治理等國(guó)家和省級(jí)生態(tài)工程，向貧困山區(qū)傾斜，提高貧困人口在生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程中的參與度和受益水平。“十三五”以來，林業(yè)投入貧困地區(qū)項(xiàng)目資金221.8億元、占林業(yè)總投入的78%。爭(zhēng)取生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)7.45萬名，其中中央財(cái)政安排4.45萬名，占全國(guó)指標(biāo)數(shù)的13.1%，位居全國(guó)首位；省級(jí)財(cái)政安排3萬名，是全國(guó)省級(jí)安排資金最多、支持力度最大的省份，已選聘8.27萬名生態(tài)護(hù)林員走上生態(tài)公益崗位，戶均增加森林管護(hù)收入9018.8元，人均增收2234元，精準(zhǔn)帶動(dòng)33.39萬貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。全省1010萬畝新一輪退耕還林還草任務(wù)中有941.94萬畝安排到88個(gè)貧困縣，并重點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)村傾斜，在退耕還林中引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展核桃、澳洲堅(jiān)果、花椒等經(jīng)濟(jì)林果，22萬多建檔立卡貧困戶累計(jì)退耕還林145.8萬畝，獲得補(bǔ)助資金17.5億元，山區(qū)大批貧困群眾實(shí)現(xiàn)靠保護(hù)生態(tài)增收脫貧。

壯大產(chǎn)業(yè) 綠水青山成了金山銀山

貧困山區(qū)之所以貧窮落后，就是因?yàn)闆]有產(chǎn)業(yè)，老百姓找不到來錢的路子。“只有山林活起來，林產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來，讓‘青山’變‘金山’，‘果子’換‘票子’，山區(qū)貧困群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧才有希望。”決策者清醒地認(rèn)識(shí)到。找準(zhǔn)制約山區(qū)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，云南以務(wù)實(shí)而有力的舉措促進(jìn)山區(qū)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在廣袤山區(qū)打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，省里出臺(tái)加快核桃、油茶、澳洲堅(jiān)果、珍貴用材、觀賞苗木等基地建設(shè)的政策措施，吸引資金、技術(shù)、人才源源進(jìn)山，沉寂的山鄉(xiāng)涌起綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮。短短幾年，全省以核桃、澳洲堅(jiān)果、油茶等為主的木本油料種植面積達(dá)5100萬畝，成為全國(guó)木本油料大省。與此同時(shí)，林（竹）漿紙、高產(chǎn)脂、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、珍貴用材、觀賞苗木等原料供給基地也在長(zhǎng)大，云南的山更綠了。

創(chuàng)新發(fā)展模式，改變小、散、弱狀況。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、做強(qiáng)做大林產(chǎn)業(yè)的熱流在山鄉(xiāng)奔涌。

黨委、政府出臺(tái)政策，對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)從財(cái)政、稅收、投融資、土地、人才保障、科技支撐、能源優(yōu)惠、市場(chǎng)服務(wù)、品牌創(chuàng)建等方面加大扶持力度，吸引國(guó)內(nèi)外工商企業(yè)進(jìn)山興林。目前，全省林業(yè)企業(yè)超過1萬戶，從業(yè)人數(shù)10萬余人，帶動(dòng)農(nóng)戶400多萬戶；此外，各地通過成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、建立林農(nóng)合作社，以及“公司建基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”等方式，既解決了企業(yè)無土地、無原料的困境，又解決了貧困群眾無資金、無技術(shù)的難題，逐步形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。全省流轉(zhuǎn)林地面積達(dá)463.88萬畝，山區(qū)農(nóng)民在規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的熱潮中分享紅利，山區(qū)林農(nóng)從林業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入從2010年人均不到200元增長(zhǎng)到2018年超過2000元。林產(chǎn)業(yè)成為撬動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貧困群眾增收脫貧最有力的杠桿。

位于石屏縣異龍鎮(zhèn)高寒山區(qū)的阿希者村，探索“合作社+貧困戶”模式實(shí)施陡坡地生態(tài)治理項(xiàng)目，93戶建檔立卡貧困戶全部入社。貧困戶以林地、土地入股合作社，實(shí)行合股經(jīng)營(yíng)，貧困戶受益分配不低于5%。2016年，特困戶許堅(jiān)喬加入了阿希者紅桃種植專業(yè)合作社后，出租土地，年租金收入7000元，到合作社打工年工資收入6000元，自家種的17畝紅桃全部掛果，年收入4萬元，加上其他零星收入，許堅(jiān)喬一家年收入達(dá)到了12萬多元。“有了錢，我推倒了50平方米的石棉瓦房，蓋起一棟260多平方米的三層混凝土房子，還有了8萬元存款……”甩掉了貧困帽的許堅(jiān)喬講起了自己的脫貧故事。

林下掘金，讓山區(qū)群眾“不砍樹也能致富”，林下經(jīng)濟(jì)被作為山區(qū)群眾脫貧的重要產(chǎn)業(yè)來培育。出臺(tái)鼓勵(lì)適度、適量、適當(dāng)開展林下種植、林下養(yǎng)殖、采集加工等產(chǎn)業(yè)，一時(shí)間，廣袤林區(qū)，三七、天麻、石斛、野生菌、森林蔬菜等林下種植，以及林下養(yǎng)雞、豬、牛、羊、蜂等林下養(yǎng)殖，讓一個(gè)個(gè)貧困山區(qū)走上生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富綠色發(fā)展之路。2018年，全省林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)6800萬畝，產(chǎn)值650億元，林下經(jīng)濟(jì)成了山區(qū)群眾的“財(cái)富洼地”。

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