推動(dòng)陜西由淺綠色向深綠色轉(zhuǎn)變，由陜西綠向陜西美轉(zhuǎn)變

　　曾幾何時(shí)，天生麗質(zhì)的陜西生態(tài)空間，因過度擠壓，嚴(yán)重透支。重建優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)昔日的生態(tài)自信，一直以來是陜西人心中的夢(mèng)想。進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)成為新路標(biāo)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)策馬揚(yáng)鞭，初步在生態(tài)空間上向世界呈現(xiàn)“陜西綠”：綠芯秦嶺綻放生機(jī)，關(guān)中大地園林化、城市森林化，延安黃土變綠海，榆林草灌鎖沙丘。然而，當(dāng)下的“陜西綠”是“淺綠”而非“深綠”，特別是在陜北長(zhǎng)城嶺，渭北唐嶺（唐帝陵），秦嶺山體坡腳，還存在明顯的綠色斷裂帶�，F(xiàn)在是“陜西綠”，還不是“陜西美”，距離生態(tài)空間高質(zhì)量、高顏值的要求，還存在巨大差距。推動(dòng)陜西生態(tài)空間由“淺綠色”向“深綠色”轉(zhuǎn)變，由“陜西綠”向“陜西美”跨越，是建設(shè)美麗陜西的現(xiàn)實(shí)要求，也是必由之路。

　　生態(tài)空間五大陣地

　　在陜西生態(tài)空間上，不僅有森林、草原、濕地，還有荒漠，以及地質(zhì)遺跡、風(fēng)景名勝等自然景觀和人文景觀，合在一起，共同構(gòu)成生態(tài)空間上的林業(yè)五大陣地。

　　——森林。森林生態(tài)系統(tǒng)是陜西生態(tài)空間面積最大、最為重要的部分。第九次全國森林資源清查結(jié)果顯示，全省森林面積887萬公頃，占國土空間（森林覆蓋率）43.06%。陜西森林分為兩大部分：秦嶺（巴山）森林和黃土高原森林（關(guān)山、子午嶺、黃龍山）。天然林承載了生態(tài)空間穩(wěn)定的群落、完備的生態(tài)功能、豐富的生物多樣性，是陜西生態(tài)空間的“綠寶石”。陜西天然林面積562萬公頃，約占森林面積的三分之二。其中，三分之二分布于秦嶺巴山。秦嶺巴山是漢丹江所在，中國核心水源地所在。陜西森林特別是黃土高原上的森林，集體林居多、國有林較少，純林居多、混交林較少，針葉林居多、闊葉林較少，以中幼林居多、成林較少，林分質(zhì)量不高，森林生態(tài)系統(tǒng)尚處在恢復(fù)當(dāng)中，森林生態(tài)服務(wù)功能有待提升。

　　——草原。資料顯示，陜西草原544萬公頃（部分與森林重疊），占國土空間26.48%，主要分布在榆林、延安，天然草地約占96%，且絕大部分為國有草原。草原生態(tài)系統(tǒng)是陜西生態(tài)空間第二大生態(tài)系統(tǒng)，是防止沙漠化的前沿陣地，在維護(hù)黃土高原生態(tài)安全中具有重要作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來，通過封山禁牧，建立沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，實(shí)施退耕還林還草工程，陜西草原生態(tài)系統(tǒng)逐步得以恢復(fù)。

　　——濕地。全國第二次濕地資源調(diào)查顯示，陜西有4個(gè)濕地類12個(gè)濕地型，8公頃以上濕地面積30.8萬公頃，占國土空間1.5%。陜西地處內(nèi)陸腹地，山地面積較大，濕地面積較小。但是，由于陜西橫跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域，陜西濕地在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源和維護(hù)生物多樣性方面，具有非同一般的重要作用。2006年，頒布實(shí)施《陜西省濕地保護(hù)條例》，濕地保護(hù)修復(fù)邁向制度化。目前，全省已建立9個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)，43個(gè)國家濕地公園，濕地保護(hù)地面積占濕地總面積的39%。

　　——荒漠。根據(jù)陜西省第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)成果，全省荒漠化土地280萬公頃、沙化土地135萬公頃，分別占國土空間的13.6%和6.5%（與草原面積有交叉重復(fù)）。主要分布陜北長(zhǎng)城嶺一線，包括榆林的定邊、靖邊、橫山、榆陽、神木、府谷、佳縣、米脂、子洲、綏德、清澗，延安的吳起等。近年來，多措并舉防沙治沙，年均治理沙地105萬畝，流動(dòng)沙地基本消除，沙區(qū)植被蓋度由1.8%恢復(fù)到60%，植被改善氣候貢獻(xiàn)率達(dá)38.6%。

　　——大地景觀。大地景觀是由多種地貌類型、多種生態(tài)系統(tǒng)組合而成的特殊地理單元，也是陜西生態(tài)空間的特色部分。包括西岳華山、壺口瀑布、黃河蛇曲、鎮(zhèn)巴天坑、柞水溶洞、靖邊丹霞地貌等各類特色地質(zhì)遺跡、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)。目前，全省地質(zhì)遺跡357處，已建19處地質(zhì)公園，70.5萬公頃；35處風(fēng)景名勝區(qū)，20.8萬公頃，二者合計(jì)占國土空間的4.5%（與其他自然公園有交叉重復(fù)）。大地景觀，不僅包含別具一格的自然景觀，也包含人類活動(dòng)形成的特色景象及構(gòu)筑物。

　　生態(tài)空間六條戰(zhàn)線

　　在生態(tài)空間上，在五大陣地上，林業(yè)部門的工作，可以細(xì)分為六個(gè)方面，也可稱之為“六條戰(zhàn)線”，即生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)重建、生態(tài)富民、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)安全。

　　——生態(tài)保護(hù)。保護(hù)的都是生態(tài)關(guān)鍵，生態(tài)核心，生態(tài)精華，生態(tài)寶貝。大秦嶺擁有原始森林，完整森林，被譽(yù)為中國森林寶島，綠色水庫，生物基因庫，自然博物館，生態(tài)秘境，野性天堂。理所當(dāng)然，秦嶺也是陜西生態(tài)保護(hù)的首要陣地。陜西頒布《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。截至目前，全省已建立以大熊貓國家公園為主體，各類自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、沙漠公園等各類自然公園為補(bǔ)充的9大類256個(gè)自然保護(hù)地，全省國土空間18%納入了保護(hù)地體系。陜西組織“青山保衛(wèi)戰(zhàn)”，將秦嶺巴山、隴山千山、子午嶺黃龍山，全部生態(tài)空間納入主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　——生態(tài)恢復(fù)。除秦嶺核心保護(hù)區(qū)外，全省大部分生態(tài)空間，原有生態(tài)系統(tǒng)曾經(jīng)遭受重創(chuàng)，留下的是殘敗的天然次生林。正是這些以天然次生林為主的生態(tài)空間成為生態(tài)恢復(fù)的主陣地。天然林保護(hù)工程，就是保護(hù)天然林，保護(hù)天然次生林，就是恢復(fù)“次生林”的生機(jī)與活力。封山育林，飛播造林，森林撫育，都是促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)的重要舉措。殘敗的天然林是“淺綠色”，恢復(fù)起來就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;深綠色”。最近20年，陜西綠由“淺”轉(zhuǎn)“深”的區(qū)域，集中在秦嶺巴山、子午黃龍等區(qū)域，這是停止采伐天然林，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)的最顯著成果。“三年植樹，不如一年禁牧”。在陜北森林草原地帶，實(shí)行封山禁牧是生態(tài)恢復(fù)的有效路徑。

　　——生態(tài)重建。原有的生態(tài)空間，過去通過開山墾殖、圍湖造田等方式，不少已被轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)空間，加之過度開墾、過度放牧，原有的生態(tài)系統(tǒng)崩潰，這部分區(qū)域要重歸生態(tài)空間就需要開展生態(tài)重建。主要措施包括退耕還林、還草、還濕，植樹造林，綠化國土，以及通過防沙治沙、荒漠化治理實(shí)現(xiàn)“沙退人進(jìn)”。延安是全國退耕還林的一面旗幟，全域退耕帶來了全域綠色，延安南部的“深綠色”是天然林恢復(fù)與退耕還林的疊加效應(yīng)，延安北部的“淺綠色”是退耕還林帶來的生態(tài)重建效應(yīng)。榆林在毛烏素沙地南緣，通過防沙治沙開展生態(tài)重建，目前基本架構(gòu)已經(jīng)建立，取得了顯著成效，但人工林草植被向天然林草植被演化，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間和長(zhǎng)期不懈的努力。

　　——生態(tài)富民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西84%的貧困人口集中在生態(tài)空間，生態(tài)脫貧道阻且長(zhǎng)。積極推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益補(bǔ)償、生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助等多種方式，讓居住在生態(tài)空間的人民群眾在生態(tài)建設(shè)中，分享生態(tài)紅利和經(jīng)濟(jì)收益。

　　——生態(tài)服務(wù)。居住在城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間上的城鄉(xiāng)居民，羨慕美麗的生態(tài)空間，需要親臨其境體驗(yàn)生態(tài)空間上的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。新時(shí)代“美麗經(jīng)濟(jì)”在生態(tài)空間上悄然興起，特別是秦嶺巴山生態(tài)資源豐富，要優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育等生態(tài)服務(wù)業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民走進(jìn)美麗的生態(tài)空間，讓美麗的生態(tài)空間提供美麗的生態(tài)服務(wù)。

　　——生態(tài)安全。生態(tài)空間自然資源，包括林地、草地、濕地、林木、野生動(dòng)植物等，被損毀抑或是流失，林業(yè)有害生物、森林草原火災(zāi)是生態(tài)空間安全的大敵。有害生物防治，森林草原防火，打擊“五亂”，生態(tài)空間資源管控，皆是維護(hù)生態(tài)空間資源安全職責(zé)。合起來即是“一管三防”：生態(tài)空間資源監(jiān)管和防蟲、防火、防盜。實(shí)施分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，常態(tài)監(jiān)管，確保生態(tài)空間資源安全。

　　生態(tài)建設(shè)五項(xiàng)保障

　　實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間高質(zhì)量、高顏值，需要全面推動(dòng)思想解放和觀念更新，加快知識(shí)創(chuàng)新和技能提升技能，營造良好社會(huì)輿論氛圍，增加資金支持力度，建設(shè)高素質(zhì)的生態(tài)綠軍，形成上下統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的支撐保障體系。要立足一個(gè)空間，統(tǒng)籌五大陣地、六條戰(zhàn)線，做好五項(xiàng)保障。

　　智能保障——為生態(tài)空間高顏值提供新的智能機(jī)制。新時(shí)代新林人，面對(duì)全新的生態(tài)空間，加快知識(shí)創(chuàng)新、技能升級(jí)，轉(zhuǎn)換智能模式，大勢(shì)所趨。用新思想新觀念新知識(shí)新技能，精準(zhǔn)把握生態(tài)空間規(guī)律，精準(zhǔn)識(shí)別生態(tài)空間特征，精準(zhǔn)制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，建立健全生態(tài)空間數(shù)據(jù)調(diào)查、資源共享、互聯(lián)互通的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和生態(tài)空間科學(xué)技術(shù)保障體系，不斷提升生態(tài)空間知識(shí)和技能服務(wù)能力。

　　人文保障——為生態(tài)空間高顏值提供社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。在文化上，需要從一“業(yè)”向一個(gè)空間的轉(zhuǎn)變，建立起與生態(tài)空間高顏值相適應(yīng)的生態(tài)空間文化，讓更多的人了解生態(tài)空間，愛護(hù)生態(tài)空間。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，拓寬傳播渠道，全方位、多角度展示美麗陜西生態(tài)空間新形象。要結(jié)合植樹節(jié)、愛鳥周等主題活動(dòng)，普及生態(tài)空間文化，培養(yǎng)生態(tài)空間意識(shí)。秦嶺、華山、驪山、終南山、太白山、寶塔山，黃河、渭河、漢江、延河、無定河，黃帝陵、炎帝陵、華胥陵，以及大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛，皆是陜西自然生態(tài)空間重要標(biāo)識(shí)，與之相對(duì)應(yīng)的秦嶺文化、華山文化、驪山文化、終南山文化、太白山文化、寶塔山文化，黃河文化、渭河文化、漢江文化、延河文化、無定河文化，華胥文化、炎帝文化、黃帝文化，以及秦嶺四寶——大熊貓、朱鹮、羚牛、金絲猴文化，將是陜西生態(tài)空間文化的重要板塊。

　　資金保障——為生態(tài)空間高顏值建立多元投入機(jī)制。生態(tài)空間上的五大陣地、六條戰(zhàn)線，皆需要資金保障。生態(tài)空間高顏值，就是提供生態(tài)產(chǎn)品，生態(tài)環(huán)境，這是普惠的民生事業(yè)，公共服務(wù)，需要公共財(cái)政支撐。進(jìn)一步完善生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)資源收費(fèi)基金和有償使用的征收管理辦法。加強(qiáng)金融組織合作，發(fā)揮生態(tài)富民、生態(tài)服務(wù)領(lǐng)域資本吸引力，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的多元化投融資渠道，激發(fā)生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)內(nèi)生動(dòng)力。

　　制度保障——為生態(tài)空間高顏值建構(gòu)政策法律體系。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)空間，特別是永久生態(tài)空間。在原有森林、草原、濕地、荒漠化治理、大地景觀五大陣地相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，逐步建立與生態(tài)空間六條戰(zhàn)線相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。特別是要將以國家公園為主體，自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行歸口統(tǒng)一保護(hù)。要建立生態(tài)空間聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化生態(tài)空間法律監(jiān)督，組建生態(tài)空間綜合執(zhí)法隊(duì)伍，綜合行使生態(tài)空間行政執(zhí)法權(quán)。建立健全生態(tài)空間全領(lǐng)域、廣覆蓋的山長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，生態(tài)空間目標(biāo)考核機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制，用法律制度確保生態(tài)空間建設(shè)管理高質(zhì)量。

　　組織保障——為生態(tài)空間高顏值鍛造過硬“生態(tài)綠軍”。從一業(yè)到一個(gè)空間，是全方位多角度跨越式轉(zhuǎn)變。要立足生態(tài)空間，將五大陣地、六條戰(zhàn)線深度融合為一體，再造組織結(jié)構(gòu)和組織流程。要樹立生態(tài)空間主人翁意識(shí)，發(fā)揮生態(tài)空間建設(shè)主力軍作用。創(chuàng)建特色的“生態(tài)綠軍”文化，建設(shè)過硬的“生態(tài)綠軍”風(fēng)紀(jì)。“生態(tài)綠軍”要有秦嶺四寶一般的精神魅力。要像大熊貓一般謙遜、博愛，像朱鹮一般和美、高遠(yuǎn)，像金絲猴一般機(jī)智、拼搏，像羚牛一般守正、團(tuán)結(jié)，將“四寶精神”合力一起。創(chuàng)造數(shù)量更多質(zhì)量更好的生態(tài)產(chǎn)品，更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，為美麗中國貢獻(xiàn)陜西力量，為美麗陜西貢獻(xiàn)林業(yè)力量。