廣西：構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)如何破局

　　然而幾年過去，這一產(chǎn)業(yè)在廣西的發(fā)展?fàn)顩r并不理想。

　　2016年，自治區(qū)扶貧辦在馬山、羅城、天等3縣試點(diǎn)；2017年，決定進(jìn)一步推廣到31個(gè)縣，種植構(gòu)樹5萬畝以上。但到2018年底，全區(qū)只有11個(gè)縣種植構(gòu)樹，總面積僅8900多畝。今年3月底，全區(qū)種植面積突破1萬畝，但仍與原計(jì)劃存在巨大差距。2019年轉(zhuǎn)眼即逝，這一數(shù)字并無太大改變。

　　從全國來看，2017年構(gòu)樹種植面積已達(dá)32萬畝。取10個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市的平均值3.2萬畝，廣西明顯處于落后狀態(tài)。兩年前是，現(xiàn)在還是。

　　形成產(chǎn)業(yè)鏈至關(guān)重要

　　構(gòu)樹扶貧是我國的新興產(chǎn)業(yè)，沒有成功的發(fā)展模式可鑒，只能自我探索。國務(wù)院扶貧辦之所以決定試點(diǎn)，而不是大面積推廣，就是希望探索出成功的發(fā)展模式，再推而廣之。

　　構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)與其他種植產(chǎn)業(yè)不同，光種不行，必須成為飼料，核心是配套發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，形成種養(yǎng)銷循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。這對于大多數(shù)貧困戶來說，單打獨(dú)斗肯定行不通。

　　為此，廣西各地在扶貧辦指導(dǎo)下，紛紛“摸石頭過河”。如巴馬探索“政府+企業(yè)+合作社”“集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”模式，宜州探索“公司+合作社+貧困戶”模式，凌云探索“公司+農(nóng)戶”模式，北海探索“四化”模式，成為廣西不可多得的幾個(gè)亮點(diǎn)。

　　宜州依托廣西然泉農(nóng)業(yè)科技公司，建立構(gòu)樹生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)，種植構(gòu)樹2800多畝，養(yǎng)殖豬、牛、羊2.8萬頭，輻射帶動貧困戶860戶。公司與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科學(xué)技術(shù)學(xué)院合作，成立了全國首家構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)院士專家工作站，構(gòu)樹產(chǎn)學(xué)研工作走在全國前列。

　　公司負(fù)責(zé)人說，示范區(qū)之所以獲得成功，關(guān)鍵是形成了“種植+飼料加工+生態(tài)養(yǎng)殖+品牌銷售”這樣一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　與宜州的龍頭大規(guī)模帶動不同，北海的“四化”模式則主要由合作社帶動，走小而精、精而全之路。

　　一是“政府主導(dǎo)化”，由政府主導(dǎo)制定產(chǎn)業(yè)模式，并對合作社給予資金扶持；二是“企業(yè)幫扶化”，提供種苗的企業(yè)負(fù)責(zé)對合作社進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，全方位幫扶；三是“合作社產(chǎn)業(yè)化”，要求合作社做到種養(yǎng)、飼料加工、有機(jī)農(nóng)業(yè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化；四是“產(chǎn)品市場化”，形成構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)鏈最后一環(huán)，讓高品質(zhì)肉蛋奶進(jìn)入市場。

　　北海市扶貧開發(fā)和水庫移民工作局介紹，去年北海遴選了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個(gè)貧困村作試點(diǎn)，共種植雜交構(gòu)樹580畝，覆蓋1474戶貧困戶6754人，帶貧效果明顯。去年貧困戶分紅達(dá)74.6萬元，貧困村集體經(jīng)濟(jì)分紅達(dá)103.3萬元。

　　政策扶持須精準(zhǔn)到位

　　2018年7月，《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于擴(kuò)大構(gòu)樹扶貧試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》明確，發(fā)展構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)可以享受相關(guān)補(bǔ)貼政策。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富具體解釋說：在試點(diǎn)地區(qū)青貯構(gòu)樹可以執(zhí)行糧改飼的補(bǔ)貼政策，收割和加工機(jī)械可以享受農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。國家林草局已把構(gòu)樹納入了林木良種目錄，可以享受補(bǔ)貼。構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有帶貧機(jī)制的，可統(tǒng)籌整合扶貧資金或涉農(nóng)資金，支持育苗、煉苗、栽種、收儲、加工、養(yǎng)殖、產(chǎn)銷對接平臺、水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施、技術(shù)研發(fā)等。對帶動貧困戶發(fā)展構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、合作社要給予扶貧再貸款支持。

　　2018年11月，自治區(qū)扶貧辦出臺《全區(qū)擴(kuò)大構(gòu)樹扶貧試點(diǎn)工作方案》，明確要求各地要加大構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)政策支持力度，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌退耕還林、糧改飼補(bǔ)貼、林業(yè)良種及農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證等政策支持，并根據(jù)自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)規(guī)定及本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　在我區(qū)9個(gè)部門聯(lián)合出臺的《部分創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分類獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)》中，明確種植構(gòu)樹每畝可獎(jiǎng)補(bǔ)400元-2000元。但并不是誰種植都有獎(jiǎng)補(bǔ)，只能獎(jiǎng)補(bǔ)貧困戶本人。

　　“這很不利于構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”一名不愿透露姓名的專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人說，沒有合作社的養(yǎng)殖業(yè)帶動，貧困戶根本不可能種植構(gòu)樹。扶貧資金只投給村集體和貧困戶，他們再入股合作社，不管合作社是虧是盈，每年都要分紅不低于8%。

　　去年，該合作社為268戶貧困戶1300多人分紅6.8萬元，為村集體分紅15萬元。合作社負(fù)責(zé)人坦言，因?yàn)闆]有相關(guān)政策和資金扶持，入股人也沒有與合作社形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，所以壓力山大。“誰帶動貧困戶發(fā)展就應(yīng)該獎(jiǎng)補(bǔ)誰，扶持政策才算精準(zhǔn)到位，帶動者才有積極性。”

　　自治區(qū)扶貧辦總經(jīng)濟(jì)師黃燦濱認(rèn)為，發(fā)展構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)必須加大政策扶持力度，要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極培育專業(yè)農(nóng)民合作社，發(fā)揮龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作組織的帶動作用。

　　構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)在廣西發(fā)展遲緩，自治區(qū)扶貧辦歸納出的癥結(jié)是：構(gòu)樹是新興的扶貧產(chǎn)業(yè)，基層干部群眾認(rèn)識理解還不充分，部門聯(lián)合推進(jìn)力量還不夠強(qiáng)。目前，全區(qū)發(fā)展構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)的部門聯(lián)合機(jī)制仍未建立，單靠扶貧部門推進(jìn)難成氣候。扶貧資金下達(dá)各縣整合使用，沒有專門支持發(fā)展構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金。企業(yè)發(fā)展構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)制約因素還比較多。

　　自治區(qū)扶貧辦表示，將采取措施加大部門協(xié)作，從“以樹代糧”國家戰(zhàn)略高度推進(jìn)這項(xiàng)工作，使各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合發(fā)展構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)，并安排專項(xiàng)發(fā)展資金。另外，要出臺具體的扶持政策，對發(fā)展構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、合作社進(jìn)行補(bǔ)助或以其他方式支持。

　　種苗選擇是成敗關(guān)鍵

　　我區(qū)構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，還有一個(gè)關(guān)鍵因素，就是種苗問題。據(jù)調(diào)查，我區(qū)各地種植構(gòu)樹普遍使用扦插苗，而不是國務(wù)院扶貧辦推薦的組培苗。

　　這兩種苗究竟有什么差別？中國科學(xué)院植物研究所研究員、國務(wù)院扶貧辦構(gòu)樹扶貧工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員沈世華說，與組培苗相比，扦插苗成活率低、產(chǎn)量低、品質(zhì)差、萌生弱、壽命短、易傳播病蟲害。

　　那為什么大家還傾向使用扦插苗？便宜。

　　去年6月，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富考察了全國構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)后疾呼：品種是最重要的第一步，一定要用組培苗，不用扦插苗。千萬不要圖一時(shí)便宜，耽誤了15-20年的好收成。

　　國務(wù)院扶貧辦推廣使用“華構(gòu)101”組培苗，淘汰扦插苗，并在全國建立了15個(gè)組培育苗基地，形成了年產(chǎn)組培苗5億株、可供種植70萬畝的生產(chǎn)能力。

　　廣西的構(gòu)樹組培苗基地在巴馬，宏創(chuàng)生態(tài)公司是目前中國南方最大的擁有葉培技術(shù)的構(gòu)樹組培基地，集構(gòu)樹種苗工廠化組培、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)推廣、養(yǎng)殖于一體。

　　公司負(fù)責(zé)人稱，在中國科學(xué)院植物研究所的加盟合作下，基地每年可供構(gòu)樹種苗4000萬株以上。但是全區(qū)使用組培苗的地方并不多，嫌價(jià)格貴，所以種苗并不暢銷。

　　針對價(jià)格偏高問題，中科院植物所正在加快二代技術(shù)研發(fā)，爭取早日培育出質(zhì)優(yōu)價(jià)低的新品種。而對于品種問題，11月8日，國務(wù)院扶貧辦、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再次聯(lián)合發(fā)文強(qiáng)調(diào)，構(gòu)樹扶貧試點(diǎn)工程推廣的是雜交構(gòu)樹，而不是一般構(gòu)樹。

　　我區(qū)人多地少，人畜爭糧和飼料緊缺的矛盾長期存在。而構(gòu)樹可替代30%左右豬飼料、50%左右牛羊飼草，降低20%左右的飼料成本，同時(shí)可減少或杜絕抗生素養(yǎng)殖，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)放心、健康安全的肉蛋奶，有效緩解或解決畜牧業(yè)“飼料原料總量不足、抗生素殘留、糞便環(huán)境污染”三大瓶頸難題。

　　但凡嘗過構(gòu)樹禽畜產(chǎn)品的，幾乎都對其質(zhì)優(yōu)味美印象深刻，念念不忘，然而這些產(chǎn)品在各地超市和農(nóng)貿(mào)市場卻難尋蹤影。“產(chǎn)量少，根本供不應(yīng)求。”然泉農(nóng)業(yè)科技公司負(fù)責(zé)人說，“目前連高端市場都無法滿足。”

　　可以說，脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、美味佳肴，構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)一身三兼。作為全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，廣西定下的構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，構(gòu)樹種植6萬畝以上。但如果不解決一系列關(guān)鍵性問題，在僅剩一年多一點(diǎn)的時(shí)間里，顯然很難達(dá)成目標(biāo)。