從“綠水青山”到“金山銀山”的青海路徑

青海在生態(tài)文明建設(shè)中正在努力踐行“兩山理論”。首先，踐行“兩山理論”，戰(zhàn)略先行，作好布局。從“生態(tài)立省”到“一優(yōu)兩高”，青海正逐漸從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，為青海實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好協(xié)調(diào)有序發(fā)展做出了全方位布局，探索出了一條適合青海的生態(tài)文明發(fā)展之路。作為長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，三江源地區(qū)是我國(guó)淡水資源的重要補(bǔ)給地、高原生物多樣性最集中的地區(qū)，在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中具有特殊重要地位，關(guān)系到國(guó)家生態(tài)安全和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，青海立足國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為試點(diǎn)的“根”與“魂”，舉全省之力探索創(chuàng)新、改革實(shí)踐，三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高。其次，踐行“兩山理論”，作風(fēng)扎實(shí)，工作到位。青海在綠色、可持續(xù)化發(fā)展過(guò)程中，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，每一個(gè)試點(diǎn)的申報(bào)、規(guī)劃、落實(shí)和推進(jìn)都有序進(jìn)行。青海特殊生態(tài)環(huán)境使得青海的“綠水青山”建設(shè)沒(méi)有更多的可以學(xué)習(xí)和借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，因此許多布局安排、行動(dòng)舉措都是第一次，因此需要秉承實(shí)事求是的精神，去調(diào)研、去規(guī)劃、去謀劃。伴隨青海生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，已經(jīng)逐漸將青海的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為青海的發(fā)展動(dòng)力，也使得筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的主體作用全面得到加強(qiáng)，落實(shí)了青海在全國(guó)的特殊生態(tài)地位與重要生態(tài)保障功能。第三，踐行“兩山理論”，突出特色，大膽創(chuàng)新。青海主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的生態(tài)文明建設(shè)中，結(jié)合青海實(shí)際，設(shè)計(jì)、實(shí)施總體方案與建設(shè)藍(lán)圖，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效保障機(jī)制、尋找改革突破口，以三江源國(guó)家公園為生態(tài)試點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)已成為青海生態(tài)文明建設(shè)中的王牌、抓手和重要標(biāo)志。青海正在生態(tài)文明建設(shè)中形成青海風(fēng)格、青海特色與青海經(jīng)驗(yàn)，一步一個(gè)腳印，遵循自然法則、生態(tài)規(guī)律和人與自然是生命共同體的理念，建設(shè)國(guó)家公園省，傳遞大美青海情，奔向“讓全世界共享‘地球第三極’的綠水青山、金山銀山”的美好未來(lái)。

其次，不斷前行的道路上有更多的困難。面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的“窗口期”，作為生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，青海要勇于迎接挑戰(zhàn)，敢于面對(duì)困難。在不斷踐行“兩山理論”的具體實(shí)踐中放眼未來(lái)，實(shí)事求是地尋求高質(zhì)量發(fā)展。第一，具有動(dòng)態(tài)化和前瞻化思維。要通過(guò)實(shí)踐不斷去提高認(rèn)識(shí)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，向前看、向遠(yuǎn)看。今天，青海生態(tài)文明建設(shè)階段性成果逐步展現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好、生態(tài)優(yōu)勢(shì)鞏固提升，綠色動(dòng)力不斷增強(qiáng)，但生態(tài)文明建設(shè)工作還存在不少弱項(xiàng)和短板。我們要充分認(rèn)識(shí)到，建設(shè)國(guó)家公園示范省是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，是落實(shí)“三個(gè)最大”要求的實(shí)現(xiàn)路徑，是探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。我們要從認(rèn)識(shí)上深刻理解自然生態(tài)是有價(jià)值的，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過(guò)程，更需要在實(shí)踐中解決綠水青山的價(jià)值如何實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，其中一個(gè)重點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化問(wèn)題，要巧妙轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化和良性轉(zhuǎn)化，通過(guò)兩手一起抓達(dá)到兩手都有收獲的目的。第二，具有區(qū)域化和特色化思維。要深挖青海的生態(tài)獨(dú)特性，抓住制約青海生態(tài)文明建設(shè)中的瓶頸問(wèn)題，在不同資源環(huán)境稟賦、不同生態(tài)功能定位前提或背景下創(chuàng)新方式、找到方法，尋求青海特色的“兩山理論”實(shí)踐，以生態(tài)文明制度的創(chuàng)新推進(jìn)青海的綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。第三，具有系統(tǒng)化與辯證化思維。在當(dāng)代，我們正面臨著由工業(yè)文明走向生態(tài)文明的歷史性轉(zhuǎn)折，當(dāng)我們從工業(yè)文明帶來(lái)的消極的、可怖的后果中猛然驚醒之時(shí)，保護(hù)自然、修復(fù)生態(tài)就成為新的時(shí)代主題。我們不但要實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化，還要實(shí)現(xiàn)金山銀山還是綠水青山的轉(zhuǎn)化。我們必須堅(jiān)持綠色發(fā)展方式和生活方式，讓人與自然之間的緊張關(guān)系得到和解，讓資本化的自然在更高層面回歸家園化的自然。第四，有創(chuàng)新化思維與戰(zhàn)略化思維。要著眼青海實(shí)際困難，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新方法，科學(xué)決策，尋找青海“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的有效路徑。在發(fā)展戰(zhàn)略上，除了制定以“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)贏(yíng)得發(fā)展活力與社會(huì)效益的“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”，也要制定把綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”，更要制定以“金山銀山”反哺“綠水青山”的“持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，打通“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化通道，按照“堅(jiān)持人與自然和諧共生；綠水青山就是金山銀山；良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉；山水林田湖草是生命共同體；用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境；共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”六項(xiàng)重要原則，在青海走出一條新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的新路子。

第三，要做好“加減乘除”。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展實(shí)踐證明，通過(guò)制度、科技創(chuàng)新，制定政策法律，鼓勵(lì)全民共同參與，可以使“污水”“荒山”變成“綠水”“青山”，進(jìn)而成為“金山”“銀山”，即通過(guò)生態(tài)價(jià)值提升實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體效益躍升，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道，走出一條適應(yīng)青海特色發(fā)展的新路子是增強(qiáng)青海發(fā)展活力，推動(dòng)脫貧致富、有效提高群眾收入水平，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)的務(wù)實(shí)之舉。特別是要按照“保護(hù)者獲益、受益者補(bǔ)償”原則，建立健全跨區(qū)域、流域的多元長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以更合理地平衡保護(hù)者與受益者的利益，使生產(chǎn)“綠水青山”和創(chuàng)造“金山銀山”的兩大分工群體的利益趨于公平合理，讓保護(hù)環(huán)境的人更有積極性和主動(dòng)性，通過(guò)“加減乘除”的思想方法，不斷創(chuàng)新思路舉措，很好增強(qiáng)青海提升環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)安全的能力。

要善于做“加法”——在綠水青山上增加活力與動(dòng)力，拓展空間。在生態(tài)環(huán)境中增加、融入更多的民族文化與傳統(tǒng)文化因素，讓青海的生態(tài)環(huán)境具有濃郁的文化屬性，打造生態(tài)文化品牌，發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)；增加建設(shè)“綠水青山”活動(dòng)的項(xiàng)目，以生態(tài)為核心，以生態(tài)為主題，以項(xiàng)目為載體，豐富青海生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容，拓展青海生態(tài)文明建設(shè)開(kāi)放度和深廣度。增加對(duì)“綠水青山”可持續(xù)化發(fā)展的投入，實(shí)現(xiàn)青海生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域化、戰(zhàn)略化、項(xiàng)目化、持續(xù)化和智能化，從“生態(tài)佳”走向“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)”和“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代化生態(tài)發(fā)展之路；加強(qiáng)公民的環(huán)境意識(shí)，推進(jìn)公民參與生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)文化教育和宣傳，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色采購(gòu)，讓人民積極踐行綠色的生產(chǎn)、生活方式，把生態(tài)保護(hù)優(yōu)先融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面。

要敢于做“減法”——減掉短期利益和不經(jīng)濟(jì)行為。牢記青海發(fā)展的根本使命，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工程，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障；減掉“經(jīng)濟(jì)發(fā)展近視癥”，不追求短期經(jīng)濟(jì)效益，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展；減掉對(duì)生態(tài)發(fā)展有消極影響的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與行為，減掉不利于生態(tài)保護(hù)的政策、制度，只有實(shí)現(xiàn)青海生態(tài)的合理、科學(xué)“減負(fù)”，才能為實(shí)施區(qū)域治理、培育生態(tài)資源提供更趨良好的大環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”的生態(tài)保護(hù)與“金山銀山”的財(cái)富增值良性互動(dòng)。

樂(lè)于做“乘法”——從多方借勢(shì)、借力，整合、聯(lián)動(dòng)，合成最優(yōu)效果。要積極謀劃發(fā)展思路，多方尋求政策支持，廣泛拓寬資金渠道，讓多方力量實(shí)現(xiàn)整合。要不斷凸顯、發(fā)揮三江源國(guó)家公園的示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用，理順三江源保護(hù)機(jī)制、提升保護(hù)科學(xué)性，在其生態(tài)資源帶動(dòng)下打造一批可吸納就業(yè)的旅游、有機(jī)農(nóng)牧等綠色產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)牧民生活，讓群眾共享綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)紅利。大力調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)牧民綠色發(fā)展理念，激發(fā)農(nóng)牧民保護(hù)積極性和發(fā)展行動(dòng)力，讓農(nóng)牧民成為生態(tài)保護(hù)的主人，通過(guò)各地群眾、各部門(mén)一起發(fā)揮力量，共同構(gòu)建、完善生態(tài)體系鏈條；可借助省外已有、相似的案例進(jìn)行借鑒學(xué)習(xí)，發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相向而行的產(chǎn)業(yè)體系，依托綠水青山打造“生態(tài)+”的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，例如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等。要與省內(nèi)外高校和科研院所積極合作，以獲取生態(tài)發(fā)展的理論基礎(chǔ)與科技支撐平臺(tái)。

勇于做“除法”——除去“綠水青山”建設(shè)轉(zhuǎn)化過(guò)程中的不利因素，能夠動(dòng)真格、出實(shí)招，從立法、政策、機(jī)制方面給予相關(guān)保障。綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化除了借助于市場(chǎng)機(jī)制之外，仍然需要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用，借助環(huán)境財(cái)政政策、環(huán)境稅費(fèi)政策以減少市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)性、盲目性和滯后性。要加快建立完善生態(tài)環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，突出問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)出臺(tái)青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)制度，并確保其順暢高效運(yùn)行。特別是要將一些不文明行為上升到法治層面進(jìn)行約束，制定明確領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責(zé)，依法治理、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)、水源地和生態(tài)敏感點(diǎn)，確保清除生態(tài)環(huán)境保護(hù)隱患。

應(yīng)該說(shuō)，青海蘊(yùn)藏在“綠水青山”之間的經(jīng)濟(jì)價(jià)值很大、很多，下一步青海的發(fā)展應(yīng)該是保住“綠水青山”存量、加大“綠水青山”增量、倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、提高“綠水青山”與“金山銀山”轉(zhuǎn)化率。將綠水青山的生態(tài)文明建設(shè)與深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”緊密融合，向綠色要持續(xù)發(fā)展的“紅利”，通過(guò)堅(jiān)定不移的改革創(chuàng)新，把自身優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)出來(lái)、挖掘出來(lái)，把它變成資產(chǎn)、資本、資金；青海的“綠水青山”更需要永久保護(hù)下去，但須激發(fā)創(chuàng)造歷史、推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，打通“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化通道，以資金來(lái)反哺生態(tài)、投資生態(tài)，建立和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然生態(tài)保護(hù)“循環(huán)圈”的高度平衡，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成的新路子。（作者楊娟麗，單位：青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）