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重慶:鐵腕治山 為城市“綠肺”減負(fù)

放大字體  縮小字體 發(fā)布時(shí)間:2020-05-08 23:43:13 更新時(shí)間:2020-05-08 23:43:25   瀏覽次數(shù):4100
■近兩年來(lái),縉云山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違建拆除面積累計(jì)8萬(wàn)余平方米,中央環(huán)保督察指出、新華社內(nèi)參反映、自然資源部交辦、綠盾行動(dòng)查
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 ■近兩年來(lái),縉云山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違建拆除面積累計(jì)8萬(wàn)余平方米,中央環(huán)保督察指出、新華社內(nèi)參反映、自然資源部交辦、綠盾行動(dòng)查出的“四個(gè)交辦”問(wèn)題以及我市自查自糾發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題共計(jì)340宗,完成整改333宗,整改完成率達(dá)97.9%
  ■沒(méi)有完成整改的7宗問(wèn)題均屬于宗教歷史遺留問(wèn)題,其違建部分已做到應(yīng)拆盡拆、應(yīng)改盡改,其余部分待縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃獲批后,辦理集體土地征收轉(zhuǎn)用并完善手續(xù)
  ■縉云山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治取得階段性成果,得到中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組肯定
  暮春初夏,是縉云山一年中最清新的時(shí)節(jié)。
  上山道路在高大的喬木與翠竹中蜿蜒,陽(yáng)光透過(guò)枝葉星星點(diǎn)點(diǎn)地灑落;輕風(fēng)徐來(lái),帶著山間歡悅的鳥(niǎo)鳴和縉云寺杳杳的鐘聲。
  站在一個(gè)叫馬中咀的山崖邊,近可觀蒼茫如浪的綠色群山,遠(yuǎn)可眺玉帶般流過(guò)的嘉陵江,還可鳥(niǎo)瞰山腳下風(fēng)光如畫的北碚城區(qū)。
  這里是中國(guó)特大城市中罕有的“三區(qū)疊加”之地:在有“物種基因庫(kù)”之稱的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)之外,是聞名遐邇的縉云山風(fēng)景名勝區(qū),山下是繁華的重慶主城區(qū)。
  “三區(qū)疊加”,一度也為縉云山自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與利用帶來(lái)困擾。以前,毗鄰自然保護(hù)區(qū)的原住居民和農(nóng)家樂(lè)“靠山吃山”,蠶食林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;囿于保護(hù)區(qū)的嚴(yán)格政策,長(zhǎng)居于此的原住居民生活不便,也無(wú)法新建基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè),增收較為困難。
  綠水青山就是金山銀山。為筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障,建設(shè)山清水秀美麗之地,我市堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。2018年6月,重慶打響縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治的攻堅(jiān)戰(zhàn),堅(jiān)持“保護(hù)生態(tài)、保障民生”的方針,實(shí)行“鐵腕治山”。市委、市政府作出決策部署,市級(jí)相關(guān)部門通力協(xié)作,基層干部有力推進(jìn),探索“生態(tài)美、百姓富”的高質(zhì)量發(fā)展之路,為“四山”保護(hù)提升提供了范本。
  城市“綠肺”亟待“減負(fù)”
  李星華是北碚區(qū)澄江鎮(zhèn)縉云村的林業(yè)隊(duì)長(zhǎng)。“五一”小長(zhǎng)假期間,他帶頭巡山勸導(dǎo)游客。“莫亂扔垃圾,莫野外用火。”李星華拿著喇叭巡回宣傳,“這是重慶的‘綠肺’,我們一起好好珍惜!”
  這片讓李星華珍惜的“綠肺”,對(duì)重慶有著特殊意義?N云山自然保護(hù)區(qū)橫跨北碚、沙坪壩、璧山三區(qū),主要保護(hù)對(duì)象為亞熱帶常綠闊葉林及其生態(tài)系統(tǒng)。這里是地球同緯度保存較為完好的亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)之一,有2407種植物和51種國(guó)家級(jí)保護(hù)珍稀植物,是重慶地區(qū)寶貴的野生動(dòng)植物資源庫(kù);同時(shí)縉云山風(fēng)景名勝區(qū)有著巴渝十二景之一的“縉嶺云霞”和星羅棋布的人文景觀,每年吸引了大量游客。山下則是繁華的重慶主城城區(qū),集聚著大量的城市人口,布局了大量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。“三區(qū)疊加”既凸顯縉云山保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)的重要意義,又增加了保護(hù)工作的難度和復(fù)雜性。
  “我把這里當(dāng)成自己的‘根’,以前沒(méi)想過(guò)要離開(kāi)。”李星華告訴重慶日?qǐng)?bào)記者。就在一些鄰居下山到北碚城區(qū)買房住時(shí),他卻就地建房、裝修,其中部分房屋是“順便”占用老宅周邊的地?cái)U(kuò)建而來(lái)。
  2001年縉云山國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)成立前,山上有大量原住居民。少數(shù)人亂搭亂建、超占超建,房屋不斷“長(zhǎng)高長(zhǎng)胖”;其中部分農(nóng)家樂(lè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,有盜挖竹筍、盜采草藥等違法違規(guī)行為。
  由于原有的監(jiān)督管理體制不順、執(zhí)法不嚴(yán),保護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違法建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)家樂(lè)無(wú)序發(fā)展、亂占蠶食林地等問(wèn)題,對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成一定程度的威脅。
  “三力”繪就“三張圖紙”
  “保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治涉及的主體多,形成的時(shí)間久遠(yuǎn),產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜,也沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒。”縉云山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作推進(jìn)組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“推進(jìn)辦”)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),這些問(wèn)題僅靠某個(gè)區(qū)或某個(gè)部門難以解決。
  對(duì)此,我市依靠“三力”,繪就解決整治難題的“三張圖紙”。
  依靠市委、市政府的決策指揮力,綜合整治工作定好“作戰(zhàn)圖”。2018年6月初以來(lái),市委書記陳敏爾,市委副書記、市長(zhǎng)唐良智前后9次到縉云山靠前指揮,調(diào)研督導(dǎo),聽(tīng)取整治進(jìn)展情況匯報(bào)并作出20余次指示;市委、市政府召開(kāi)會(huì)議研究部署綜合整治工作33次,出臺(tái)《縉云山保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作方案》,有針對(duì)性地明確了整治重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)措施、時(shí)序安排和任務(wù)分工,確保綜合整治工作能保持正確的方向、高效的運(yùn)轉(zhuǎn),取得扎實(shí)的效果。
  依靠市級(jí)各部門謀劃協(xié)調(diào)力,綜合整治工作制好“施工圖”。市林業(yè)局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等部門積極發(fā)揮參謀和協(xié)調(diào)作用,結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題實(shí)質(zhì),在法律空白和整治要求不明晰之處,提出創(chuàng)新性政策建議和解決辦法;運(yùn)用最新影像圖開(kāi)展為期1個(gè)月的全覆蓋調(diào)查,排查出3085宗建構(gòu)筑物,并經(jīng)技術(shù)人員實(shí)地走訪測(cè)量,除中央“四個(gè)交辦”問(wèn)題190宗外,自查發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定150宗違建,為精準(zhǔn)施策奠定了基礎(chǔ)。
  依靠基層干部的戰(zhàn)斗執(zhí)行力,綜合整治工作繡好“效果圖”。北碚、沙坪壩、璧山三個(gè)區(qū)分別成立專班,組織500余名干部走訪原住居民,召開(kāi)座談會(huì)、院壩會(huì),發(fā)放宣傳資料數(shù)千冊(cè);開(kāi)展常態(tài)化“現(xiàn)場(chǎng)辦公”“馬路辦公”,征集到群眾想法、訴求5300余條,并將帶有普遍性的訴求納入政策決策中,切實(shí)解決群眾的具體問(wèn)題。
  1140余名原住居民遷出
  “綜合整治拆遷工作,除了依法依規(guī),干部們更多是以情以理,將工作做細(xì)做實(shí)。”推進(jìn)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
  說(shuō)起自己家的拆遷,李星華表示,他從堅(jiān)決反對(duì)到堅(jiān)定擁護(hù),經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程。
  最初鎮(zhèn)、村干部來(lái)宣傳拆遷時(shí),李星華有強(qiáng)烈的抵觸情緒,畢竟房屋是自己花了一大筆錢、費(fèi)了很多心血才修成的。
  拆違沒(méi)有搞“一刀切”。鎮(zhèn)、村干部十余次上門宣講政策,告訴他只需拆掉違法部分,他勉強(qiáng)同意。
  施工隊(duì)入場(chǎng)拆違,干部和他一起監(jiān)督,確保應(yīng)拆盡拆,不該拆的一寸不動(dòng)。為了保證合法部分房屋結(jié)構(gòu)的完整性和安全性,一間小屋前后拆了8天。
  在8天里,干部們語(yǔ)重心長(zhǎng)地向他宣講政策,希望他拆違后繼續(xù)珍愛(ài)環(huán)境,保護(hù)縉云山的每一寸綠色。
  “政府都為我、為這座山想到這個(gè)份上了,我還有啥可說(shuō)的呢?”李星華感慨,“這里是我的‘根’,但生態(tài)保護(hù)不好,‘根’也不存在了。”
  第八天下午,他對(duì)干部說(shuō):“全拆了吧,我搬到北碚城里的女兒家。”
  拆了自己家后,他還動(dòng)員哥哥李星庸拆遷房屋,下山居住。在兩兄弟的帶動(dòng)下,縉云村的拆遷整治工作很快完成。
  對(duì)于一些不愿整改的企業(yè),各區(qū)則采取了強(qiáng)制措施。璧山區(qū)大路街道有一家工業(yè)企業(yè)位于保護(hù)區(qū)邊緣的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi),其建筑屬于違法用地、違章建筑,應(yīng)予以拆除。但由于企業(yè)配合意愿不強(qiáng),璧山區(qū)對(duì)其實(shí)施了強(qiáng)制斷電停產(chǎn)。目前,該企業(yè)已完成拆除和廠區(qū)原址覆土復(fù)綠工作。
  近兩年來(lái),縉云山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi),1140余名原住居民遷出;核心區(qū)和緩沖區(qū)全面禁止包括農(nóng)家樂(lè)在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),三個(gè)區(qū)引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)20余家農(nóng)家樂(lè)退出經(jīng)營(yíng)。整治過(guò)程中,沒(méi)有發(fā)生集中上訪或群體性事件。
  四級(jí)林長(zhǎng)守護(hù)縉云山生態(tài)
  在黛湖旁,一塊北碚區(qū)林長(zhǎng)公示牌吸引了不少游客的注意。公示牌上,明確了北碚區(qū)級(jí)林長(zhǎng)是區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng),縉云山區(qū)級(jí)林長(zhǎng)是分管副區(qū)長(zhǎng),留有相關(guān)、責(zé)任區(qū)面積及林長(zhǎng)職責(zé)。
  為探索整個(gè)縉云山山脈生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制,我市在縉云山山脈建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居委的“四級(jí)林長(zhǎng)”制,共有林長(zhǎng)261人,其中僅縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍就有各級(jí)林長(zhǎng)196人,實(shí)現(xiàn)了“山林有人管、事情有人做、責(zé)任有人擔(dān)”。
  為防止綜合整治效果反彈,我市還推行了多項(xiàng)跟進(jìn)措施。在拆違原址上開(kāi)展生態(tài)修復(fù),本著因地制宜、適地適樹(shù)的原則種植各類花木50余萬(wàn)平方米;及時(shí)開(kāi)發(fā)巡山守卡護(hù)林員、保潔員等公益崗位300余個(gè),確保搬遷的原住居民有穩(wěn)定收入來(lái)源;圍繞“城市綠肺、市民花園”,突出縉云山自然保護(hù)區(qū)的自然、人文、民生、休閑等四大類功能,在為山上“減負(fù)”同時(shí),在山下結(jié)合鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)64.5公里的環(huán)山道,發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè),真正實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”。
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