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建立公益林補(bǔ)償收益權(quán)制度
我省林地資源豐富，林地面積6740萬(wàn)畝，其中，公益林面積2505.7萬(wàn)畝，占全省林地面積的37.2%，公益林補(bǔ)償資金成為廣大林農(nóng)穩(wěn)定收益的重要資源。
“長(zhǎng)期以來(lái)，公益林由于采伐和開(kāi)發(fā)利用的限制，大部分無(wú)法直接以其林木或林地的價(jià)值進(jìn)行抵押融資貸款，導(dǎo)致大量公益林成為‘沉睡資產(chǎn)’。”省林業(yè)局林業(yè)改革發(fā)展處處長(zhǎng)余建安說(shuō)，此次出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)，將有效挖掘公益林資產(chǎn)價(jià)值。
公益林補(bǔ)償收益，是指國(guó)有、集體、個(gè)人公益林按國(guó)家或地方規(guī)定列入保護(hù)后，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)能穩(wěn)定取得的財(cái)政補(bǔ)助資金。公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，是指林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)出具收益權(quán)證明，以合法、可持續(xù)的公益林補(bǔ)償收益權(quán)作為質(zhì)押擔(dān)保，由貸款銀行發(fā)放的貸款。
公益林補(bǔ)償收益權(quán)如何確定？指導(dǎo)意見(jiàn)提出，要在健全完善公益林分戶(hù)檔案基礎(chǔ)上，根據(jù)公益林補(bǔ)償收益權(quán)歸屬和補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)建立公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明制度。
公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明由公益林補(bǔ)償收益權(quán)權(quán)利人提出申請(qǐng)，林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)；公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明記載權(quán)利人、公益林面積、補(bǔ)償金額、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押登記等情況，是權(quán)利人享有公益林補(bǔ)償收益的合法有效證明。權(quán)利人有融資需求時(shí)，可憑公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理質(zhì)押貸款。
“有了憑證，林農(nóng)去銀行做抵押貸款時(shí)，銀行就可以放心貸款了。”余建安說(shuō)。
指導(dǎo)意見(jiàn)還提出，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押登記管理。借款人向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，或農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)讓公益林補(bǔ)償收益權(quán)時(shí)，需辦理公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押（轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑怯浀模赏ㄟ^(guò)人民銀行征信中心的“中征應(yīng)收賬款統(tǒng)一登記平臺(tái)”辦理質(zhì)押登記，并報(bào)送縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)備案。辦理質(zhì)押登記時(shí)，借款人需提供公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明、與金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款合同以及在貸款無(wú)法按期償還時(shí)同意由金融機(jī)構(gòu)處置公益林補(bǔ)償收益權(quán)的履約承諾等材料。
創(chuàng)新質(zhì)押貸款方式和處置機(jī)制
我省積極探索公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資貸款方式，遵循依法合規(guī)、市場(chǎng)配置的原則，可采取直接質(zhì)押貸款、農(nóng)村集體組織所有的公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款等多種融資方式，擴(kuò)大融資渠道。
指導(dǎo)意見(jiàn)明確了兩種貸款方式，一是公益林補(bǔ)償收益權(quán)直接質(zhì)押貸款，指借款人將自有或他人所有的公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押給金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)不附加其他擔(dān)保條件發(fā)放的貸款額度原則上不超過(guò)上年度公益林補(bǔ)償金收入的15倍。
另一種是農(nóng)村集體組織所有的公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款，指本集體經(jīng)濟(jì)組織公益林補(bǔ)償金收入作為擔(dān)保基金，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員提供擔(dān)保的貸款。借款人以持有合法農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（公益林補(bǔ)償收益權(quán)和林權(quán)）作為反擔(dān)保。貸款額度原則上不超過(guò)上年度公益林補(bǔ)償金收入的15倍。
8月31日，我省首筆公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款落地宣城市績(jī)溪縣瀛洲鎮(zhèn)仁里村，發(fā)放貸款80萬(wàn)元。“仁里村通過(guò)該筆公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，解決了該村林區(qū)道路建設(shè)等項(xiàng)目的資金難題。”余建安說(shuō)。
對(duì)于借款人無(wú)法償還到期質(zhì)押貸款的情形如何處理？我省積極創(chuàng)新公益林補(bǔ)償收益權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)于借款人無(wú)法償還到期質(zhì)押貸款的，根據(jù)收益權(quán)人的履約承諾，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)協(xié)助金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)公益林補(bǔ)償金，直至還清貸款本息為止；金融機(jī)構(gòu)也可以通過(guò)司法程序處置；出質(zhì)人在質(zhì)押期間，未經(jīng)質(zhì)權(quán)人同意不得變更公益林補(bǔ)償收益權(quán)開(kāi)戶(hù)賬戶(hù)。同時(shí)，要積極探索建立公益林補(bǔ)償收益權(quán)收儲(chǔ)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金政策等方式拓寬質(zhì)押物處置渠道。
形成合力發(fā)揮示范帶動(dòng)作用
指導(dǎo)意見(jiàn)要求林業(yè)、財(cái)政、地方金融監(jiān)管、銀保監(jiān)、人民銀行要密切協(xié)作，共同建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力。要先行通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)邁開(kāi)步子、趟出路子，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范、突破、帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面穩(wěn)步推開(kāi)，確保公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款工作扎實(shí)有序推進(jìn)。鼓勵(lì)各地對(duì)照公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款指導(dǎo)意見(jiàn)，積極探索天然商品林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款模式。
要研究建立公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款優(yōu)惠利率、財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等政策措施。對(duì)符合中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息條件的，可按規(guī)定申請(qǐng)財(cái)政貼息。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要因地制宜，積極探索公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，根據(jù)公益林補(bǔ)償收益權(quán)特點(diǎn)和質(zhì)押貸款相關(guān)規(guī)定，制定業(yè)務(wù)辦法、操作流程，優(yōu)化貸款手續(xù)，依法實(shí)行優(yōu)惠利率。要建立貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將公益林質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)與農(nóng)村信用體系建設(shè)成果運(yùn)用有效結(jié)合，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。
“通過(guò)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，將有效盤(pán)活農(nóng)村林業(yè)資源資產(chǎn)，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)融資渠道，加快綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，更好推進(jìn)我省林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”余建安說(shuō)。（記者 湯超）
我省林地資源豐富，林地面積6740萬(wàn)畝，其中，公益林面積2505.7萬(wàn)畝，占全省林地面積的37.2%，公益林補(bǔ)償資金成為廣大林農(nóng)穩(wěn)定收益的重要資源。
“長(zhǎng)期以來(lái)，公益林由于采伐和開(kāi)發(fā)利用的限制，大部分無(wú)法直接以其林木或林地的價(jià)值進(jìn)行抵押融資貸款，導(dǎo)致大量公益林成為‘沉睡資產(chǎn)’。”省林業(yè)局林業(yè)改革發(fā)展處處長(zhǎng)余建安說(shuō)，此次出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)，將有效挖掘公益林資產(chǎn)價(jià)值。
公益林補(bǔ)償收益，是指國(guó)有、集體、個(gè)人公益林按國(guó)家或地方規(guī)定列入保護(hù)后，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)能穩(wěn)定取得的財(cái)政補(bǔ)助資金。公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，是指林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)出具收益權(quán)證明，以合法、可持續(xù)的公益林補(bǔ)償收益權(quán)作為質(zhì)押擔(dān)保，由貸款銀行發(fā)放的貸款。
公益林補(bǔ)償收益權(quán)如何確定？指導(dǎo)意見(jiàn)提出，要在健全完善公益林分戶(hù)檔案基礎(chǔ)上，根據(jù)公益林補(bǔ)償收益權(quán)歸屬和補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)建立公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明制度。
公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明由公益林補(bǔ)償收益權(quán)權(quán)利人提出申請(qǐng)，林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)；公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明記載權(quán)利人、公益林面積、補(bǔ)償金額、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押登記等情況，是權(quán)利人享有公益林補(bǔ)償收益的合法有效證明。權(quán)利人有融資需求時(shí)，可憑公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理質(zhì)押貸款。
“有了憑證，林農(nóng)去銀行做抵押貸款時(shí)，銀行就可以放心貸款了。”余建安說(shuō)。
指導(dǎo)意見(jiàn)還提出，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押登記管理。借款人向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，或農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)讓公益林補(bǔ)償收益權(quán)時(shí)，需辦理公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押（轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑怯浀模赏ㄟ^(guò)人民銀行征信中心的“中征應(yīng)收賬款統(tǒng)一登記平臺(tái)”辦理質(zhì)押登記，并報(bào)送縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)備案。辦理質(zhì)押登記時(shí)，借款人需提供公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明、與金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款合同以及在貸款無(wú)法按期償還時(shí)同意由金融機(jī)構(gòu)處置公益林補(bǔ)償收益權(quán)的履約承諾等材料。
創(chuàng)新質(zhì)押貸款方式和處置機(jī)制
我省積極探索公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資貸款方式，遵循依法合規(guī)、市場(chǎng)配置的原則，可采取直接質(zhì)押貸款、農(nóng)村集體組織所有的公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款等多種融資方式，擴(kuò)大融資渠道。
指導(dǎo)意見(jiàn)明確了兩種貸款方式，一是公益林補(bǔ)償收益權(quán)直接質(zhì)押貸款，指借款人將自有或他人所有的公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押給金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)不附加其他擔(dān)保條件發(fā)放的貸款額度原則上不超過(guò)上年度公益林補(bǔ)償金收入的15倍。
另一種是農(nóng)村集體組織所有的公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款，指本集體經(jīng)濟(jì)組織公益林補(bǔ)償金收入作為擔(dān)保基金，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員提供擔(dān)保的貸款。借款人以持有合法農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（公益林補(bǔ)償收益權(quán)和林權(quán)）作為反擔(dān)保。貸款額度原則上不超過(guò)上年度公益林補(bǔ)償金收入的15倍。
8月31日，我省首筆公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款落地宣城市績(jī)溪縣瀛洲鎮(zhèn)仁里村，發(fā)放貸款80萬(wàn)元。“仁里村通過(guò)該筆公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，解決了該村林區(qū)道路建設(shè)等項(xiàng)目的資金難題。”余建安說(shuō)。
對(duì)于借款人無(wú)法償還到期質(zhì)押貸款的情形如何處理？我省積極創(chuàng)新公益林補(bǔ)償收益權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)于借款人無(wú)法償還到期質(zhì)押貸款的，根據(jù)收益權(quán)人的履約承諾，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)協(xié)助金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)公益林補(bǔ)償金，直至還清貸款本息為止；金融機(jī)構(gòu)也可以通過(guò)司法程序處置；出質(zhì)人在質(zhì)押期間，未經(jīng)質(zhì)權(quán)人同意不得變更公益林補(bǔ)償收益權(quán)開(kāi)戶(hù)賬戶(hù)。同時(shí)，要積極探索建立公益林補(bǔ)償收益權(quán)收儲(chǔ)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金政策等方式拓寬質(zhì)押物處置渠道。
形成合力發(fā)揮示范帶動(dòng)作用
指導(dǎo)意見(jiàn)要求林業(yè)、財(cái)政、地方金融監(jiān)管、銀保監(jiān)、人民銀行要密切協(xié)作，共同建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力。要先行通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)邁開(kāi)步子、趟出路子，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范、突破、帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面穩(wěn)步推開(kāi)，確保公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款工作扎實(shí)有序推進(jìn)。鼓勵(lì)各地對(duì)照公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款指導(dǎo)意見(jiàn)，積極探索天然商品林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款模式。
要研究建立公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款優(yōu)惠利率、財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等政策措施。對(duì)符合中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息條件的，可按規(guī)定申請(qǐng)財(cái)政貼息。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要因地制宜，積極探索公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，根據(jù)公益林補(bǔ)償收益權(quán)特點(diǎn)和質(zhì)押貸款相關(guān)規(guī)定，制定業(yè)務(wù)辦法、操作流程，優(yōu)化貸款手續(xù)，依法實(shí)行優(yōu)惠利率。要建立貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將公益林質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)與農(nóng)村信用體系建設(shè)成果運(yùn)用有效結(jié)合，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。
“通過(guò)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，將有效盤(pán)活農(nóng)村林業(yè)資源資產(chǎn)，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)融資渠道，加快綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，更好推進(jìn)我省林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”余建安說(shuō)。（記者 湯超）
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