改革工作穩(wěn)步推進(jìn) 青海省林權(quán)制度

目前，我省正在進(jìn)行的集體林權(quán)制度改革以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的改革目標(biāo)。最近，記者來到大通縣向華鄉(xiāng)大山深處的將軍溝村采訪，村里人告訴記者，前不久，將軍溝村剛剛完成了林權(quán)制度改革，山上的幾千畝山林地產(chǎn)權(quán)和受益人由單一的村集體變更為一家一戶有明晰林權(quán)的近百戶村民。

　　將軍溝村黨支部書記鄧永良

　　(出錄音)

　　我們村里集體公益林改革了6000多畝，集體承包管護(hù)(國有林)一萬四千畝。國家公益林承包管護(hù)這個，一個人口分到三十七畝八，集體公益林、有林地一個人是十二畝左右。

　　(錄音止)

　　將軍溝村地處深山，是一個只有92戶374人口的小村子，冬季的將軍溝寒氣逼人，山溝里的泉水結(jié)成了厚厚的冰。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，山溝兩旁的山坡上一片依然蒼翠的松林在陽光下顯得格外醒目，為這個寂靜的小山村增添了不少生機(jī)。鄧永良告訴記者，將軍溝林地總共有兩萬多畝，其中，一萬四千多畝是國家公益林，6000多畝是村里的集體林地。在這次林權(quán)制度改革中，這6000多畝林地其中1600多畝以每人平均1.41畝的實(shí)際林地分到了每家每戶，這種分配方法叫均山。其余的以每個村民一人一股，一股占若干畝山林地的股權(quán)形式，平均分給了全村農(nóng)戶，這叫均股。

　　村民康生彥家里有六口人，在林權(quán)改革中，全家按照均山、均股的形式，分得了一百多畝山林。拿著寫有自己名字和劃分了林權(quán)面積的綠色林權(quán)證，他感到心里很踏實(shí)。

　　(出錄音)

　　這點(diǎn)山地就是我的了，我有權(quán)栽啥就栽啥，哪個效益好哪個栽，心里踏實(shí)。

　　(錄音止)

　　康生彥說，我們祖輩生活在這山溝里，放牧種田，靠山吃山。想法是反正山林是集體的，自己從山林上也沒有獲得多少經(jīng)濟(jì)收入，不知道保護(hù)山林。林權(quán)制度改革后，有了屬于自己的山林，想法也不一樣了。盡管以后還是要靠山吃山，但是首先要保護(hù)好自己的山林地，還要多植樹，然后通過育苗等發(fā)展林木經(jīng)濟(jì)，增加經(jīng)濟(jì)收入。

　　(出錄音)

　　記者：以前山林地在集體的名下的時候，你們在山林上有沒有經(jīng)濟(jì)收入呢？

　　康：基本上沒有。

　　記者：那山林地分到你個人的頭上了，收入會增加嗎？

　　康：肯定增加，資本投進(jìn)去，云杉、樺樹栽進(jìn)去以后收入肯定增加。

　　(錄音止)

　　在這次林權(quán)制度改革中，將軍溝村的92戶村民還和林業(yè)部門簽訂了一萬四千多畝的國家公益林管護(hù)合同，根據(jù)合同，國家每年將給管護(hù)山林的村民按管護(hù)面積發(fā)放一定的管護(hù)費(fèi)。這也是林權(quán)制度改革政策給群眾帶來的實(shí)惠。

　　村黨支部書記鄧永良：

　　(出錄音)

　　這是黨的一項(xiàng)富民政策，國家公益林承包管護(hù)這個，一個人口分到三十七畝八，能收入個600塊左右。

　　(錄音止)

　　大通縣東峽鎮(zhèn)麻其村是從今年10月份開始林權(quán)制度改革。麻其村總共有12片1800多畝集體公益林。因?yàn)榱指臓砍兜接辛值孛恳粦裘恳粋�群眾的切身利益，在處置村里林權(quán)時，這個鎮(zhèn)林改工作人員進(jìn)村住戶，反復(fù)摸底調(diào)查、商量，充分尊重群眾意愿，采納群眾意見，堅持由群眾民主決策，依法陽光操作，廣大農(nóng)民群眾改革積極性高漲，林權(quán)改革工作進(jìn)展順利。東峽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李德：

　　(出錄音)

　　目前，各村的林改工作有序開展，有的村正進(jìn)入方案制定當(dāng)中。

　　(錄音止)

　　東峽鎮(zhèn)林改工作人員靳生鵬：

　　(出錄音)

　　我們下去，村民的事情村民辦，充分尊重民意，把林改工作充分宣傳以后，為了調(diào)動群眾的積極性，大家商量、大家研究，選出領(lǐng)導(dǎo)小組，每一片林的如何分配，具體方案就由群眾來定，積極性非常高。

　　(錄音止)

　　為進(jìn)一步加快林改工作步伐，在今年8月份和10月份，大通縣又先后啟動了景陽、黃家寨、橋頭、石山四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及東峽、樺林、城關(guān)、塔爾、新莊等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)123村的林改工作。其中，景陽等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)全面完成集體林地調(diào)查摸底工作，公示了調(diào)查摸底結(jié)果，東峽、樺林等九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作完成了宣傳發(fā)動、動員培訓(xùn)工作，正在進(jìn)行處于摸底調(diào)查階段工作。大通縣林業(yè)局林青

　　(出錄音)

　　全縣是20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們搞了，把長寧和向華加上，一共是15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及(林地)面積大約上了25萬畝。

　　(錄音止)

　　據(jù)了解，2010年我省計劃完成集體林權(quán)主體改革任務(wù)720多萬畝，同時要求完成國家級公益林合同制管護(hù)任務(wù)，全面落實(shí)國家級公益林管護(hù)責(zé)任和管護(hù)資金。按照《青海省集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》提出的“實(shí)行先試點(diǎn)，后推開，穩(wěn)妥推進(jìn)改革”的要求，目前，我省大多數(shù)縣的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已完成主體改革任務(wù)，轉(zhuǎn)入或即將轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)林改的階段。部分進(jìn)度較慢的地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入明晰產(chǎn)權(quán)和林權(quán)勘界階段。全省林改工作呈現(xiàn)出工作節(jié)奏逐步加快，全面推進(jìn)的態(tài)勢。截至10月15號，全省累計完成集體林地勘界面積1000多萬畝，為全年總?cè)蝿?wù)的146.63%，已簽訂集體林地家庭承包經(jīng)營合同4605份，股份制合