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牛心山是祁連的象征，巍峨高聳，海拔4667米，山底麥浪翻滾，向上綠草如茵，中部或稍向上的廣闊區(qū)域灌木叢生，盡顯林海風(fēng)光。再向上從稀疏植被逐漸過渡到石山，峰頂常年積雪不化。
牢固樹立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神的根本要求，是建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要途徑。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要基本理念的創(chuàng)新，還需要管理模式和技術(shù)體系的創(chuàng)新，必須遵循生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)論方法，構(gòu)建全新的生態(tài)治理體系。
針對(duì)我國生態(tài)治理中存在的對(duì)于山水林田湖草生命共同體的內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，各類工程條塊分割，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)系統(tǒng)性、整體性不足，資金投入偏低，治理標(biāo)準(zhǔn)不高，科技支撐能力不強(qiáng)，政策體系不夠完善等突出問題，在統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理的過程中，應(yīng)堅(jiān)持以下基本方略：
一、建立多部門多層次跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同
習(xí)近平總書記指出，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，必須打破條塊分割的管理模式，有效克服生態(tài)治理碎片化問題，建立多部門、多層次、跨區(qū)域協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，以國土空間用途管制為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類規(guī)劃、資金、項(xiàng)目，對(duì)山水林田湖草進(jìn)行一體化保護(hù)、一體化修復(fù)，變“各炒各的菜、各吃各的飯”為“各炒拿手菜、共擺一桌席”。要強(qiáng)化各部門之間、各地區(qū)之間的協(xié)同和信息共享，做到目標(biāo)統(tǒng)一、任務(wù)銜接、縱向貫通、橫向融合，提高山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)的效率。
二、落實(shí)山水林田湖草系統(tǒng)治理“一張圖”制度，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)銜接
習(xí)近平總書記指出，要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)生命軀體，應(yīng)該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，從全局出發(fā)統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、整體推進(jìn)，全方位、全地域、全系統(tǒng)開展生態(tài)治理。要轉(zhuǎn)變重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程治理思路和組織形式，切實(shí)改變過去以單個(gè)生態(tài)要素為主設(shè)置工程的做法，著力解決不同部門、不同工程、不同資金項(xiàng)目在同一地塊相互交叉、相互重疊，不但形不成合力，反而相互抵消治理效果甚至形成新的破壞的問題。林草系統(tǒng)是生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主體，管理著森林、草原、濕地、荒漠四大陸地生態(tài)系統(tǒng)，肩負(fù)著建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系和保護(hù)生物多樣性的重大職責(zé)，在推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理的過程中，要緊緊圍繞《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》，立足重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化整體治理，以塊為主、條塊結(jié)合，系統(tǒng)布局林草生態(tài)綜合治理重大工程項(xiàng)目，科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、濕地保護(hù)與恢復(fù)、荒漠化石漠化綜合治理，高質(zhì)量推進(jìn)城市綠化，加快以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，真正發(fā)揮生態(tài)保護(hù)修復(fù)主力軍作用。
三、實(shí)行生態(tài)系統(tǒng)健康診斷制度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策
生態(tài)系統(tǒng)健康是反映生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能良好的重要指針，健康的生態(tài)系統(tǒng)具有旺盛的活力、穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)、強(qiáng)大的恢復(fù)力和完善的服務(wù)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理的終極目標(biāo)，就是要構(gòu)建健康穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)。開展山水林田湖草系統(tǒng)治理，必須建立健全生態(tài)系統(tǒng)健康診斷技術(shù)體系，全面推行生態(tài)系統(tǒng)健康診斷制度。要綜合運(yùn)用物種法、結(jié)構(gòu)功能指標(biāo)法、生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)綜合征診斷法、生態(tài)系統(tǒng)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法、生態(tài)脆弱性和穩(wěn)定性評(píng)價(jià)法、生態(tài)功能評(píng)價(jià)法等生態(tài)系統(tǒng)健康診斷方法，構(gòu)建包括活力、組織、恢復(fù)力和服務(wù)功能在內(nèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面開展生態(tài)系統(tǒng)健康診斷，以問題為導(dǎo)向?qū)嵤┥鷳B(tài)治理，確定系統(tǒng)治理方案和措施，真正做到缺什么補(bǔ)什么，有什么問題解決什么問題，哪里問題突出重點(diǎn)治理哪里，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，提升山水林田湖草系統(tǒng)治理的針對(duì)性和有效性。
四、充分考慮生態(tài)治理的區(qū)域差異性，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)治理
我國地域遼闊，各地自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r都存在很大差異，必然要求生態(tài)治理根據(jù)區(qū)域差異實(shí)行差別化治理措施。因此，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的機(jī)理和規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類施策，打造與區(qū)域特征相適應(yīng)的多樣化的生態(tài)系統(tǒng)。要充分考慮地理氣候等自然條件、資源稟賦和生態(tài)區(qū)位等特點(diǎn)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，科學(xué)布局全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，嚴(yán)格落實(shí)工程方案科學(xué)論證和影響評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化要素配置和工程措施，宜封則封、宜造則造，宜保則保、宜用則用，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜田則田，增強(qiáng)生態(tài)治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和長效性。要堅(jiān)持以水定綠、量水而行，以多樣化鄉(xiāng)土樹種草種為主，科學(xué)造林種草，合理配置林草植被，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面提升。
五、建立以流域?yàn)閱卧墓こ桃?guī)劃體系，堅(jiān)持上溯下延、系統(tǒng)治理
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，先后實(shí)施了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，大力推進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)綜合治理，以全流域謀一域、以一域服務(wù)全流域。流域是重要的自然地理單元，也是自然生態(tài)系統(tǒng)中能量流、物質(zhì)流的重要載體，流域內(nèi)的水文、植被、土壤等各個(gè)自然要素具有“牽一發(fā)動(dòng)全身”的特點(diǎn)。如果只關(guān)注下游生態(tài)治理，不重視上游的源頭治理，就會(huì)產(chǎn)生“多米諾骨牌”效應(yīng)，使治理成果功虧一簣。只有把流域作為一個(gè)整體或一個(gè)系統(tǒng)來進(jìn)行綜合治理，才能取得事半功倍的效果。在推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理的過程中，要深刻認(rèn)識(shí)水在生態(tài)單元形成中的重要作用，依據(jù)流域?qū)蛹?jí)關(guān)系逐級(jí)規(guī)劃、全面覆蓋，從小流域治理走向大流域治理。編制區(qū)域生態(tài)治理規(guī)劃，必須以自然生態(tài)系統(tǒng)能量流、物質(zhì)流走向?yàn)榛A(chǔ)，要充分考慮上游區(qū)域是否得到有效治理，同時(shí)還要考慮工程建設(shè)對(duì)下游的影響，強(qiáng)化系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，增強(qiáng)上游下游、干流支流、坡上坡下治理的協(xié)同性，最大限度地保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然地理單元的連續(xù)性。
六、推行生態(tài)治理工程成本核算制度，堅(jiān)持以質(zhì)為先、工程化管理
經(jīng)過多年的不懈努力，我國的生態(tài)治理取得了舉世矚目的歷史性成就，但是生態(tài)系統(tǒng)總體上質(zhì)量不高、功能不強(qiáng)的問題依然突出，其主要原因就在于建設(shè)投入偏低、標(biāo)準(zhǔn)不高。當(dāng)前，生態(tài)治理已經(jīng)從追求量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向全面提質(zhì)增效的新階段，低投入、低水平的生態(tài)建設(shè)模式已經(jīng)不能適應(yīng)山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，必須嚴(yán)格按照工程管理方式，實(shí)事求是地進(jìn)行工程成本核算，以投入量決定工程任務(wù)量，避免任務(wù)大而全、資金少而散等問題，使項(xiàng)目成本管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。同時(shí)，要充分考慮生態(tài)治理工程的艱巨性和長期性，既要滿足工程建設(shè)投入，也要考慮后期管理、更新成本，建立投資標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)變化聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要完善山水林田湖草系統(tǒng)治理的投融資政策，在按照事權(quán)劃分加大各級(jí)財(cái)政投入的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生態(tài)治理，形成多元主體協(xié)同共治的大格局。新啟動(dòng)實(shí)施的生態(tài)治理項(xiàng)目要堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先原則，依據(jù)成本核算結(jié)果設(shè)定目標(biāo)、內(nèi)容和資金投入，確保生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。
七、實(shí)行以專業(yè)化隊(duì)伍為主的工程實(shí)施模式，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、高起點(diǎn)推進(jìn)
山水林田湖草系統(tǒng)治理是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)，將著力點(diǎn)放在提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能上，既不能簡單地理解為挖坑栽樹，也不能認(rèn)為有綠就是成功，不能用消滅荒山荒地的傳統(tǒng)做法來實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理工程。必須加快完善生態(tài)治理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。同時(shí)，要實(shí)行以專業(yè)化隊(duì)伍為主的工程實(shí)施模式，培育一批高水平、高素質(zhì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)專業(yè)化隊(duì)伍，用專業(yè)化技術(shù)、現(xiàn)代化裝備、信息化管理手段，高起點(diǎn)、高質(zhì)量推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。
八、牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持“三生共贏”、綠色發(fā)展
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。要通過改革創(chuàng)新，讓土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，帶動(dòng)貧困人口增收，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)山水林湖草系統(tǒng)治理，必須牢固樹立和自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，正確處理保護(hù)與利用、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，既要綠水青山、也要金山銀山，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值順利實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓綠水青山有效轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。要有計(jì)劃地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等林草特色產(chǎn)業(yè)，建立起適宜自然資本稟賦和良性循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的同時(shí)推進(jìn)資源可持續(xù)利用、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”的綠色發(fā)展之路。
九、完善天空地一體化監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持精準(zhǔn)監(jiān)測、量化評(píng)估
現(xiàn)代化監(jiān)測評(píng)價(jià)體系是生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是編制生態(tài)治理規(guī)劃、監(jiān)測工程進(jìn)展、評(píng)估生態(tài)建設(shè)效果的重要手段。要推動(dòng)新一代信息技術(shù)與生態(tài)治理融合發(fā)展，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在生態(tài)治理領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測體系和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展山水林田湖草生命共同體承載能力、適宜性、脆弱性、敏感性評(píng)價(jià)，構(gòu)建山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)變化發(fā)展預(yù)測模型，模擬預(yù)測未來氣候情境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情境和政策制度情景下的國土生態(tài)安全格局，為山水林田湖草系統(tǒng)治理奠定堅(jiān)實(shí)的科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為系統(tǒng)編制空間規(guī)劃、布局生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、完善自然保護(hù)地體系等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。要整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)與監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，制定與完善監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范和管理辦法，運(yùn)用遙感技術(shù)、全球定位技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效、綜合靈敏、方便實(shí)用的信息采集，多目標(biāo)、多層次、全方位的綜合評(píng)價(jià)，系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的信息管理與服務(wù)，全面提升信息采集處理能力、綜合評(píng)價(jià)能力、適時(shí)監(jiān)控能力、快速應(yīng)對(duì)能力和預(yù)測預(yù)警能力，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測生態(tài)治理工程進(jìn)展，精準(zhǔn)評(píng)估治理效果，通過治理效果反饋機(jī)制，為適時(shí)調(diào)整生態(tài)治理策略提供科學(xué)依據(jù)。
十、強(qiáng)化山水林田湖草系統(tǒng)治理的科技支撐，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理離不開科技的有力支撐。盡管針對(duì)單一生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)有大批研究成果，但從山水林田湖草生命共同體出發(fā)開展基礎(chǔ)理論和技術(shù)研究方面仍是一個(gè)短板。特別是在自然資源整體保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡協(xié)同、山水林田湖草系統(tǒng)重構(gòu)等基礎(chǔ)理論，抗逆林草多性狀復(fù)合育種術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林可視化模擬與調(diào)控、農(nóng)林生產(chǎn)用水精量調(diào)配與控制、農(nóng)業(yè)面源污染物生物-生態(tài)防控等前沿技術(shù)，綜合系統(tǒng)監(jiān)測與健康診斷、國家公園與生物多樣性保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估與提升、重大災(zāi)害綠色防控、功能型微生物開發(fā)與土壤修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)方面，急需取得創(chuàng)新性突破。因此，必須堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)修復(fù)一線需求為導(dǎo)向，深化科研項(xiàng)目立項(xiàng)論證制度改革，自下而上匯聚亟須解決的關(guān)鍵技術(shù)難題、凝練關(guān)鍵技術(shù)背后的科學(xué)問題，找準(zhǔn)主攻方向，統(tǒng)籌中央、地方、企業(yè)和社會(huì)科技資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)，實(shí)行重大項(xiàng)目“揭榜掛帥”，盡快破解山水林田湖草系統(tǒng)治理的理論與技術(shù)瓶頸，加快技術(shù)集成與推廣應(yīng)用，為山水林田湖草系統(tǒng)治理提供有力支撐。
山水林田湖草系統(tǒng)治理，道阻且長，行則將至。既要有只爭朝夕的精神，更要有持之以恒的堅(jiān)守。只要牢固樹立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念和“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持不懈、久久為功，就一定能夠走出一條“三生共贏”、綠色發(fā)展的全新之路。
�。ㄗ髡撸簞⑹罉s 中國林業(yè)科學(xué)研究院院長、研究員 “山水林田湖草系統(tǒng)治理戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人）
牢固樹立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神的根本要求，是建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要途徑。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要基本理念的創(chuàng)新，還需要管理模式和技術(shù)體系的創(chuàng)新，必須遵循生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)論方法，構(gòu)建全新的生態(tài)治理體系。
針對(duì)我國生態(tài)治理中存在的對(duì)于山水林田湖草生命共同體的內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，各類工程條塊分割，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)系統(tǒng)性、整體性不足，資金投入偏低，治理標(biāo)準(zhǔn)不高，科技支撐能力不強(qiáng)，政策體系不夠完善等突出問題，在統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理的過程中，應(yīng)堅(jiān)持以下基本方略：
一、建立多部門多層次跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同
習(xí)近平總書記指出，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，必須打破條塊分割的管理模式，有效克服生態(tài)治理碎片化問題，建立多部門、多層次、跨區(qū)域協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，以國土空間用途管制為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類規(guī)劃、資金、項(xiàng)目，對(duì)山水林田湖草進(jìn)行一體化保護(hù)、一體化修復(fù)，變“各炒各的菜、各吃各的飯”為“各炒拿手菜、共擺一桌席”。要強(qiáng)化各部門之間、各地區(qū)之間的協(xié)同和信息共享，做到目標(biāo)統(tǒng)一、任務(wù)銜接、縱向貫通、橫向融合，提高山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)的效率。
二、落實(shí)山水林田湖草系統(tǒng)治理“一張圖”制度，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)銜接
習(xí)近平總書記指出，要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)生命軀體，應(yīng)該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，從全局出發(fā)統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、整體推進(jìn)，全方位、全地域、全系統(tǒng)開展生態(tài)治理。要轉(zhuǎn)變重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程治理思路和組織形式，切實(shí)改變過去以單個(gè)生態(tài)要素為主設(shè)置工程的做法，著力解決不同部門、不同工程、不同資金項(xiàng)目在同一地塊相互交叉、相互重疊，不但形不成合力，反而相互抵消治理效果甚至形成新的破壞的問題。林草系統(tǒng)是生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主體，管理著森林、草原、濕地、荒漠四大陸地生態(tài)系統(tǒng)，肩負(fù)著建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系和保護(hù)生物多樣性的重大職責(zé)，在推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理的過程中，要緊緊圍繞《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》，立足重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化整體治理，以塊為主、條塊結(jié)合，系統(tǒng)布局林草生態(tài)綜合治理重大工程項(xiàng)目，科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、濕地保護(hù)與恢復(fù)、荒漠化石漠化綜合治理，高質(zhì)量推進(jìn)城市綠化，加快以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，真正發(fā)揮生態(tài)保護(hù)修復(fù)主力軍作用。
三、實(shí)行生態(tài)系統(tǒng)健康診斷制度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策
生態(tài)系統(tǒng)健康是反映生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能良好的重要指針，健康的生態(tài)系統(tǒng)具有旺盛的活力、穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)、強(qiáng)大的恢復(fù)力和完善的服務(wù)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理的終極目標(biāo)，就是要構(gòu)建健康穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)。開展山水林田湖草系統(tǒng)治理，必須建立健全生態(tài)系統(tǒng)健康診斷技術(shù)體系，全面推行生態(tài)系統(tǒng)健康診斷制度。要綜合運(yùn)用物種法、結(jié)構(gòu)功能指標(biāo)法、生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)綜合征診斷法、生態(tài)系統(tǒng)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法、生態(tài)脆弱性和穩(wěn)定性評(píng)價(jià)法、生態(tài)功能評(píng)價(jià)法等生態(tài)系統(tǒng)健康診斷方法，構(gòu)建包括活力、組織、恢復(fù)力和服務(wù)功能在內(nèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面開展生態(tài)系統(tǒng)健康診斷，以問題為導(dǎo)向?qū)嵤┥鷳B(tài)治理，確定系統(tǒng)治理方案和措施，真正做到缺什么補(bǔ)什么，有什么問題解決什么問題，哪里問題突出重點(diǎn)治理哪里，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，提升山水林田湖草系統(tǒng)治理的針對(duì)性和有效性。
四、充分考慮生態(tài)治理的區(qū)域差異性，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)治理
我國地域遼闊，各地自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r都存在很大差異，必然要求生態(tài)治理根據(jù)區(qū)域差異實(shí)行差別化治理措施。因此，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的機(jī)理和規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類施策，打造與區(qū)域特征相適應(yīng)的多樣化的生態(tài)系統(tǒng)。要充分考慮地理氣候等自然條件、資源稟賦和生態(tài)區(qū)位等特點(diǎn)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，科學(xué)布局全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，嚴(yán)格落實(shí)工程方案科學(xué)論證和影響評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化要素配置和工程措施，宜封則封、宜造則造，宜保則保、宜用則用，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜田則田，增強(qiáng)生態(tài)治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和長效性。要堅(jiān)持以水定綠、量水而行，以多樣化鄉(xiāng)土樹種草種為主，科學(xué)造林種草，合理配置林草植被，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面提升。
五、建立以流域?yàn)閱卧墓こ桃?guī)劃體系，堅(jiān)持上溯下延、系統(tǒng)治理
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，先后實(shí)施了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，大力推進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)綜合治理，以全流域謀一域、以一域服務(wù)全流域。流域是重要的自然地理單元，也是自然生態(tài)系統(tǒng)中能量流、物質(zhì)流的重要載體，流域內(nèi)的水文、植被、土壤等各個(gè)自然要素具有“牽一發(fā)動(dòng)全身”的特點(diǎn)。如果只關(guān)注下游生態(tài)治理，不重視上游的源頭治理，就會(huì)產(chǎn)生“多米諾骨牌”效應(yīng)，使治理成果功虧一簣。只有把流域作為一個(gè)整體或一個(gè)系統(tǒng)來進(jìn)行綜合治理，才能取得事半功倍的效果。在推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理的過程中，要深刻認(rèn)識(shí)水在生態(tài)單元形成中的重要作用，依據(jù)流域?qū)蛹?jí)關(guān)系逐級(jí)規(guī)劃、全面覆蓋，從小流域治理走向大流域治理。編制區(qū)域生態(tài)治理規(guī)劃，必須以自然生態(tài)系統(tǒng)能量流、物質(zhì)流走向?yàn)榛A(chǔ)，要充分考慮上游區(qū)域是否得到有效治理，同時(shí)還要考慮工程建設(shè)對(duì)下游的影響，強(qiáng)化系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，增強(qiáng)上游下游、干流支流、坡上坡下治理的協(xié)同性，最大限度地保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然地理單元的連續(xù)性。
六、推行生態(tài)治理工程成本核算制度，堅(jiān)持以質(zhì)為先、工程化管理
經(jīng)過多年的不懈努力，我國的生態(tài)治理取得了舉世矚目的歷史性成就，但是生態(tài)系統(tǒng)總體上質(zhì)量不高、功能不強(qiáng)的問題依然突出，其主要原因就在于建設(shè)投入偏低、標(biāo)準(zhǔn)不高。當(dāng)前，生態(tài)治理已經(jīng)從追求量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向全面提質(zhì)增效的新階段，低投入、低水平的生態(tài)建設(shè)模式已經(jīng)不能適應(yīng)山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，必須嚴(yán)格按照工程管理方式，實(shí)事求是地進(jìn)行工程成本核算，以投入量決定工程任務(wù)量，避免任務(wù)大而全、資金少而散等問題，使項(xiàng)目成本管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。同時(shí)，要充分考慮生態(tài)治理工程的艱巨性和長期性，既要滿足工程建設(shè)投入，也要考慮后期管理、更新成本，建立投資標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)變化聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要完善山水林田湖草系統(tǒng)治理的投融資政策，在按照事權(quán)劃分加大各級(jí)財(cái)政投入的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生態(tài)治理，形成多元主體協(xié)同共治的大格局。新啟動(dòng)實(shí)施的生態(tài)治理項(xiàng)目要堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先原則，依據(jù)成本核算結(jié)果設(shè)定目標(biāo)、內(nèi)容和資金投入，確保生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。
七、實(shí)行以專業(yè)化隊(duì)伍為主的工程實(shí)施模式，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、高起點(diǎn)推進(jìn)
山水林田湖草系統(tǒng)治理是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)，將著力點(diǎn)放在提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能上，既不能簡單地理解為挖坑栽樹，也不能認(rèn)為有綠就是成功，不能用消滅荒山荒地的傳統(tǒng)做法來實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理工程。必須加快完善生態(tài)治理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。同時(shí)，要實(shí)行以專業(yè)化隊(duì)伍為主的工程實(shí)施模式，培育一批高水平、高素質(zhì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)專業(yè)化隊(duì)伍，用專業(yè)化技術(shù)、現(xiàn)代化裝備、信息化管理手段，高起點(diǎn)、高質(zhì)量推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。
八、牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持“三生共贏”、綠色發(fā)展
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。要通過改革創(chuàng)新，讓土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，帶動(dòng)貧困人口增收，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)山水林湖草系統(tǒng)治理，必須牢固樹立和自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，正確處理保護(hù)與利用、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，既要綠水青山、也要金山銀山，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值順利實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓綠水青山有效轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。要有計(jì)劃地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等林草特色產(chǎn)業(yè)，建立起適宜自然資本稟賦和良性循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的同時(shí)推進(jìn)資源可持續(xù)利用、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”的綠色發(fā)展之路。
九、完善天空地一體化監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持精準(zhǔn)監(jiān)測、量化評(píng)估
現(xiàn)代化監(jiān)測評(píng)價(jià)體系是生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是編制生態(tài)治理規(guī)劃、監(jiān)測工程進(jìn)展、評(píng)估生態(tài)建設(shè)效果的重要手段。要推動(dòng)新一代信息技術(shù)與生態(tài)治理融合發(fā)展，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在生態(tài)治理領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測體系和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展山水林田湖草生命共同體承載能力、適宜性、脆弱性、敏感性評(píng)價(jià)，構(gòu)建山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)變化發(fā)展預(yù)測模型，模擬預(yù)測未來氣候情境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情境和政策制度情景下的國土生態(tài)安全格局，為山水林田湖草系統(tǒng)治理奠定堅(jiān)實(shí)的科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為系統(tǒng)編制空間規(guī)劃、布局生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、完善自然保護(hù)地體系等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。要整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)與監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，制定與完善監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范和管理辦法，運(yùn)用遙感技術(shù)、全球定位技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效、綜合靈敏、方便實(shí)用的信息采集，多目標(biāo)、多層次、全方位的綜合評(píng)價(jià)，系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的信息管理與服務(wù)，全面提升信息采集處理能力、綜合評(píng)價(jià)能力、適時(shí)監(jiān)控能力、快速應(yīng)對(duì)能力和預(yù)測預(yù)警能力，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測生態(tài)治理工程進(jìn)展，精準(zhǔn)評(píng)估治理效果，通過治理效果反饋機(jī)制，為適時(shí)調(diào)整生態(tài)治理策略提供科學(xué)依據(jù)。
十、強(qiáng)化山水林田湖草系統(tǒng)治理的科技支撐，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理離不開科技的有力支撐。盡管針對(duì)單一生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)有大批研究成果，但從山水林田湖草生命共同體出發(fā)開展基礎(chǔ)理論和技術(shù)研究方面仍是一個(gè)短板。特別是在自然資源整體保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡協(xié)同、山水林田湖草系統(tǒng)重構(gòu)等基礎(chǔ)理論，抗逆林草多性狀復(fù)合育種術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林可視化模擬與調(diào)控、農(nóng)林生產(chǎn)用水精量調(diào)配與控制、農(nóng)業(yè)面源污染物生物-生態(tài)防控等前沿技術(shù)，綜合系統(tǒng)監(jiān)測與健康診斷、國家公園與生物多樣性保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估與提升、重大災(zāi)害綠色防控、功能型微生物開發(fā)與土壤修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)方面，急需取得創(chuàng)新性突破。因此，必須堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)修復(fù)一線需求為導(dǎo)向，深化科研項(xiàng)目立項(xiàng)論證制度改革，自下而上匯聚亟須解決的關(guān)鍵技術(shù)難題、凝練關(guān)鍵技術(shù)背后的科學(xué)問題，找準(zhǔn)主攻方向，統(tǒng)籌中央、地方、企業(yè)和社會(huì)科技資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)，實(shí)行重大項(xiàng)目“揭榜掛帥”，盡快破解山水林田湖草系統(tǒng)治理的理論與技術(shù)瓶頸，加快技術(shù)集成與推廣應(yīng)用，為山水林田湖草系統(tǒng)治理提供有力支撐。
山水林田湖草系統(tǒng)治理，道阻且長，行則將至。既要有只爭朝夕的精神，更要有持之以恒的堅(jiān)守。只要牢固樹立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念和“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持不懈、久久為功，就一定能夠走出一條“三生共贏”、綠色發(fā)展的全新之路。
�。ㄗ髡撸簞⑹罉s 中國林業(yè)科學(xué)研究院院長、研究員 “山水林田湖草系統(tǒng)治理戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人）
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