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位于江西省東部、武夷山脈西麓的資溪縣，森林覆蓋率高達(dá)87.7%，是“中國天然氧吧”“國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”。
近年來，資溪縣始終將踐行“兩山”理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，將生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)上升為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“總引擎”，堅定“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，依托生態(tài)區(qū)位、環(huán)境質(zhì)量和資源稟賦特點(diǎn)，架起“綠水青山”通達(dá)“金山銀山”的橋梁，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展互促共進(jìn)，生態(tài)文明理念深入人心。
打造“四最工程”，筑起“金山銀山”
摸清生態(tài)家底，是盤活“金山銀山”的基礎(chǔ)和前提。資溪縣通過綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品的類型、生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)品開發(fā)成本、市場需求等因素，科學(xué)研究生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)方法，建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系。
根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范，結(jié)合資溪縣統(tǒng)計、土地利用、氣候、經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)，經(jīng)初步核算，資溪縣2018年生態(tài)產(chǎn)品價值約274億元。
同時，資溪在全縣范圍內(nèi)開展了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，進(jìn)一步摸清自然資源資產(chǎn)“家底”及其變動情況，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用，將有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、離任審計的重要內(nèi)容。
在此基礎(chǔ)上，資溪縣把山水治理、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，大力實(shí)施“四最工程”，努力建設(shè)秀美山城。
實(shí)施“最優(yōu)森林”工程。率先推行“山長制”并提升為“林長制”，全縣封山育林124.1萬畝，建成各類保護(hù)區(qū)26.8萬畝、生態(tài)公益林54.8萬畝、森林“四化”造林0.4萬畝；大力開展森林贖買試點(diǎn)、已贖買面積6萬余畝，發(fā)展毛竹培育、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游，探索“靠山吃山”新路徑。
實(shí)施“最凈溪河”工程。全面推行“河（湖）長制”，扎實(shí)開展“清河行動”，政府投入3億元撬動社會投入10億余元打造了大覺溪、瀘溪河流域綜合整治項(xiàng)目等，推進(jìn)“河權(quán)到戶”改革，引進(jìn)社會資本參與美麗岸線建設(shè)和水環(huán)境綜合治理，推動實(shí)現(xiàn)“活水變活錢”。
實(shí)施“最美山城”工程。突出山水特色，推進(jìn)產(chǎn)城景融合規(guī)劃建設(shè)，把森林和景區(qū)搬進(jìn)城市；通過實(shí)施“城市雙修”和文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進(jìn)15萬平方米棚戶區(qū)改造及老舊小區(qū)改造，實(shí)行中心城區(qū)農(nóng)民公寓式安置，加快建設(shè)美麗田園縣城；全面推進(jìn)“廁所革命”，實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和生活垃圾分類處置，建立了“四級”環(huán)境管護(hù)有償服務(wù)體系。
實(shí)施“最真鄉(xiāng)村”工程。按照“生態(tài)美、村容美、庭院美”的要求，打造了大覺溪“省級鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)”和真相鄉(xiāng)村國家4A級旅游景區(qū)，建設(shè)了20余個旅游精品村、40余個美麗宜居示范村、3000余個示范庭院，塑造與旅游發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
做響綠色產(chǎn)業(yè)品牌，激活“金山銀山”
近年來，資溪縣淘汰了化工、石材、天然林加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)旅游業(yè)、面包食品和竹科技產(chǎn)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代康養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)的“1+2+2”綠色產(chǎn)業(yè)體系，努力把“純凈資溪”打造成“金字招牌”。
——發(fā)展全域旅游。以《資溪縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》為指引，構(gòu)建“1+4+N”全域旅游發(fā)展格局，建成大覺山國家5A級旅游景區(qū)和一批4A、準(zhǔn)4A景區(qū)及N個鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。2019年，旅游綜合收入占全縣GDP比重的65%。資溪連續(xù)三年榮獲江西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣，并入選首批國家全域旅游示范區(qū)。
——發(fā)展面包食品和竹科技產(chǎn)業(yè)。挖掘毛竹和面包兩大資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，打造一園三區(qū)的低碳工業(yè)格局，建設(shè)“產(chǎn)城景”融合的面包小鎮(zhèn)、竹夢小鎮(zhèn)。
——發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代康養(yǎng)業(yè)。積極構(gòu)建“1核4區(qū)9莊園”全域有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，形成以有機(jī)白茶、有機(jī)果蔬、中草藥、特色養(yǎng)殖等為重點(diǎn)和以“大覺溪”“真相鄉(xiāng)村”為代表的鄉(xiāng)村休閑旅游等“兩特一游”產(chǎn)業(yè)；引進(jìn)小覺香·康養(yǎng)旅游綜合體項(xiàng)目，探索“旅游+康養(yǎng)”融合發(fā)展新路徑。
——創(chuàng)建區(qū)域公用品牌。以“純山凈水、資源資溪”為主題，以綠色生態(tài)為資溪優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品賦能，統(tǒng)領(lǐng)“資溪面包”“資溪白茶”“資溪山泉”“資溪山珍”等各類產(chǎn)品品牌，高標(biāo)準(zhǔn)編制品牌戰(zhàn)略規(guī)劃及可行性方案，全力打造覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的“純凈資溪”區(qū)域公用品牌。
創(chuàng)建“兩山銀行”，繪就“金山銀山”
資溪縣探索創(chuàng)建“兩山銀行”，通過資源收儲、資本賦能和市場化運(yùn)作，構(gòu)建“資源-資產(chǎn)-資本-資金”的轉(zhuǎn)化機(jī)制。該“銀行”由生態(tài)資源收儲中心、綠色金融服務(wù)中心和生態(tài)通運(yùn)營中心組成。
通過將全縣的山、水、林、田、茶、集體用地、農(nóng)村閑置住房等海量生態(tài)資源數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)，資溪縣形成生態(tài)資源資產(chǎn)“一張圖”信息化管理平臺。投資機(jī)構(gòu)可依托信息管理平臺與銀行、保險公司、實(shí)業(yè)公司開展抵押貸款和流轉(zhuǎn)交易活動。
通過成立泰豐自然資源經(jīng)營有限公司，全縣的山、水、林、田、礦、茶、民居和集體用地等分散化的自然資源的資格權(quán)和使用權(quán)集中化流轉(zhuǎn)到該公司，對分散化資源進(jìn)行規(guī)�；諆�、整合、優(yōu)化，結(jié)合資溪“1+2+2”綠色產(chǎn)業(yè)體系，引入市場化資金和專業(yè)運(yùn)營商，由專業(yè)運(yùn)營商負(fù)責(zé)專項(xiàng)集合資源的整體運(yùn)營，從而形成規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營機(jī)制。目前，已完成資源收儲約10億元。同時，建立生態(tài)資源收儲機(jī)制。對出現(xiàn)無法償還貸款的不良行為，通過贖買償還貸款本金，有效防范抵押貸款風(fēng)險。目前，化解林業(yè)不良貸款3起，償還逾期貸款500萬元，實(shí)施森林贖買7000余畝。
以林權(quán)及其收益權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押質(zhì)押貸款（“兩權(quán)”抵質(zhì)押貸款）為突破口，資溪縣開展生態(tài)資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押融資創(chuàng)新，打通生態(tài)資本融資渠道，引進(jìn)金融資本和社會資本，形成多元化投融資格局，為生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)提供金融解決方案。金融機(jī)構(gòu)按照“一行一品”的要求，加大金融創(chuàng)新力度，改革服務(wù)方式和流程，有效對接全縣的生態(tài)資源開發(fā)利用成果，重點(diǎn)推出一系列創(chuàng)新性金融服務(wù)產(chǎn)品，落地省內(nèi)第一筆森林贖買貸款、第一筆林權(quán)收益權(quán)質(zhì)押貸款，助力全縣生態(tài)產(chǎn)品價值試點(diǎn)。全縣發(fā)放“兩權(quán)”抵押質(zhì)押貸款余額約3.6億元，其中今年新發(fā)放貸款約2.4億元。同時，縣財政出資5000萬元，成立資溪縣泰通融資擔(dān)保有限公司，入駐服務(wù)中心，為全縣生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)提供融資擔(dān)保服務(wù)。
通過租賃、托管、股權(quán)合作、特許經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)基金投資或自然資源重組并入，作價出資等方式進(jìn)行資源流轉(zhuǎn)、治理提升，形成集中連片優(yōu)質(zhì)的自然資源產(chǎn)包。通過股權(quán)合作、委托經(jīng)營等方式，引入優(yōu)質(zhì)運(yùn)營管理企業(yè)，導(dǎo)入資產(chǎn)并撬動資金流入，進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營。積極探索河權(quán)、水面經(jīng)營權(quán)、采砂權(quán)、采礦權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、林權(quán)、公益林和天然林收益權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款。按照市場經(jīng)濟(jì)要求，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)營主體，做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
開展生態(tài)資源抵押貸款，融通“金山銀山”
在建立和完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系的基礎(chǔ)上，資溪不斷探索多形式、多渠道的生態(tài)資源抵押貸款模式，擴(kuò)大抵押融資規(guī)模，積極推動生態(tài)金融服務(wù)創(chuàng)新，盤活生態(tài)資產(chǎn)。
一是推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。落實(shí)延長林地承包期70年到2075年12月31日止，有效解決承包經(jīng)營期到期問題，釋放林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款潛力，實(shí)現(xiàn)資源變現(xiàn)。全縣已落實(shí)發(fā)放林權(quán)抵押貸款48筆，貸款余額9515萬元，其中2020年新發(fā)放近4000萬元，涉及林權(quán)6.5萬余畝。
二是率先落地林權(quán)收益權(quán)質(zhì)押貸款。印發(fā)《資溪縣公益林和天然林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》，在全市率先舉行林權(quán)收益權(quán)質(zhì)押貸款授信儀式，目前已成功發(fā)放了首批五戶（其中，林業(yè)企業(yè)3家，林農(nóng)2戶）共計477萬元林權(quán)收益權(quán)質(zhì)押貸款，有效盤活生態(tài)公益林3.2萬畝。
三是有序推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。采取抵押或增信的方式，為全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)超過100畝的121戶農(nóng)戶辦理貸款，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)經(jīng)營，目前貸款余額接近1億元。
四是推出特種養(yǎng)殖證抵押貸款。緊緊圍繞當(dāng)前特種養(yǎng)殖發(fā)展新趨勢，聚焦養(yǎng)殖場特種養(yǎng)殖的金融需求新特點(diǎn)，引導(dǎo)支持以食用為目的野生動物養(yǎng)殖場退養(yǎng)轉(zhuǎn)型，推出特種養(yǎng)殖抵押貸款業(yè)務(wù)，用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。目前，農(nóng)商銀行已發(fā)放特種養(yǎng)殖抵押貸款1500萬元。
五是著力推動“竹木產(chǎn)業(yè)鏈融資”。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全省首個竹科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，一期1000畝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，近20家竹企龍頭先后落戶，全縣竹木加工企業(yè)的貸款余額近3億元。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為資溪縣竹產(chǎn)業(yè)科技園二期工程建設(shè)提供貸款3億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣金融機(jī)構(gòu)面向竹木撫育的林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)發(fā)放的貸款超過1億元。
推進(jìn)國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，共享“金山銀山”
將“國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)”作為一次重要?dú)v史機(jī)遇和落實(shí)生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要抓手，資溪縣協(xié)同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)制活、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。
——實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償。實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林優(yōu)質(zhì)優(yōu)價補(bǔ)償，根據(jù)林分質(zhì)量、生態(tài)區(qū)位、管護(hù)狀況等，將全縣公益林劃分為重點(diǎn)和一般兩類，重點(diǎn)生態(tài)公益林按照26.5元/畝予以補(bǔ)償，一般生態(tài)公益林為21.5元/畝；探索建立森林可持續(xù)經(jīng)營新機(jī)制，國有林場發(fā)展產(chǎn)業(yè)取得的收入全額返還林場，每年返還資金2000萬元左右；探索將停止商業(yè)性采伐的天然起源商品林納入森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍。
——推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。積極爭取信江、撫河流域地區(qū)更多橫向生態(tài)補(bǔ)償資金；探索以境內(nèi)主要河湖監(jiān)測斷面水質(zhì)為依據(jù)，建立水環(huán)境保護(hù)激勵與懲罰機(jī)制，對斷面水質(zhì)考核超標(biāo)和優(yōu)于考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別進(jìn)行資金扣繳和獎勵，并逐步增加扣繳考核斷面，提高扣繳標(biāo)準(zhǔn)。
——探索“造血式”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償路徑。據(jù)悉，資溪正在制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金使用管理辦法，自2021年起，縣財政將按年初地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期增量的10%用以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。同時，縣財政每年安排3000萬元綠色發(fā)展資金，通過鼓勵各類經(jīng)營主體參與生態(tài)建設(shè)，支持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施，累計撬動社會資金20億元發(fā)展林業(yè)，累計吸引社會資金20多億元進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)。
近年來，資溪縣始終將踐行“兩山”理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，將生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)上升為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“總引擎”，堅定“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，依托生態(tài)區(qū)位、環(huán)境質(zhì)量和資源稟賦特點(diǎn)，架起“綠水青山”通達(dá)“金山銀山”的橋梁，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展互促共進(jìn)，生態(tài)文明理念深入人心。
打造“四最工程”，筑起“金山銀山”
摸清生態(tài)家底，是盤活“金山銀山”的基礎(chǔ)和前提。資溪縣通過綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品的類型、生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)品開發(fā)成本、市場需求等因素，科學(xué)研究生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)方法，建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系。
根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范，結(jié)合資溪縣統(tǒng)計、土地利用、氣候、經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)，經(jīng)初步核算，資溪縣2018年生態(tài)產(chǎn)品價值約274億元。
同時，資溪在全縣范圍內(nèi)開展了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，進(jìn)一步摸清自然資源資產(chǎn)“家底”及其變動情況，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用，將有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、離任審計的重要內(nèi)容。
在此基礎(chǔ)上，資溪縣把山水治理、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，大力實(shí)施“四最工程”，努力建設(shè)秀美山城。
實(shí)施“最優(yōu)森林”工程。率先推行“山長制”并提升為“林長制”，全縣封山育林124.1萬畝，建成各類保護(hù)區(qū)26.8萬畝、生態(tài)公益林54.8萬畝、森林“四化”造林0.4萬畝；大力開展森林贖買試點(diǎn)、已贖買面積6萬余畝，發(fā)展毛竹培育、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游，探索“靠山吃山”新路徑。
實(shí)施“最凈溪河”工程。全面推行“河（湖）長制”，扎實(shí)開展“清河行動”，政府投入3億元撬動社會投入10億余元打造了大覺溪、瀘溪河流域綜合整治項(xiàng)目等，推進(jìn)“河權(quán)到戶”改革，引進(jìn)社會資本參與美麗岸線建設(shè)和水環(huán)境綜合治理，推動實(shí)現(xiàn)“活水變活錢”。
實(shí)施“最美山城”工程。突出山水特色，推進(jìn)產(chǎn)城景融合規(guī)劃建設(shè)，把森林和景區(qū)搬進(jìn)城市；通過實(shí)施“城市雙修”和文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進(jìn)15萬平方米棚戶區(qū)改造及老舊小區(qū)改造，實(shí)行中心城區(qū)農(nóng)民公寓式安置，加快建設(shè)美麗田園縣城；全面推進(jìn)“廁所革命”，實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和生活垃圾分類處置，建立了“四級”環(huán)境管護(hù)有償服務(wù)體系。
實(shí)施“最真鄉(xiāng)村”工程。按照“生態(tài)美、村容美、庭院美”的要求，打造了大覺溪“省級鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)”和真相鄉(xiāng)村國家4A級旅游景區(qū)，建設(shè)了20余個旅游精品村、40余個美麗宜居示范村、3000余個示范庭院，塑造與旅游發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
做響綠色產(chǎn)業(yè)品牌，激活“金山銀山”
近年來，資溪縣淘汰了化工、石材、天然林加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)旅游業(yè)、面包食品和竹科技產(chǎn)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代康養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)的“1+2+2”綠色產(chǎn)業(yè)體系，努力把“純凈資溪”打造成“金字招牌”。
——發(fā)展全域旅游。以《資溪縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》為指引，構(gòu)建“1+4+N”全域旅游發(fā)展格局，建成大覺山國家5A級旅游景區(qū)和一批4A、準(zhǔn)4A景區(qū)及N個鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。2019年，旅游綜合收入占全縣GDP比重的65%。資溪連續(xù)三年榮獲江西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣，并入選首批國家全域旅游示范區(qū)。
——發(fā)展面包食品和竹科技產(chǎn)業(yè)。挖掘毛竹和面包兩大資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，打造一園三區(qū)的低碳工業(yè)格局，建設(shè)“產(chǎn)城景”融合的面包小鎮(zhèn)、竹夢小鎮(zhèn)。
——發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代康養(yǎng)業(yè)。積極構(gòu)建“1核4區(qū)9莊園”全域有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，形成以有機(jī)白茶、有機(jī)果蔬、中草藥、特色養(yǎng)殖等為重點(diǎn)和以“大覺溪”“真相鄉(xiāng)村”為代表的鄉(xiāng)村休閑旅游等“兩特一游”產(chǎn)業(yè)；引進(jìn)小覺香·康養(yǎng)旅游綜合體項(xiàng)目，探索“旅游+康養(yǎng)”融合發(fā)展新路徑。
——創(chuàng)建區(qū)域公用品牌。以“純山凈水、資源資溪”為主題，以綠色生態(tài)為資溪優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品賦能，統(tǒng)領(lǐng)“資溪面包”“資溪白茶”“資溪山泉”“資溪山珍”等各類產(chǎn)品品牌，高標(biāo)準(zhǔn)編制品牌戰(zhàn)略規(guī)劃及可行性方案，全力打造覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的“純凈資溪”區(qū)域公用品牌。
創(chuàng)建“兩山銀行”，繪就“金山銀山”
資溪縣探索創(chuàng)建“兩山銀行”，通過資源收儲、資本賦能和市場化運(yùn)作，構(gòu)建“資源-資產(chǎn)-資本-資金”的轉(zhuǎn)化機(jī)制。該“銀行”由生態(tài)資源收儲中心、綠色金融服務(wù)中心和生態(tài)通運(yùn)營中心組成。
通過將全縣的山、水、林、田、茶、集體用地、農(nóng)村閑置住房等海量生態(tài)資源數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)，資溪縣形成生態(tài)資源資產(chǎn)“一張圖”信息化管理平臺。投資機(jī)構(gòu)可依托信息管理平臺與銀行、保險公司、實(shí)業(yè)公司開展抵押貸款和流轉(zhuǎn)交易活動。
通過成立泰豐自然資源經(jīng)營有限公司，全縣的山、水、林、田、礦、茶、民居和集體用地等分散化的自然資源的資格權(quán)和使用權(quán)集中化流轉(zhuǎn)到該公司，對分散化資源進(jìn)行規(guī)�；諆�、整合、優(yōu)化，結(jié)合資溪“1+2+2”綠色產(chǎn)業(yè)體系，引入市場化資金和專業(yè)運(yùn)營商，由專業(yè)運(yùn)營商負(fù)責(zé)專項(xiàng)集合資源的整體運(yùn)營，從而形成規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營機(jī)制。目前，已完成資源收儲約10億元。同時，建立生態(tài)資源收儲機(jī)制。對出現(xiàn)無法償還貸款的不良行為，通過贖買償還貸款本金，有效防范抵押貸款風(fēng)險。目前，化解林業(yè)不良貸款3起，償還逾期貸款500萬元，實(shí)施森林贖買7000余畝。
以林權(quán)及其收益權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押質(zhì)押貸款（“兩權(quán)”抵質(zhì)押貸款）為突破口，資溪縣開展生態(tài)資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押融資創(chuàng)新，打通生態(tài)資本融資渠道，引進(jìn)金融資本和社會資本，形成多元化投融資格局，為生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)提供金融解決方案。金融機(jī)構(gòu)按照“一行一品”的要求，加大金融創(chuàng)新力度，改革服務(wù)方式和流程，有效對接全縣的生態(tài)資源開發(fā)利用成果，重點(diǎn)推出一系列創(chuàng)新性金融服務(wù)產(chǎn)品，落地省內(nèi)第一筆森林贖買貸款、第一筆林權(quán)收益權(quán)質(zhì)押貸款，助力全縣生態(tài)產(chǎn)品價值試點(diǎn)。全縣發(fā)放“兩權(quán)”抵押質(zhì)押貸款余額約3.6億元，其中今年新發(fā)放貸款約2.4億元。同時，縣財政出資5000萬元，成立資溪縣泰通融資擔(dān)保有限公司，入駐服務(wù)中心，為全縣生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)提供融資擔(dān)保服務(wù)。
通過租賃、托管、股權(quán)合作、特許經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)基金投資或自然資源重組并入，作價出資等方式進(jìn)行資源流轉(zhuǎn)、治理提升，形成集中連片優(yōu)質(zhì)的自然資源產(chǎn)包。通過股權(quán)合作、委托經(jīng)營等方式，引入優(yōu)質(zhì)運(yùn)營管理企業(yè)，導(dǎo)入資產(chǎn)并撬動資金流入，進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營。積極探索河權(quán)、水面經(jīng)營權(quán)、采砂權(quán)、采礦權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、林權(quán)、公益林和天然林收益權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款。按照市場經(jīng)濟(jì)要求，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)營主體，做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
開展生態(tài)資源抵押貸款，融通“金山銀山”
在建立和完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系的基礎(chǔ)上，資溪不斷探索多形式、多渠道的生態(tài)資源抵押貸款模式，擴(kuò)大抵押融資規(guī)模，積極推動生態(tài)金融服務(wù)創(chuàng)新，盤活生態(tài)資產(chǎn)。
一是推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。落實(shí)延長林地承包期70年到2075年12月31日止，有效解決承包經(jīng)營期到期問題，釋放林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款潛力，實(shí)現(xiàn)資源變現(xiàn)。全縣已落實(shí)發(fā)放林權(quán)抵押貸款48筆，貸款余額9515萬元，其中2020年新發(fā)放近4000萬元，涉及林權(quán)6.5萬余畝。
二是率先落地林權(quán)收益權(quán)質(zhì)押貸款。印發(fā)《資溪縣公益林和天然林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》，在全市率先舉行林權(quán)收益權(quán)質(zhì)押貸款授信儀式，目前已成功發(fā)放了首批五戶（其中，林業(yè)企業(yè)3家，林農(nóng)2戶）共計477萬元林權(quán)收益權(quán)質(zhì)押貸款，有效盤活生態(tài)公益林3.2萬畝。
三是有序推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。采取抵押或增信的方式，為全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)超過100畝的121戶農(nóng)戶辦理貸款，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)經(jīng)營，目前貸款余額接近1億元。
四是推出特種養(yǎng)殖證抵押貸款。緊緊圍繞當(dāng)前特種養(yǎng)殖發(fā)展新趨勢，聚焦養(yǎng)殖場特種養(yǎng)殖的金融需求新特點(diǎn)，引導(dǎo)支持以食用為目的野生動物養(yǎng)殖場退養(yǎng)轉(zhuǎn)型，推出特種養(yǎng)殖抵押貸款業(yè)務(wù)，用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。目前，農(nóng)商銀行已發(fā)放特種養(yǎng)殖抵押貸款1500萬元。
五是著力推動“竹木產(chǎn)業(yè)鏈融資”。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全省首個竹科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，一期1000畝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，近20家竹企龍頭先后落戶，全縣竹木加工企業(yè)的貸款余額近3億元。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為資溪縣竹產(chǎn)業(yè)科技園二期工程建設(shè)提供貸款3億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣金融機(jī)構(gòu)面向竹木撫育的林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)發(fā)放的貸款超過1億元。
推進(jìn)國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，共享“金山銀山”
將“國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)”作為一次重要?dú)v史機(jī)遇和落實(shí)生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要抓手，資溪縣協(xié)同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)制活、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。
——實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償。實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林優(yōu)質(zhì)優(yōu)價補(bǔ)償，根據(jù)林分質(zhì)量、生態(tài)區(qū)位、管護(hù)狀況等，將全縣公益林劃分為重點(diǎn)和一般兩類，重點(diǎn)生態(tài)公益林按照26.5元/畝予以補(bǔ)償，一般生態(tài)公益林為21.5元/畝；探索建立森林可持續(xù)經(jīng)營新機(jī)制，國有林場發(fā)展產(chǎn)業(yè)取得的收入全額返還林場，每年返還資金2000萬元左右；探索將停止商業(yè)性采伐的天然起源商品林納入森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍。
——推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。積極爭取信江、撫河流域地區(qū)更多橫向生態(tài)補(bǔ)償資金；探索以境內(nèi)主要河湖監(jiān)測斷面水質(zhì)為依據(jù)，建立水環(huán)境保護(hù)激勵與懲罰機(jī)制，對斷面水質(zhì)考核超標(biāo)和優(yōu)于考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別進(jìn)行資金扣繳和獎勵，并逐步增加扣繳考核斷面，提高扣繳標(biāo)準(zhǔn)。
——探索“造血式”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償路徑。據(jù)悉，資溪正在制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金使用管理辦法，自2021年起，縣財政將按年初地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期增量的10%用以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。同時，縣財政每年安排3000萬元綠色發(fā)展資金，通過鼓勵各類經(jīng)營主體參與生態(tài)建設(shè)，支持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施，累計撬動社會資金20億元發(fā)展林業(yè)，累計吸引社會資金20多億元進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)。
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