我國(guó)天然林全部納入保護(hù)范圍

制度建設(shè)取得重大成果

2019年7月12日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，明確了對(duì)天然林保護(hù)修復(fù)工作的總體要求，提出了建立全面保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系的重大舉措和支持保障政策。目前，已有24個(gè)省（區(qū)、市）黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，10個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)貫徹落實(shí)的具體方案。

2020年7月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》實(shí)施，第32條明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行天然林全面保護(hù)制度，嚴(yán)格限制天然林采伐，加強(qiáng)天然林管護(hù)能力建設(shè)，保護(hù)和修復(fù)天然林資源，逐步提高天然林生態(tài)功能。”明確將黨中央關(guān)于對(duì)天然林實(shí)行全面保護(hù)的決策轉(zhuǎn)化為法律制度，為建立天然林保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制提供了嚴(yán)密的法治保障。

支持政策前所未有

“十三五”期間，在全國(guó)范圍內(nèi)取消了天然林商業(yè)性采伐指標(biāo)。2017年，中央1號(hào)文件中對(duì)“完善全面停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助政策”作出部署，將全國(guó)所有國(guó)有天然林都納入了停伐補(bǔ)助范圍，非國(guó)有天然商品林停伐分步驟納入管護(hù)補(bǔ)助范圍。中央財(cái)政對(duì)國(guó)有林按照每立方米補(bǔ)助1000元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)每個(gè)林業(yè)局安排社會(huì)運(yùn)行支出補(bǔ)助1500萬(wàn)元。歷時(shí)3年，完成了對(duì)天然林由區(qū)域性、階段性保護(hù)到全面保護(hù)的跨越式轉(zhuǎn)變。

5年來，中央財(cái)政進(jìn)一步提高了對(duì)天保工程的政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有林管護(hù)補(bǔ)助從2014年的每畝5元提高到2017年的每畝10元。2019年，集體和個(gè)人所有天然商品林停伐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每畝15元提高到每畝16元，國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)同步提高到每畝16元。2016年，人工造林喬木林投資由每畝300元提高到500元，灌木林投資由每畝200元提高到240元；封山育林投資由每畝70元提高到100元；飛播造林投資由每畝120元提高到160元；補(bǔ)植補(bǔ)造、改造培育投資由每畝200元提高到300元。2016年起，天保工程二期國(guó)有林業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也連續(xù)3次調(diào)整提高。

管理能力大幅度提升

5年來，天然林保護(hù)頂層設(shè)計(jì)有序推進(jìn)。認(rèn)真推進(jìn)《全國(guó)天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）》編制、天保工程評(píng)估等工作，研究起草《省級(jí)天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）編寫指南》《確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域技術(shù)指南》等規(guī)范性文件，推動(dòng)《天然林保護(hù)條例》研究和立法工作，建立社會(huì)保障政策研究點(diǎn)，開展天然林保護(hù)修復(fù)財(cái)政支持政策研究。天然林保護(hù)監(jiān)督和管理工作得到加強(qiáng)。完善工程核查制度體系，規(guī)范核查組織建設(shè)，首次開展核查問題約談。天然林管護(hù)體系不斷完善。全國(guó)已建立起近700萬(wàn)人參與的天然林管護(hù)隊(duì)伍，在國(guó)有林區(qū)建設(shè)管護(hù)站點(diǎn)3.2萬(wàn)個(gè)。各地綜合運(yùn)用3S、物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控和無人機(jī)等各種智能軟硬件技術(shù)對(duì)天然林資源加強(qiáng)保護(hù)。

綜合效益顯著

根據(jù)第九次全國(guó)森林資源清查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)森林植被總碳儲(chǔ)量91.86億噸，其中80%以上的貢獻(xiàn)來自天然林。5年來，天然林區(qū)蓄水保土能力顯著增強(qiáng)，天保工程區(qū)退化的森林植被逐步得到恢復(fù)和重建，生物多樣性日益豐富。天保工程區(qū)實(shí)現(xiàn)了從以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)和資源綜合利用快速轉(zhuǎn)變，林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2003年的86∶3∶11調(diào)整為2017年的37∶28∶35。國(guó)有林業(yè)職工工資由2011年的2.7萬(wàn)余元提高到2018年的6.4萬(wàn)余元，增長(zhǎng)2.33倍。職工養(yǎng)老、醫(yī)療等五項(xiàng)保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上，近60萬(wàn)人長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)依托天保工程政策和資金，穩(wěn)步推動(dòng)政企、政事、事企、管辦“四分開”和社會(huì)職能移交。全國(guó)4800多個(gè)國(guó)有林場(chǎng)有1/3以上在天保工程區(qū)內(nèi)，有天然林資源的國(guó)有林場(chǎng)都納入了天保政策支持范圍。

“十三五”期間，國(guó)家安排100多億元用于建檔立卡貧困人口林業(yè)管護(hù)補(bǔ)助，使100多萬(wàn)貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員，帶動(dòng)300多萬(wàn)人脫貧。在公益林建設(shè)任務(wù)和天保護(hù)林員的選聘工作中，許多地方都向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與脫貧雙贏。