贊助商鏈接 |
青山有人管 綠樹有人護(hù)
開欄的話
建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系,是構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。近年來我國(guó)各地探索實(shí)踐的林長(zhǎng)制,便是其中的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。
2017年以來,安徽、江西率先探索林長(zhǎng)制改革,截至目前已有23個(gè)省份開展了林長(zhǎng)制改革試點(diǎn)。日前印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》提出,確保到2022年6月全面建立林長(zhǎng)制。即日起,本版推出“美麗中國(guó)·關(guān)注林長(zhǎng)制”系列報(bào)道,關(guān)注近年來各地探索林長(zhǎng)制改革試點(diǎn)取得的成果。
“鄉(xiāng)親們,近期干旱少雨,火險(xiǎn)等級(jí)高,一定要注意用火安全。”入冬以來,郭相海更忙了,他每天都要騎著摩托車、帶著便攜式喇叭巡山護(hù)林。作為江西遂川縣巾石鄉(xiāng)東坑村黨支部書記,2018年起,郭相海多了個(gè)新頭銜——林長(zhǎng)。
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)提出,確保到2022年6月全面建立林長(zhǎng)制。2017年以來,安徽、江西率先探索林長(zhǎng)制改革,建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任體系,之后各地陸續(xù)開展試點(diǎn)。截至目前,已有23個(gè)省份開展林長(zhǎng)制改革試點(diǎn)。其中,安徽、江西、山東、重慶等7個(gè)省份在全域推行林長(zhǎng)制改革試點(diǎn),16個(gè)省份在部分地縣開展試點(diǎn)。
從林草部門“小馬拉大車”到各部門“同唱一臺(tái)戲”
冬日的安徽合肥市肥東縣十八聯(lián)圩濕地,不時(shí)有白鷺嬉戲。眼前的美景,得益于環(huán)巢湖十大濕地公園建設(shè)。作為合肥林長(zhǎng)制重點(diǎn)項(xiàng)目,市級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé),牽頭協(xié)調(diào)各職能部門,拆遷、征地、資金等難題迎刃而解。
“依托林長(zhǎng)制,林草資源保護(hù)發(fā)展由林草部門‘小馬拉大車’轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)各部門‘同唱一臺(tái)戲’,啃下了不少硬骨頭。”合肥市林長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)人何玉珠介紹,2019年以來,市級(jí)林長(zhǎng)調(diào)研調(diào)度重點(diǎn)項(xiàng)目40余次、解決問題20件,相關(guān)省、市、縣直部門作為各級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議成員單位,在項(xiàng)目支持、資金投入等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),23個(gè)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域林長(zhǎng)制項(xiàng)目順利推進(jìn)。
為啥要全面推行林長(zhǎng)制?國(guó)家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,黨的十八大以來,我國(guó)的林草生態(tài)建設(shè)取得了舉世矚目的成就,森林覆蓋率達(dá)23.04%。然而,森林資源總量相對(duì)不足、質(zhì)量不高、森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱的狀況尚未得到根本改變,必須構(gòu)建最嚴(yán)格的森林資源保護(hù)發(fā)展制度體系。
現(xiàn)實(shí)中,林草資源保護(hù)發(fā)展存在力度不夠、責(zé)任不實(shí)等問題。全面推行林長(zhǎng)制,就是要強(qiáng)化地方黨委政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用,使保護(hù)發(fā)展林草資源的責(zé)任由林草部門提升到黨委政府、落實(shí)到黨政領(lǐng)導(dǎo)。先行試點(diǎn)表明,推行林長(zhǎng)制,從根本上解決了生態(tài)保護(hù)責(zé)任模糊、“誰(shuí)管誰(shuí)都不管”等問題,全面提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)功能。
“促進(jìn)林草資源保護(hù)發(fā)展必須完善責(zé)任制。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說,要實(shí)現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān),相關(guān)部門應(yīng)深度參與、分工負(fù)責(zé)。《意見》規(guī)定了林長(zhǎng)制的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)權(quán)限與方法,要求各級(jí)林長(zhǎng)強(qiáng)化工作措施,統(tǒng)籌各方力量,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
“既要靠多部門齊心協(xié)力,也要靠上下級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。”國(guó)家林草局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“林長(zhǎng)制將推動(dòng)形成林長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、社會(huì)共同參與的生態(tài)資源保護(hù)新格局。”
實(shí)現(xiàn)林草資源保護(hù)與發(fā)展的同時(shí),還要全力釋放生態(tài)紅利
巡山護(hù)林、宣傳防火、帶領(lǐng)村民治理荒山發(fā)展藍(lán)莓產(chǎn)業(yè),查正嚴(yán)忙得不亦樂乎。當(dāng)上林長(zhǎng)后,安徽懷寧縣月山鎮(zhèn)復(fù)興村黨支部書記查正嚴(yán)感覺責(zé)任更重了。
“懷寧是林長(zhǎng)制改革的受益者。”懷寧縣林業(yè)局局長(zhǎng)董紅軍說,自2017年試點(diǎn)林長(zhǎng)制以來,懷寧縣林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,已建成綠色長(zhǎng)廊150余公里。
國(guó)家林草局有關(guān)負(fù)責(zé)人說,全面推行林長(zhǎng)制過程中,各地在實(shí)現(xiàn)森林草原資源保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)的同時(shí),還要全力釋放生態(tài)紅利,推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,提升森林質(zhì)量,增加林地產(chǎn)出,實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的多贏目標(biāo)。
如今,在先行試點(diǎn)地區(qū),這個(gè)目標(biāo)正逐步成為現(xiàn)實(shí)。
生態(tài)環(huán)境更好了。經(jīng)過3年多林長(zhǎng)制改革,江西遂川縣設(shè)立了多個(gè)自然保護(hù)地,濕地保護(hù)率達(dá)60.87%,森林覆蓋率增至79.07%。
林長(zhǎng)制的推行讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展底氣更足了。安徽來安縣半塔鎮(zhèn)北澗村產(chǎn)業(yè)園里,漫山遍野的碧根果苗迎風(fēng)挺立。“為了做好‘用綠’‘活綠’文章,把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),我們也努力讓林業(yè)成為群眾增收致富的新渠道。”產(chǎn)業(yè)園林長(zhǎng)陳翠鳳說,2019年項(xiàng)目落地后,由縣級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)各職能部門支持,出于生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的雙重考慮最終建起了果園。一年時(shí)間7000畝果園就完成了建圃、栽植。下一步,當(dāng)?shù)剡打算將產(chǎn)業(yè)園采摘與附近的水庫(kù)風(fēng)景帶結(jié)合起來,打造生態(tài)旅游休閑度假區(qū)。
鄉(xiāng)親們吃上了生態(tài)飯,腰包更鼓了。江西興國(guó)縣龍口鎮(zhèn)睦埠村林長(zhǎng)鄧秋華說,實(shí)施林長(zhǎng)制后,村里建起了鄉(xiāng)村森林公園,帶動(dòng)村民在家門口銷售農(nóng)副產(chǎn)品、開民宿和農(nóng)家樂,“環(huán)境好了,游客多了,生態(tài)飯?jiān)匠栽较?rdquo;。
要打通森林資源管護(hù)“最后一公里”,推動(dòng)林長(zhǎng)制全面落地見效
冬日暖陽(yáng)中,河南新縣香山湖管理區(qū)水塝村靜謐而秀美。村口一塊藍(lán)綠相間的林長(zhǎng)制公示牌引人注目——上面寫著林長(zhǎng)與副林長(zhǎng)的姓名、職責(zé)、監(jiān)督和山場(chǎng)森林資源概況。
2018年,新縣在河南省率先推行林長(zhǎng)制,一山一坡、一園一林都有專員專管,600余棵古樹更是一一掛牌、責(zé)任到人。
推動(dòng)林長(zhǎng)制落實(shí)落細(xì),要打通森林資源管護(hù)“最后一公里”。北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院院長(zhǎng)林震說,各地可以積極探索,加快現(xiàn)代化信息技術(shù)使用,建設(shè)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng),推行網(wǎng)格化、精細(xì)化管理,實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),確保管護(hù)責(zé)任落地見效。
在等正常通信的基礎(chǔ)上,山東淄博市博山區(qū)增加了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)巡山軌跡功能——在所有的林長(zhǎng)公示牌安裝探頭、卡口,依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)各級(jí)林長(zhǎng)、護(hù)林員定期巡查打卡,將一山一村的“小林長(zhǎng)”統(tǒng)籌到區(qū)、鎮(zhèn)“大林長(zhǎng)”直接管理中,實(shí)現(xiàn)了分級(jí)管理全覆蓋。如今,在博山區(qū),越來越多的護(hù)林員用上了智能化設(shè)備巡山護(hù)林,各地護(hù)林員能與“林長(zhǎng)”實(shí)時(shí)溝通監(jiān)管信息,各級(jí)林長(zhǎng)也能夠?qū)崟r(shí)查看相關(guān)數(shù)據(jù)、監(jiān)管轄區(qū)森林,及時(shí)處理緊急情況,真正將護(hù)林職責(zé)落到了實(shí)處。
國(guó)家林草局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,為推動(dòng)林長(zhǎng)制更好發(fā)揮效能,不少地方因地制宜加強(qiáng)制度創(chuàng)新。一些已經(jīng)推行林長(zhǎng)制的地區(qū),探索推出了“林區(qū)警長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“民間林長(zhǎng)”等創(chuàng)新舉措,形成了保護(hù)發(fā)展林草資源的強(qiáng)大合力。安徽建設(shè)全國(guó)首個(gè)林長(zhǎng)制改革示范區(qū),探索90項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新,全省森林資源實(shí)現(xiàn)總量和質(zhì)量雙提升。截至目前,安徽全省森林覆蓋率超過30%;安慶市2019年林業(yè)總產(chǎn)值比林長(zhǎng)制改革前的2016年增長(zhǎng)了40.2%,林業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)42.6萬(wàn)戶林農(nóng)戶年均增收3000元以上。
為更好將林長(zhǎng)制落到實(shí)處,據(jù)介紹,下一步國(guó)家林草局將印發(fā)貫徹落實(shí)《意見》的實(shí)施方案,指導(dǎo)推動(dòng)各地建立林長(zhǎng)會(huì)議、信息公開、工作督查等制度,制定督查考核辦法,考核結(jié)果要作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、履職盡責(zé)不到位的將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),讓林長(zhǎng)制由全面落地轉(zhuǎn)向全面見效。(顧仲陽(yáng) 常 欽)《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年01月18日 14 版)