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國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)大小興安嶺林區(qū)生態(tài)維護(hù)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020年）通知
黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門編制的大小興安嶺林區(qū)生態(tài)維護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（20102020年）以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)你請(qǐng)黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府認(rèn)真做好《規(guī)劃》組織實(shí)施工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，制定具體方案，出臺(tái)配套政策，落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)。請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合各自職能，依照國(guó)務(wù)院批復(fù)和《規(guī)劃》要求，抓緊落實(shí)和完善各項(xiàng)政策措施，加大支持力度，為順利實(shí)施《規(guī)劃》促進(jìn)大小興安嶺林區(qū)生態(tài)維護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)明良好的政策環(huán)境。
林業(yè)局：積極推動(dòng)“十二五”林業(yè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展
國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦12月20日主持召開座談會(huì)，向全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和匯報(bào)林業(yè)工作情況。羅富和指出，十一五”收官之年，國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與改革發(fā)展都實(shí)現(xiàn)了新的跨越，為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可繼續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。明年，林業(yè)建設(shè)要緊緊抓住難得的兩個(gè)發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加快興林富民步伐，積極推動(dòng)“十二五”林業(yè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
賈治邦代表國(guó)家林業(yè)局對(duì)民進(jìn)中央臨時(shí)以來給予林業(yè)建設(shè)的大力支持表示衷心感謝。說，民進(jìn)中央高度重視、十分關(guān)心林業(yè)工作，充沛發(fā)揮參政議政職能和科技人才優(yōu)勢(shì)，積極向黨中央、國(guó)務(wù)院建言獻(xiàn)策，有力推動(dòng)了國(guó)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)事業(yè)。
賈治邦說，進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是十一五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，林業(yè)的地位、作用和使命都有了顯著提升和發(fā)展。但是隨著我國(guó)林業(yè)堅(jiān)持多年快速發(fā)展，各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題進(jìn)一步凸顯，特別是短期問題與臨時(shí)矛盾交織在一起，使新時(shí)期林業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的林業(yè)機(jī)構(gòu)已不適應(yīng)林業(yè)改革發(fā)展的需要，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和支持保證能力也不適應(yīng)林業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際。
羅富和說，臨時(shí)以來，林業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工在條件艱苦、環(huán)境惡劣的情況下繼續(xù)開始造林綠化、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作，林業(yè)事業(yè)取得了巨大成績(jī)。今年，國(guó)林業(yè)快速發(fā)展的一年，林業(yè)各項(xiàng)工作都上了一個(gè)新臺(tái)階，生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)、集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、林區(qū)民生逐步改善、林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化作用突顯、森林防火等災(zāi)害防控成效顯著、強(qiáng)林惠林政策體系不時(shí)完善、林業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，這些成果來之不易，凝聚了全體務(wù)林人的心血。今后，民進(jìn)中央將一如既往地努力與國(guó)家林業(yè)局一道共同推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，加快林興民富步伐，并不遺余力地繼續(xù)為林業(yè)改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。
羅富和說，林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，應(yīng)對(duì)氣候變暖、維護(hù)生態(tài)平安、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，林業(yè)肩負(fù)著重大的歷史使命，已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。十二五”期間，林業(yè)建設(shè)、維護(hù)、改革發(fā)展任務(wù)更加艱巨繁重，要牢牢掌握實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)和集體林權(quán)制度改革這兩個(gè)林業(yè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，加快興林富民步伐。要堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興林戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在林業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科研項(xiàng)目、人才培養(yǎng)方面取得新突破，加強(qiáng)科技支撐，為林業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。要加快林業(yè)生物質(zhì)燃料的開發(fā)利用，保證能源平安、改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。要通過各種形式，千方百計(jì)地加大林業(yè)宣傳力度，提高全社會(huì)生態(tài)意識(shí)和生態(tài)責(zé)任，努力營(yíng)造林業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善國(guó)家森林資源連續(xù)清查體系，將其與黨政干部考核機(jī)制掛鉤，促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，希望國(guó)家林業(yè)局繼續(xù)對(duì)石洋河流域綜合治理、畢節(jié)地區(qū)石漠化治理等項(xiàng)目給予關(guān)注與支持。
國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)祝列克介紹了2010年林業(yè)工作情況和2011年林業(yè)工作思路。新華社）
大小興安嶺生態(tài)規(guī)劃將公布 發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)
林區(qū)在禁伐的同時(shí)，將大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)
記者從權(quán)威渠道了解到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過的大小興安嶺林區(qū)生態(tài)維護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》將于10月正式出臺(tái)。
據(jù)黑龍江省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)張鳳仙介紹，即將出臺(tái)的大小興安嶺林區(qū)生態(tài)維護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》有望實(shí)現(xiàn)全面禁止主伐，同時(shí)當(dāng)?shù)亓謪^(qū)將大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，以此調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
分析人士表示，地處小興安嶺林業(yè)帶、負(fù)責(zé)綜合開發(fā)長(zhǎng)白山森林資源的吉林森工將直接從木材漲價(jià)和森林旅游中獲益，而規(guī)劃中涉及的大小興安嶺替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有望利好三精制藥。
林業(yè)也可“收儲(chǔ)”
與國(guó)家對(duì)重要金屬“收儲(chǔ)”相似的大小興安嶺林區(qū)也要對(duì)林業(yè)“收儲(chǔ)”禁止主伐。
大小興安嶺經(jīng)過近60年的高強(qiáng)度開發(fā)，可采幼稚林蓄積量已由開發(fā)初期的7.8億立方米下降到2007年的6600萬立方米，整體生態(tài)功能退化。
據(jù)悉，大小興安嶺林區(qū)如果實(shí)現(xiàn)全面禁止主伐，估計(jì)將有超過400萬立方米的木材產(chǎn)能因此縮減。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)木材每年消費(fèi)量在7000萬立方米，其中30%左右的木材需從國(guó)外進(jìn)口。據(jù)悉，黑龍江森工集團(tuán)每年從俄羅斯進(jìn)口木材60萬立方米，黑龍江大興安嶺林業(yè)集團(tuán)從俄羅斯進(jìn)口40萬-50萬立方米的木材。一旦禁伐，兩大集團(tuán)進(jìn)口俄羅斯木材的需求將會(huì)放大，這將加劇木材價(jià)格的上漲。
吉林森工集團(tuán)相關(guān)人士向本報(bào)記者表示，禁伐不只有利于環(huán)境恢復(fù)，而且有利于集團(tuán)下屬的上市公司吉林森工。
廣發(fā)證券分析師熊峰認(rèn)為，減少木材砍伐將減少木材供應(yīng)，從而導(dǎo)致價(jià)格上升，改變林業(yè)企業(yè)效益水平，吉林森工有望直接受益。
事實(shí)上，減少森林砍伐已行動(dòng)起來。為使大小興安嶺林區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)，吉林森工集團(tuán)、黑龍江森工集團(tuán)、黑龍江大興安嶺林業(yè)集團(tuán)、內(nèi)蒙古大興安嶺森工集團(tuán)四大國(guó)有林區(qū)已于8月召開首次年會(huì)。會(huì)上透露，第一期為期十年的天然林維護(hù)工程實(shí)現(xiàn)了國(guó)有林區(qū)木材產(chǎn)量調(diào)減40%目標(biāo)，第二期工程將在此基礎(chǔ)上繼續(xù)調(diào)減60%木材產(chǎn)量。
森林旅游十年增長(zhǎng)十多倍
張鳳仙表示，禁伐的同時(shí)，林區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑也將寫入編制規(guī)劃，其中一個(gè)重要的替代產(chǎn)業(yè)就是發(fā)展森林旅游。
2000-2009年，國(guó)森林公園旅游直接收入從12.93億元增加到225.9億元，增長(zhǎng)了近17.5倍，森林旅游已成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
去年，黑龍江大興安嶺林區(qū)森林旅游強(qiáng)勁增長(zhǎng)，全區(qū)累計(jì)接待游客102.5萬人次，旅游收入9.2億元，同比分別增長(zhǎng)58.7%和68%今年1-7月，內(nèi)蒙古大興安嶺林管局推出的4條特色旅游線路，共接待游客22.7萬人次，實(shí)現(xiàn)收入1.5億元。預(yù)計(jì)全年將接待游客30萬人次，旅游綜合收入將達(dá)到2億元。
大小興安嶺生態(tài)轉(zhuǎn)型規(guī)劃無疑會(huì)給旅游業(yè)帶來巨大支持。黑龍江省旅游局副局長(zhǎng)李兵表示，森林旅游是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的最大特色。
吉林森工旅游集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理伊祥瑞表示，規(guī)劃的出臺(tái)將會(huì)給當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)注入生機(jī)，而旅游業(yè)已成為吉林森工大力開拓的新業(yè)務(wù)。吉林森工28日發(fā)布的公告顯示，公司已在主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍中增加了森林旅游與礦產(chǎn)開發(fā)。
大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)
發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)上，記者了解到大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是大力發(fā)展八大特色產(chǎn)業(yè)，除上述生態(tài)旅游業(yè)外，還包括特色種植養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)、清潔能源工業(yè)、東北特色藥業(yè)、林木精深加工業(yè)和對(duì)俄合作等。
發(fā)展東北特色藥業(yè)方面，黑龍江省要求培育重點(diǎn)北藥龍頭企業(yè)和知名品牌，重點(diǎn)建設(shè)大興安嶺1300公頃黃芪、五味子北藥種植基地，大興安嶺中藥飲片加工，哈藥集團(tuán)三精黑河藥業(yè)有限公司北藥系列產(chǎn)品開發(fā)。而后者為上市公司三精制藥的全資子公司。
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