推深做實(shí)林長(zhǎng)制 真正實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”

江西作為4個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)中首個(gè)推行林長(zhǎng)制的省份和全國(guó)率先全面推行林長(zhǎng)制的省份之一，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)積累了有益經(jīng)驗(yàn)，探索了新路子。

總結(jié)江西林長(zhǎng)制工作經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)出五方面的特點(diǎn)：

一是壓實(shí)各級(jí)黨政主體責(zé)任，是江西全面推行林長(zhǎng)制的關(guān)鍵。全面推行林長(zhǎng)制，是貫徹實(shí)施新《森林法》關(guān)于實(shí)行森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制的具體舉措。林長(zhǎng)制作為江西國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，關(guān)鍵是讓各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、考核問(wèn)責(zé)。只有把責(zé)任壓實(shí)到人、落實(shí)到山頭地塊，真正將“烏紗帽掛到樹(shù)梢上”，才能調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部興林護(hù)林積極性，實(shí)現(xiàn)從“要我干”到“我要干”的根本轉(zhuǎn)變。

二是構(gòu)建網(wǎng)格化源頭管理體系，是江西全面推行林長(zhǎng)制的核心。將森林資源監(jiān)管重心向源頭延伸，組建“一長(zhǎng)兩員”隊(duì)伍，打造森林資源網(wǎng)格化管理體系，是適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)部門(mén)基層管理力量嚴(yán)重不足新形勢(shì)的必然要求，也是林長(zhǎng)制工作的基礎(chǔ)。通過(guò)整合基層管護(hù)力量和森林資源管護(hù)資金，以連片山場(chǎng)為網(wǎng)格，劃定全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的森林資源管護(hù)責(zé)任區(qū)，建立健全源頭信息化管理機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實(shí)現(xiàn)“山有人管、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”目標(biāo)。

三是健全林長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)，是江西全面推行林長(zhǎng)制的基礎(chǔ)�？h級(jí)以上設(shè)立林長(zhǎng)辦公室，負(fù)責(zé)林長(zhǎng)制的組織實(shí)施和日常事務(wù)，并且明確林長(zhǎng)辦公室不是林業(yè)部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮林長(zhǎng)辦與同級(jí)林長(zhǎng)的工作請(qǐng)示匯報(bào)作用、與同級(jí)部門(mén)的工作溝通協(xié)調(diào)作用、對(duì)下級(jí)林長(zhǎng)的工作督查督辦作用，強(qiáng)化林長(zhǎng)辦定期調(diào)度通報(bào)、重點(diǎn)工作督辦、信息簡(jiǎn)報(bào)交流等工作手段，讓林長(zhǎng)制不斷推深做實(shí)、取得實(shí)效。

四是嚴(yán)格目標(biāo)考核評(píng)價(jià)，是江西全面推行林長(zhǎng)制的抓手。充分用好考核這個(gè)指揮棒，做到“工作有目標(biāo)、考核有指標(biāo)、結(jié)果有運(yùn)用、獎(jiǎng)罰能兌現(xiàn)”，使林長(zhǎng)制由“冠名制”變?yōu)?ldquo;責(zé)任田”，從“林長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”。我們將林長(zhǎng)制年度工作考核與森林資源保護(hù)發(fā)展主要工作相結(jié)合，建立由10項(xiàng)保護(hù)性指標(biāo)、3項(xiàng)建設(shè)性指標(biāo)構(gòu)成的林長(zhǎng)制目標(biāo)考核體系。對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，采取量化評(píng)價(jià)與日常工作相結(jié)合進(jìn)行考核，既注重目標(biāo)結(jié)果，又注重管理過(guò)程。每年底，省林長(zhǎng)辦對(duì)各設(shè)區(qū)市林長(zhǎng)制工作情況進(jìn)行綜合考核評(píng)估，考核結(jié)果在全省進(jìn)行通報(bào)，并納入市縣高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)瓤己嗽u(píng)價(jià)內(nèi)容，作為對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲和使用的重要參考。

五是完善系列配套制度，是江西全面推行林長(zhǎng)制的保障。通過(guò)建立林長(zhǎng)會(huì)議制度、林長(zhǎng)巡林制度、考核評(píng)價(jià)辦法、督查督辦制度、信息通報(bào)制度等五大制度，將林長(zhǎng)制工作目標(biāo)、運(yùn)行等制度化，并加強(qiáng)制度執(zhí)行力，強(qiáng)化制度約束力，是實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)制順利實(shí)施的保障。

2021年，是全國(guó)全面推行林長(zhǎng)制的開(kāi)局之年，江西確定為“林長(zhǎng)制提升年”，將圍繞貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，以在全國(guó)“作示范、勇?tīng)?zhēng)先”樹(shù)立林長(zhǎng)制品牌為目標(biāo)，以壓實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任為關(guān)鍵，以強(qiáng)化森林資源源頭管理為核心，著力在工作落實(shí)落細(xì)上下功夫，進(jìn)一步提升全省林長(zhǎng)制工作水平，為推進(jìn)全省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國(guó)“江西樣板”作出積極貢獻(xiàn)。

——進(jìn)一步壓實(shí)林長(zhǎng)責(zé)任，增強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展意識(shí)。堅(jiān)持執(zhí)行《江西省林長(zhǎng)巡林工作制度》，做到林長(zhǎng)巡林前期有計(jì)劃、過(guò)程有記錄、結(jié)果有反饋。進(jìn)一步健全總林長(zhǎng)發(fā)令機(jī)制，落實(shí)林長(zhǎng)集中巡林和日常巡林工作要求，確保各級(jí)林長(zhǎng)巡林次數(shù)和巡林質(zhì)量。落實(shí)林長(zhǎng)對(duì)接機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)“三單一函”（林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域森林資源清單和問(wèn)題清單、林長(zhǎng)工作提示單、重大問(wèn)題督辦函）落地見(jiàn)效，確保各級(jí)林長(zhǎng)知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)�？偨Y(jié)推廣“林長(zhǎng)+示范基地”等經(jīng)驗(yàn)做法，探索建立林長(zhǎng)制責(zé)任追究制度，創(chuàng)新林長(zhǎng)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任。完善林長(zhǎng)制考核辦法，嚴(yán)格工作考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

——繼續(xù)強(qiáng)化源頭管理，確保鄉(xiāng)村林長(zhǎng)制落地見(jiàn)效。進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)生態(tài)資源管護(hù)網(wǎng)格，明確每個(gè)網(wǎng)格的村級(jí)林長(zhǎng)、基層監(jiān)管員、專(zhuān)職護(hù)林員的工作職責(zé)，落實(shí)生態(tài)護(hù)林員工作責(zé)任，確保涉林違法行為能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。加強(qiáng)專(zhuān)職護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，突出其專(zhuān)業(yè)性和專(zhuān)職性要求，逐步提高勞務(wù)補(bǔ)助，按照統(tǒng)一巡護(hù)服裝、統(tǒng)一巡護(hù)裝備、統(tǒng)一巡護(hù)職責(zé)、統(tǒng)一管理職責(zé)、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲的要求，進(jìn)一步規(guī)范管理。加強(qiáng)“一長(zhǎng)兩員”尤其是專(zhuān)職護(hù)林員的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升履職能力，努力將專(zhuān)職護(hù)林員打造成為基層一線(xiàn)的森林資源守護(hù)員、應(yīng)急事件處置員、政策法律宣傳員、林業(yè)技術(shù)推廣員、森林資源調(diào)查員。

——持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以森林督查、野生動(dòng)物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，認(rèn)真抓好發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，加大破壞森林資源打擊力度。完善全省森林資源管理“一張圖”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)森林資源數(shù)據(jù)年度更新。抓好森林防火工作，推進(jìn)松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控攻堅(jiān)行動(dòng)，開(kāi)展野生動(dòng)物疫源疫病防控，提高林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。大力推進(jìn)國(guó)土綠化，鞏固森林面積。深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域森林“四化”建設(shè)、低產(chǎn)低效林改造等工作，實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)，提升森林質(zhì)量。大力推進(jìn)林業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展和品牌建設(shè)推廣，促進(jìn)毛竹產(chǎn)業(yè)、油茶等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)“兩山”雙向轉(zhuǎn)化。

——努力打造智慧林長(zhǎng)平臺(tái)，提升林長(zhǎng)制信息化水平。深化林長(zhǎng)制巡護(hù)信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)家林草感知平臺(tái)相銜接，融入森林資源管理“一張圖”、森林督查、林業(yè)防災(zāi)預(yù)警信息等數(shù)據(jù)，升級(jí)省級(jí)林長(zhǎng)制大數(shù)據(jù)展示系統(tǒng)，建設(shè)林長(zhǎng)信息收集發(fā)布系統(tǒng)、林長(zhǎng)制督辦考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“三單一函”和林長(zhǎng)巡林等信息上傳，森林督查圖層與源頭管理網(wǎng)格圖層疊加比對(duì)分析，以及森林火情等事件統(tǒng)計(jì)分析預(yù)警和可視化展示等功能，確保及時(shí)準(zhǔn)確掌握各地林長(zhǎng)制工作進(jìn)展，提高林長(zhǎng)制管理的科學(xué)化、即時(shí)化、精細(xì)化水平。

——強(qiáng)化示范點(diǎn)建設(shè)和宣傳，樹(shù)立江西林長(zhǎng)制品牌。在全省組織開(kāi)展“抓示范、促提升”活動(dòng)，重點(diǎn)打造一批林長(zhǎng)制示范點(diǎn)，總結(jié)推廣示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提升全省林長(zhǎng)制工作整體水平。組織開(kāi)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)，編輯出版林長(zhǎng)制工作相關(guān)書(shū)籍，攝制林長(zhǎng)制宣傳片，提高林長(zhǎng)制社會(huì)影響力。完善林長(zhǎng)制信息發(fā)布平臺(tái)，運(yùn)維好省林業(yè)局官網(wǎng)林長(zhǎng)制專(zhuān)欄和“江西林長(zhǎng)制”公眾號(hào)，開(kāi)展“最美護(hù)林員”等專(zhuān)題宣傳。及時(shí)更新完善林長(zhǎng)制公示牌、宣傳牌，堅(jiān)持公開(kāi)林長(zhǎng)名單及責(zé)任區(qū)域、“一長(zhǎng)兩員”職責(zé)及責(zé)任范圍等，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。（作者邱水文為江西省林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，江西省林長(zhǎng)辦公室主任）