安徽亳州：以“林長制”促“林長治”

以“林”為核心，推進綠色發(fā)展

亳州市全面落實林長制，以“林”為抓手，推進國土綠化，盤活林業(yè)“沉睡資產(chǎn)”，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)改善、綠色發(fā)展和社會滿意“三贏”。

積極推進國土綠化。亳州市結(jié)合森林生態(tài)廊道建設、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、高標準農(nóng)田和水利工程等，積極拓展造林空間，推進國土綠化。“十三五”期間，安徽亳州市完成人工造林43.45萬畝，完成森林撫育30.73萬畝，完善提高農(nóng)田林網(wǎng)358.4萬畝，完成森林長廊示范段470.55公里，成功創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村1個、省級森林城市3個、省級森林城鎮(zhèn)29個、省級森林村莊173個。目前，2021年3萬畝整地任務及3萬畝人工造林任務均超額完成。

加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。亳州市注重培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮示范引領作用，推動綠色發(fā)展。截至目前，安徽亳州市林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)已有217家，培育省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家、省級農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范社5個、省級示范家庭林場2家，發(fā)展林業(yè)大戶575個，創(chuàng)建省級森林旅游人家3家、省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)5處。大力發(fā)展藥油兩用牡丹、美國薄殼山核桃等木本油料生產(chǎn)基地26.6萬畝，榮獲“全國木本油料特色區(qū)域示范市”。渦陽槐花、亳天花粉、蒙城籬笆黃花梨獲批國家地理標志產(chǎn)品，渦陽鴻森槐、利辛木瓜獲批為國家認證植物新品種。積極探索高效林農(nóng)復合經(jīng)營模式，發(fā)展林下經(jīng)濟26.86萬畝，年經(jīng)濟收入4.91億元，帶動就業(yè)11.03萬人，促進了林業(yè)增效、林農(nóng)增收。2020年度，林業(yè)產(chǎn)值達79億元，較2019年增長10.6%。

優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境。出臺《亳州市集體林權流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》，規(guī)范集體林權流轉(zhuǎn)交易，組織縣區(qū)積極推進集體林權進入平臺交易，讓林權“變現(xiàn)”。積極開展“政銀擔”合作模式及林業(yè)專利權融資模式，加大財政支持，拉動社會投資。2020年安徽亳州市落實林業(yè)發(fā)展財政扶持資金19578萬元，帶動林業(yè)企業(yè)、大戶投資29275萬元，林業(yè)招商引資12640萬元，“五綠興林·勸耕貸”融資5800萬元，49戶林業(yè)企業(yè)申請貼息貸款5439萬元。2021年第一季度實現(xiàn)投融資4600萬元，較2020年同期增長8.2%，實現(xiàn)了“開門紅”。不斷完善森林生態(tài)效益補償制度，由渦陽縣、蒙城縣、利辛縣政府負責，將公益林生態(tài)補償標準每畝提高6元，市級財政每畝補助2元，共補助公益林27021畝，補助資金54042元；由市財政全額出資，國元農(nóng)業(yè)保險公司承保，為亳州市公益林辦理森林保險，有效促進及保障了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化了林業(yè)發(fā)展環(huán)境。

以“長”為抓手，構(gòu)建責任體系

亳州市建立健全了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級林長制組織體系和“五個一”服務平臺。全市各級林長2725名，明確林長責任區(qū)域，壓實工作責任。完善“五個一”服務平臺，建立各級林長“一林一檔”信息檔案，做到責任區(qū)檔案資料完整、全面；編制“一林一策”目標規(guī)劃實施方案，責任區(qū)林長按方案抓落實，全面完成森林資源培育、森林資源管護任務；落實“一林一技”，在各林長責任區(qū)安排一名科技服務人員，做到責任到人、服務精準；落實“一林一警”，為各林長責任區(qū)配備一名公安民警，做到警力配備到位，護法監(jiān)管到位，依法辦理案件到位。2020年共查處林業(yè)案件23起，其中行政案件12起、刑事案件11起，嚴厲打擊了違法犯罪行為，保護了森林資源。落實“一林一員”，各林長責任區(qū)安排一名護林員。安徽亳州市建立護林大隊4個，護林中隊88個，護林小隊1281個，建立巡護制度，壓實護林員責任，實現(xiàn)巡護全覆蓋。

以“制”為牽引，增強管護合力

亳州市積極探索和推進林長制，注重以“制”為牽引，形成保護發(fā)展林業(yè)資源的強大合力，林業(yè)資源得到有效保護和發(fā)展。

完善林長工作機制。亳州市構(gòu)建并完善了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級林長制組織體系，強化了地方黨委政府在林業(yè)管護方面的主體責任和主導作用，形成了黨政領導帶頭、部門參與、各級聯(lián)動的共管共建共治機制。2725名各級林長責任區(qū)域劃分清晰，形成了“橫到邊、縱到底”工作覆蓋模式和“一竿子插到底”的工作落實機制。

建立會議督導機制。亳州市建立健全林長會議督導機制，亳州市委、市政府主要負責同志主持召開市級林長會議，負責研究解決森林保護發(fā)展中的重大問題、部署林長制工作、開展巡林活動、督查督導林長履職盡責、開展植樹活動、設立林長制公示牌等。2020年，市縣兩級林長開展巡林416次，解決群眾反映的造林補貼、亂砍濫伐、病蟲害防治、火災隱患等問題335件。

強化績效考核機制。制定了《亳州市林長制市級考核制度（試行）》，將林長制改革工作納入黨政領導班子和領導干部年度考核，印發(fā)《年度縣區(qū)林長制實施情況考核細則》，明確考核內(nèi)容，制定考評辦法，細化賦分標準，嚴格落實林長制考核制度，壓實各級林長責任，確保林長制改革措施落實到位。

以“治”為常態(tài)，保護林業(yè)資源

強化林業(yè)資源管理保護。嚴格執(zhí)行使用林地定額管理和用途管制制度，2020年安徽亳州市審核組卷報批使用林地建設項目16個、15.64公頃，遠低于省下達該市80公頃林地使用定額。嚴格執(zhí)行限額采伐制度。2020年，亳州市發(fā)放采伐證355本，使用采伐限額82797.27立方米，控制在年采伐限額之內(nèi)。

嚴格落實森林防火工作。通過抓責任落實、抓火源管理、抓宣傳教育、抓值班備勤“四抓”舉措，嚴格落實森林防火工作，實現(xiàn)森林火災零發(fā)生。今年以來，亳州市林長巡林4020人次，組織森林防火檢查組89個，設置防火檢查點535個，派出宣傳人員1852人次、動用宣傳車輛319臺。

做好林業(yè)有害生物防治。2020年，亳州市林業(yè)有害生物發(fā)生面積28.14萬畝，防治面積27.89萬畝，成災面積1383畝，成災率2.29‰，低于省下達安徽亳州市成災率3.45‰的防治目標。順利完成飛機施藥防治美國白蛾等食葉害蟲工作，投入飛防資金473.7萬元，防治作業(yè)面積138.66萬畝，防治率達100%。

嚴格開展林業(yè)執(zhí)法工作。扎實開展森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作，全面完成國家林草局下發(fā)的932個森林督查疑似問題圖斑核實任務。嚴查破壞森林資源的違法行為，安徽亳州市共查處亂采濫伐、盜采盜伐、違法占用林地案件11起，其中行政案件9起、刑事案件2起，有效遏制了破壞森林資源違法行為。

亳州市通過從“林”“長”“制”和“治”方面持續(xù)發(fā)力，不斷織嚴織密“林長網(wǎng)”，建立工作機制，形成了共管、共建、共治的“林長治”工作模式。今天的亳州，林有人造，樹有人護，責有人擔，“林擁城”的美好亳州畫卷，仍在繼續(xù)勾繪。