綠色中國(guó)崛起的路徑 濕地保護(hù)與建設(shè)

597苗木網(wǎng)2011年1月8日資訊：濕地，當(dāng)今世界各國(guó)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，直接影響著自然生態(tài)環(huán)境、人類文明進(jìn)步及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)今全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大形勢(shì)下，濕地的作用更是無法比較和不可替代的

中國(guó)每年新增濕地維護(hù)面積30多萬公頃，以1個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增。這是一個(gè)超常的發(fā)展速度，中國(guó)對(duì)改善世界生態(tài)環(huán)境的一大貢獻(xiàn)，也是綠色中國(guó)崛起的重要路徑之一。

國(guó)，濕地在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展格局中的地位不時(shí)提升，濕地總面積、濕地維護(hù)面積已納入了中國(guó)資源環(huán)境指標(biāo)體系。尤其是近年來，全國(guó)濕地維護(hù)建設(shè)不時(shí)提速，濕地維護(hù)工程效果明顯，維護(hù)體系逐步完善，調(diào)查監(jiān)測(cè)和科研得到加強(qiáng)，濕地公園發(fā)展快速，立法和制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，履約與國(guó)際合作有效開展，宣教工作影響廣泛。

2010年，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦在世界濕地日”當(dāng)天指出，只有建設(shè)和維護(hù)好濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)和發(fā)展好生物多樣性，才干保證地球的健康，人類才干永遠(yuǎn)地在地球這一共同的美麗家園里繁衍生息、發(fā)展進(jìn)步。

賈治邦說：維護(hù)好濕地是義不容辭的責(zé)任。

規(guī)劃：保證國(guó)土資源平安

健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，國(guó)家生態(tài)平安體系的重要組成局部，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2002年的權(quán)威研究數(shù)據(jù)標(biāo)明，1公頃濕地生態(tài)系統(tǒng)每年發(fā)明的價(jià)值高達(dá)1.4萬美元，熱帶雨林的7倍，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的160倍。

近年來，國(guó)將濕地維護(hù)建設(shè)提到前所未有的高度，納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架中，將濕地維護(hù)列入了全國(guó)水污染防治、水資源調(diào)配與管理、全國(guó)海洋功能區(qū)劃等多個(gè)重大行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃之中，資金上給予傾斜。僅2006年至今，中央共實(shí)施林業(yè)濕地工程項(xiàng)目134個(gè)，累計(jì)投入9.17億元，共恢復(fù)各類濕地面積5萬多公頃。

中央對(duì)濕地保護(hù)的投入有效輻射并帶動(dòng)了地方各級(jí)政府對(duì)濕地保護(hù)的積極性。幾年來，寧夏回族自治區(qū)恢復(fù)濕地2000公頃以上，黑龍江省恢復(fù)濕地超越8000公頃。

這一時(shí)期，國(guó)規(guī)范并加強(qiáng)了濕地公園管理，公布了國(guó)家濕地公園管理方法》和《國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則》編制了國(guó)家濕地公園試點(diǎn)驗(yàn)收方法》制定了全國(guó)濕地公園發(fā)展規(guī)劃》還舉辦了國(guó)家濕地公園培訓(xùn)班，組織設(shè)計(jì)了中國(guó)國(guó)家濕地公園標(biāo)志，編制了中國(guó)國(guó)家濕地公園標(biāo)志使用暫行方法》并在國(guó)家工商總局進(jìn)行了注冊(cè)。

國(guó)濕地維護(hù)管理能力得到有效提高。2007年，經(jīng)中編辦批準(zhǔn)建立了國(guó)家林業(yè)局濕地維護(hù)管理中心（中華人民共和國(guó)國(guó)際濕地公約履約辦公室）2008年，國(guó)務(wù)院“三定”方案全面強(qiáng)化了國(guó)家林業(yè)局“組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)濕地維護(hù)”和“組織、協(xié)調(diào)有關(guān)國(guó)際濕地公約履約”職能，14個(gè)�。▍^(qū)、市）建立了省級(jí)濕地維護(hù)管理專門機(jī)構(gòu)。

短短5年中，全面維護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、良性發(fā)展”濕地維護(hù)方針下，國(guó)新建濕地自然維護(hù)區(qū)80處，濕地自然維護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到550多處；國(guó)家濕地公園由2處增加到145處（2010年45個(gè)待批）地方濕地公園120多處；新增國(guó)際重要濕地7處，總數(shù)達(dá)到37處。有效改善了既定規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)脆弱的生態(tài)和退化濕地的生態(tài)狀況，逐步形成了國(guó)湖泊、沼澤、濱海等多種濕地類型的維護(hù)和恢復(fù)的示范模式。

科技：夯實(shí)可繼續(xù)發(fā)展之基

濕地在全球生態(tài)環(huán)境研究中具有重要地位，濕地研究是國(guó)家戰(zhàn)略層面上一項(xiàng)重大的緊迫的課題。

近年來，國(guó)開展了全國(guó)濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)和濕地信息化建設(shè)，并將于近期公布《中國(guó)國(guó)際重要濕地生態(tài)狀況公報(bào)》局部國(guó)家級(jí)濕地自然維護(hù)區(qū)和重要濕地建立了生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測(cè)站，開展了日常監(jiān)測(cè)活動(dòng)，并將濕地納入了國(guó)家自然資源基礎(chǔ)地理信息庫(kù)”建立了濕地維護(hù)工程管理信息系統(tǒng)，全面推進(jìn)了金林工程”和“林業(yè)資源信息庫(kù)”中“濕地信息庫(kù)”建設(shè)。

據(jù)了解，第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查啟動(dòng)以來，財(cái)政部設(shè)立了濕地資源調(diào)查部門預(yù)算項(xiàng)目，3年共布置中央財(cái)政資金4210萬元。2009年調(diào)查表明：北京、天津、吉林、黑龍江、江蘇、廣東等6省(市)濕地總面積為1144萬公頃。現(xiàn)已完成15個(gè)省份的調(diào)查，覆蓋國(guó)土面積460多萬平方公里，直接參與調(diào)查人員超越6000人，地方配套資金超越中央投入的2倍以上，直接獲取數(shù)據(jù)量3000多萬條。

經(jīng)過不懈的努力，國(guó)批復(fù)建立了國(guó)家林業(yè)局濕地研究中心、國(guó)家高原濕地研究中心、國(guó)家濕地維護(hù)和修復(fù)技術(shù)中心；成立了有8位院士擔(dān)當(dāng)領(lǐng)銜的國(guó)家濕地科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)家濕地公園專家評(píng)審技術(shù)委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)；合作開展?jié)竦嘏c氣候變化等重大課題研究，取得了初步效果。

科研的進(jìn)展，為全國(guó)濕地維護(hù)管理科學(xué)決策提供了有力的技術(shù)支撐，夯實(shí)了國(guó)生態(tài)建設(shè)可繼續(xù)發(fā)展之基。

彌補(bǔ)：樹起濕地保護(hù)的里程碑

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和鄉(xiāng)村化進(jìn)程的加速，濕地的生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，把濕地的維護(hù)和開發(fā)納入國(guó)家建設(shè)體系和公益事業(yè)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。

事實(shí)上，國(guó)已啟動(dòng)了濕地生態(tài)維護(hù)的中央財(cái)政專項(xiàng)資金試點(diǎn)。依照2009年中央1號(hào)文件和中央林業(yè)工作會(huì)議要求，2010年5月，財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于2010年濕地維護(hù)補(bǔ)助工作的實(shí)施意見》并首次布置專項(xiàng)資金2億元，用于補(bǔ)助國(guó)際重要濕地、國(guó)家級(jí)濕地自然維護(hù)區(qū)等43個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，開展?jié)竦乇O(jiān)控監(jiān)測(cè)和生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目。

2010年，對(duì)于濕地維護(hù)具有里程碑的意義，11月29日，安徽升金湖濕地維護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目“登上”央視《新聞聯(lián)播》廣東省政協(xié)主席親自抓濕地生態(tài)彌補(bǔ)工作，省財(cái)政擬布置專項(xiàng)資金1000萬元資金在國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、濕地自然維護(hù)區(qū)、濕地公園和濕地維護(hù)小區(qū)開展試點(diǎn)；江蘇省林業(yè)局著力推進(jìn)濕地生態(tài)彌補(bǔ)，蘇州市委、市政府出臺(tái)了關(guān)于建立生態(tài)彌補(bǔ)機(jī)制的意見》試行）對(duì)市內(nèi)重點(diǎn)湖泊所在村，每村補(bǔ)助50萬元。

立法，濕地維護(hù)建設(shè)健康發(fā)展的重要保證。四川、吉林、西藏3�。▍^(qū)）出臺(tái)了省級(jí)濕地維護(hù)條例，黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧、湖南、廣東、陜西、甘肅、寧夏等11個(gè)省(區(qū))出臺(tái)了地方濕地維護(hù)條例。此外，一些地級(jí)市也出臺(tái)了濕地維護(hù)法規(guī)，使?jié)竦刭Y源得到有效維護(hù)。

目前，國(guó)已完成了11個(gè)專題的濕地立法研究，并就《濕地維護(hù)條例（草稿）與國(guó)務(wù)院法制辦和有關(guān)部門反復(fù)溝通協(xié)商，組織有關(guān)研究單位開展了立法中有關(guān)制度研究，強(qiáng)化了立法基礎(chǔ)。

通過一系列措施的實(shí)施，共出臺(tái)了濕地資源調(diào)查、濕地維護(hù)和恢復(fù)等方面的規(guī)范和規(guī)范性文件8部，有效推動(dòng)了濕地維護(hù)管理規(guī)范化和規(guī)范化建設(shè)。

宣傳：提高民眾生態(tài)意識(shí)

生態(tài)意識(shí)是生態(tài)文明的精神依托和道德基礎(chǔ)，提高民眾生態(tài)意識(shí)，對(duì)于促進(jìn)人類珍惜家園、維護(hù)濕地、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧有著積極的意義。

每年“世界濕地日”國(guó)都組織規(guī)模宏大的宣傳活動(dòng)。國(guó)家林業(yè)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以身作則，每年“世界濕地日”都在人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表專題文章，并在人民網(wǎng)進(jìn)行視頻訪談。幾年來，累計(jì)拍攝播放電視專題片4部，其中，維護(hù)濕地生態(tài)屏障》榮獲中國(guó)電影最高獎(jiǎng)—華表獎(jiǎng)；累計(jì)印發(fā)宣傳招貼畫、折頁(yè)8萬多冊(cè)、明信片4000多張。

同時(shí)，國(guó)積極參與和舉辦各種濕地維護(hù)論壇和活動(dòng)，積極推動(dòng)中國(guó)濕地博物館建設(shè)。5年來，共舉辦大型論壇近20次，其中，2009年國(guó)家林業(yè)局與浙江省政府共同舉辦的中國(guó)首屆濕地文化節(jié)”發(fā)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響；杭州建成的中國(guó)濕地博物館是世界上圍繞濕地單一主題最大的博物館，2009年11月開館以來觀賞人數(shù)已達(dá)80萬人次。

國(guó)家館的帶動(dòng)下，各地建設(shè)濕地博物館和宣教中心已達(dá)20多處，加之報(bào)紙、電視、雜志等媒體的廣泛宣傳，民眾可以更多了解濕地與人類生存息息相關(guān)的重要意義。

國(guó)家林業(yè)局與有關(guān)部門聯(lián)合舉辦“2010沿海濕地萬里行”活動(dòng)，人民日?qǐng)?bào)》等7家中央媒體和4家部門媒體隨行采訪；2010年，與湖北省和世界自然基金會(huì)共同舉辦的2010長(zhǎng)江濕地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)年會(huì)”共有300多人參加，發(fā)表了武漢宣言》明確在今后5至10年內(nèi)，推動(dòng)長(zhǎng)江流域2萬平方公里濕地面積得到有效維護(hù)，公約秘書處等國(guó)際組織給予高度贊揚(yáng)。

據(jù)了解，濕地中國(guó)網(wǎng)的信息員和志愿者隊(duì)伍不時(shí)發(fā)展壯大，網(wǎng)站自2008年建立以來，每年發(fā)布信息都在2萬條以上，點(diǎn)擊率等綜合指標(biāo)在政府類網(wǎng)站中長(zhǎng)期處于前列。

履約：加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作交流

加強(qiáng)國(guó)際合作，堅(jiān)持地球的可持續(xù)發(fā)展，需要全人類共同思考的問題。

就濕地維護(hù)而言，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境維護(hù)組織的聯(lián)系，主動(dòng)爭(zhēng)取可能的合作機(jī)會(huì)和途徑，可以促進(jìn)各國(guó)在維護(hù)濕地過程中創(chuàng)造的勝利經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)效果，進(jìn)行積極交流和轉(zhuǎn)讓。

2007年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，建立了由國(guó)家林業(yè)局牽頭、16個(gè)部委局共同參加的中國(guó)履行濕地公約國(guó)家委員會(huì)”通過委員會(huì)的日常聯(lián)絡(luò)和例行會(huì)議，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)了中國(guó)履行《濕地公約》取得的成果和面臨的問題，爭(zhēng)取各方的支持和幫助。

2008年，韓國(guó)昌原召開的第十屆締約方大會(huì)上，中國(guó)勝利連任公約常委會(huì)成員國(guó)。對(duì)“喜馬拉雅濕地動(dòng)議”公約管理、財(cái)務(wù)及公約秘書長(zhǎng)連任等方面提出了合理化建議，公約形成相關(guān)決議過程中發(fā)揮了主要作用。

2010年，國(guó)成功爭(zhēng)取到亞洲濕地論壇”舉辦權(quán)。同時(shí)，與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署合作開展的中國(guó)濕地生物多樣性維護(hù)與可繼續(xù)利用示范項(xiàng)目”已順利結(jié)束，與澳大利亞政府合作的中澳濕地維護(hù)政策和能力建設(shè)項(xiàng)目”與德國(guó)政府合作的中國(guó)濕地生物多樣性維護(hù)”項(xiàng)目進(jìn)展順利，中美經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略對(duì)話中能源和環(huán)境合作框架下的中美濕地合作十年行動(dòng)計(jì)劃”項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。

期間，國(guó)還及時(shí)妥善處置了鄱陽(yáng)湖、達(dá)賚湖、崇明東灘等國(guó)際重要濕地呈現(xiàn)的問題，維護(hù)了國(guó)家形象。

通過5年間的國(guó)際合作，國(guó)濕地工作積累了珍貴的經(jīng)驗(yàn)：良好的社會(huì)輿論是推進(jìn)濕地維護(hù)管理工作的重要前提；立法和執(zhí)法是強(qiáng)化濕地維護(hù)管理的長(zhǎng)效措施；工程帶動(dòng)是濕地維護(hù)和恢復(fù)的有力舉措；自然維護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地維護(hù)小區(qū)是濕地維護(hù)的重要形式；科技支撐是濕地維護(hù)和恢復(fù)的基本保證。

濕地維護(hù)關(guān)系國(guó)土生態(tài)平安，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2010年年底，全國(guó)濕地維護(hù)管理工作會(huì)議召開，賈治邦局長(zhǎng)批示，濕地維護(hù)管理工作雖然取得了明顯效果，但形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，任務(wù)仍很繁重，要求各地務(wù)必加強(qiáng)宣傳教育，使全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到濕地像“腎”那么重要。務(wù)必要加強(qiáng)立法，依法維護(hù)和管理；務(wù)必加大投資，處置好科學(xué)管理維護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系；務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)，做到事有人管、有人做。作者：梅青 吳兆喆)