綠色中國崛起的路徑 濕地保護(hù)與建設(shè)

597苗木網(wǎng)2011年1月8日資訊：濕地，當(dāng)今世界各國普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，直接影響著自然生態(tài)環(huán)境、人類文明進(jìn)步及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)今全球應(yīng)對氣候變化的大形勢下，濕地的作用更是無法比較和不可替代的

中國每年新增濕地維護(hù)面積30多萬公頃，以1個百分點(diǎn)的速度遞增。這是一個超常的發(fā)展速度，中國對改善世界生態(tài)環(huán)境的一大貢獻(xiàn)，也是綠色中國崛起的重要路徑之一。

國，濕地在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展格局中的地位不時提升，濕地總面積、濕地維護(hù)面積已納入了中國資源環(huán)境指標(biāo)體系。尤其是近年來，全國濕地維護(hù)建設(shè)不時提速，濕地維護(hù)工程效果明顯，維護(hù)體系逐步完善，調(diào)查監(jiān)測和科研得到加強(qiáng)，濕地公園發(fā)展快速，立法和制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，履約與國際合作有效開展，宣教工作影響廣泛。

2010年，國家林業(yè)局局長賈治邦在世界濕地日”當(dāng)天指出，只有建設(shè)和維護(hù)好濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)和發(fā)展好生物多樣性，才干保證地球的健康，人類才干永遠(yuǎn)地在地球這一共同的美麗家園里繁衍生息、發(fā)展進(jìn)步。

賈治邦說：維護(hù)好濕地是義不容辭的責(zé)任。

規(guī)劃：保證國土資源平安

健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，國家生態(tài)平安體系的重要組成局部，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2002年的權(quán)威研究數(shù)據(jù)標(biāo)明，1公頃濕地生態(tài)系統(tǒng)每年發(fā)明的價值高達(dá)1.4萬美元，熱帶雨林的7倍，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的160倍。

近年來，國將濕地維護(hù)建設(shè)提到前所未有的高度，納入了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架中，將濕地維護(hù)列入了全國水污染防治、水資源調(diào)配與管理、全國海洋功能區(qū)劃等多個重大行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃之中，資金上給予傾斜。僅2006年至今，中央共實(shí)施林業(yè)濕地工程項(xiàng)目134個，累計(jì)投入9.17億元，共恢復(fù)各類濕地面積5萬多公頃。

中央對濕地保護(hù)的投入有效輻射并帶動了地方各級政府對濕地保護(hù)的積極性。幾年來，寧夏回族自治區(qū)恢復(fù)濕地2000公頃以上，黑龍江省恢復(fù)濕地超越8000公頃。

這一時期，國規(guī)范并加強(qiáng)了濕地公園管理，公布了國家濕地公園管理方法》和《國家濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則》編制了國家濕地公園試點(diǎn)驗(yàn)收方法》制定了全國濕地公園發(fā)展規(guī)劃》還舉辦了國家濕地公園培訓(xùn)班，組織設(shè)計(jì)了中國國家濕地公園標(biāo)志，編制了中國國家濕地公園標(biāo)志使用暫行方法》并在國家工商總局進(jìn)行了注冊。

國濕地維護(hù)管理能力得到有效提高。2007年，經(jīng)中編辦批準(zhǔn)建立了國家林業(yè)局濕地維護(hù)管理中心（中華人民共和國國際濕地公約履約辦公室）2008年，國務(wù)院“三定”方案全面強(qiáng)化了國家林業(yè)局“組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督全國濕地維護(hù)”和“組織、協(xié)調(diào)有關(guān)國際濕地公約履約”職能，14個�。▍^(qū)、市）建立了省級濕地維護(hù)管理專門機(jī)構(gòu)。

短短5年中，全面維護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、良性發(fā)展”濕地維護(hù)方針下，國新建濕地自然維護(hù)區(qū)80處，濕地自然維護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到550多處；國家濕地公園由2處增加到145處（2010年45個待批）地方濕地公園120多處；新增國際重要濕地7處，總數(shù)達(dá)到37處。有效改善了既定規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)脆弱的生態(tài)和退化濕地的生態(tài)狀況，逐步形成了國湖泊、沼澤、濱海等多種濕地類型的維護(hù)和恢復(fù)的示范模式。

科技：夯實(shí)可繼續(xù)發(fā)展之基

濕地在全球生態(tài)環(huán)境研究中具有重要地位，濕地研究是國家戰(zhàn)略層面上一項(xiàng)重大的緊迫的課題。

近年來，國開展了全國濕地生態(tài)監(jiān)測和濕地信息化建設(shè)，并將于近期公布《中國國際重要濕地生態(tài)狀況公報》局部國家級濕地自然維護(hù)區(qū)和重要濕地建立了生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測站，開展了日常監(jiān)測活動，并將濕地納入了國家自然資源基礎(chǔ)地理信息庫”建立了濕地維護(hù)工程管理信息系統(tǒng)，全面推進(jìn)了金林工程”和“林業(yè)資源信息庫”中“濕地信息庫”建設(shè)。

據(jù)了解，第二次全國濕地資源調(diào)查啟動以來，財(cái)政部設(shè)立了濕地資源調(diào)查部門預(yù)算項(xiàng)目，3年共布置中央財(cái)政資金4210萬元。2009年調(diào)查表明：北京、天津、吉林、黑龍江、江蘇、廣東等6省(市)濕地總面積為1144萬公頃�，F(xiàn)已完成15個省份的調(diào)查，覆蓋國土面積460多萬平方公里，直接參與調(diào)查人員超越6000人，地方配套資金超越中央投入的2倍以上，直接獲取數(shù)據(jù)量3000多萬條。

經(jīng)過不懈的努力，國批復(fù)建立了國家林業(yè)局濕地研究中心、國家高原濕地研究中心、國家濕地維護(hù)和修復(fù)技術(shù)中心；成立了有8位院士擔(dān)當(dāng)領(lǐng)銜的國家濕地科學(xué)技術(shù)委員會、國家濕地公園專家評審技術(shù)委員會等專門機(jī)構(gòu)；合作開展?jié)竦嘏c氣候變化等重大課題研究，取得了初步效果。

科研的進(jìn)展，為全國濕地維護(hù)管理科學(xué)決策提供了有力的技術(shù)支撐，夯實(shí)了國生態(tài)建設(shè)可繼續(xù)發(fā)展之基。

彌補(bǔ)：樹起濕地保護(hù)的里程碑

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長和鄉(xiāng)村化進(jìn)程的加速，濕地的生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，把濕地的維護(hù)和開發(fā)納入國家建設(shè)體系和公益事業(yè)，當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。

事實(shí)上，國已啟動了濕地生態(tài)維護(hù)的中央財(cái)政專項(xiàng)資金試點(diǎn)。依照2009年中央1號文件和中央林業(yè)工作會議要求，2010年5月，財(cái)政部和國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于2010年濕地維護(hù)補(bǔ)助工作的實(shí)施意見》并首次布置專項(xiàng)資金2億元，用于補(bǔ)助國際重要濕地、國家級濕地自然維護(hù)區(qū)等43個項(xiàng)目點(diǎn)，開展?jié)竦乇O(jiān)控監(jiān)測和生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目。

2010年，對于濕地維護(hù)具有里程碑的意義，11月29日，安徽升金湖濕地維護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目“登上”央視《新聞聯(lián)播》廣東省政協(xié)主席親自抓濕地生態(tài)彌補(bǔ)工作，省財(cái)政擬布置專項(xiàng)資金1000萬元資金在國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然維護(hù)區(qū)、濕地公園和濕地維護(hù)小區(qū)開展試點(diǎn)；江蘇省林業(yè)局著力推進(jìn)濕地生態(tài)彌補(bǔ)，蘇州市委、市政府出臺了關(guān)于建立生態(tài)彌補(bǔ)機(jī)制的意見》試行）對市內(nèi)重點(diǎn)湖泊所在村，每村補(bǔ)助50萬元。

立法，濕地維護(hù)建設(shè)健康發(fā)展的重要保證。四川、吉林、西藏3省（區(qū)）出臺了省級濕地維護(hù)條例，黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧、湖南、廣東、陜西、甘肅、寧夏等11個省(區(qū))出臺了地方濕地維護(hù)條例。此外，一些地級市也出臺了濕地維護(hù)法規(guī)，使?jié)竦刭Y源得到有效維護(hù)。

目前，國已完成了11個專題的濕地立法研究，并就《濕地維護(hù)條例（草稿）與國務(wù)院法制辦和有關(guān)部門反復(fù)溝通協(xié)商，組織有關(guān)研究單位開展了立法中有關(guān)制度研究，強(qiáng)化了立法基礎(chǔ)。

通過一系列措施的實(shí)施，共出臺了濕地資源調(diào)查、濕地維護(hù)和恢復(fù)等方面的規(guī)范和規(guī)范性文件8部，有效推動了濕地維護(hù)管理規(guī)范化和規(guī)范化建設(shè)。

宣傳：提高民眾生態(tài)意識

生態(tài)意識是生態(tài)文明的精神依托和道德基礎(chǔ)，提高民眾生態(tài)意識，對于促進(jìn)人類珍惜家園、維護(hù)濕地、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧有著積極的意義。

每年“世界濕地日”國都組織規(guī)模宏大的宣傳活動。國家林業(yè)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以身作則，每年“世界濕地日”都在人民日報》發(fā)表專題文章，并在人民網(wǎng)進(jìn)行視頻訪談。幾年來，累計(jì)拍攝播放電視專題片4部，其中，維護(hù)濕地生態(tài)屏障》榮獲中國電影最高獎—華表獎；累計(jì)印發(fā)宣傳招貼畫、折頁8萬多冊、明信片4000多張。

同時，國積極參與和舉辦各種濕地維護(hù)論壇和活動，積極推動中國濕地博物館建設(shè)。5年來，共舉辦大型論壇近20次，其中，2009年國家林業(yè)局與浙江省政府共同舉辦的中國首屆濕地文化節(jié)”發(fā)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響；杭州建成的中國濕地博物館是世界上圍繞濕地單一主題最大的博物館，2009年11月開館以來觀賞人數(shù)已達(dá)80萬人次。

國家館的帶動下，各地建設(shè)濕地博物館和宣教中心已達(dá)20多處，加之報紙、電視、雜志等媒體的廣泛宣傳，民眾可以更多了解濕地與人類生存息息相關(guān)的重要意義。

國家林業(yè)局與有關(guān)部門聯(lián)合舉辦“2010沿海濕地萬里行”活動，人民日報》等7家中央媒體和4家部門媒體隨行采訪；2010年，與湖北省和世界自然基金會共同舉辦的2010長江濕地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)年會”共有300多人參加，發(fā)表了武漢宣言》明確在今后5至10年內(nèi)，推動長江流域2萬平方公里濕地面積得到有效維護(hù)，公約秘書處等國際組織給予高度贊揚(yáng)。

據(jù)了解，濕地中國網(wǎng)的信息員和志愿者隊(duì)伍不時發(fā)展壯大，網(wǎng)站自2008年建立以來，每年發(fā)布信息都在2萬條以上，點(diǎn)擊率等綜合指標(biāo)在政府類網(wǎng)站中長期處于前列。

履約：加強(qiáng)國內(nèi)外合作交流

加強(qiáng)國際合作，堅(jiān)持地球的可持續(xù)發(fā)展，需要全人類共同思考的問題。

就濕地維護(hù)而言，加強(qiáng)與國內(nèi)國際環(huán)境維護(hù)組織的聯(lián)系，主動爭取可能的合作機(jī)會和途徑，可以促進(jìn)各國在維護(hù)濕地過程中創(chuàng)造的勝利經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)效果，進(jìn)行積極交流和轉(zhuǎn)讓。

2007年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建立了由國家林業(yè)局牽頭、16個部委局共同參加的中國履行濕地公約國家委員會”通過委員會的日常聯(lián)絡(luò)和例行會議，及時向有關(guān)部門通報了中國履行《濕地公約》取得的成果和面臨的問題，爭取各方的支持和幫助。

2008年，韓國昌原召開的第十屆締約方大會上，中國勝利連任公約常委會成員國。對“喜馬拉雅濕地動議”公約管理、財(cái)務(wù)及公約秘書長連任等方面提出了合理化建議，公約形成相關(guān)決議過程中發(fā)揮了主要作用。

2010年，國成功爭取到亞洲濕地論壇”舉辦權(quán)。同時，與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署合作開展的中國濕地生物多樣性維護(hù)與可繼續(xù)利用示范項(xiàng)目”已順利結(jié)束，與澳大利亞政府合作的中澳濕地維護(hù)政策和能力建設(shè)項(xiàng)目”與德國政府合作的中國濕地生物多樣性維護(hù)”項(xiàng)目進(jìn)展順利，中美經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略對話中能源和環(huán)境合作框架下的中美濕地合作十年行動計(jì)劃”項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。

期間，國還及時妥善處置了鄱陽湖、達(dá)賚湖、崇明東灘等國際重要濕地呈現(xiàn)的問題，維護(hù)了國家形象。

通過5年間的國際合作，國濕地工作積累了珍貴的經(jīng)驗(yàn)：良好的社會輿論是推進(jìn)濕地維護(hù)管理工作的重要前提；立法和執(zhí)法是強(qiáng)化濕地維護(hù)管理的長效措施；工程帶動是濕地維護(hù)和恢復(fù)的有力舉措；自然維護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地維護(hù)小區(qū)是濕地維護(hù)的重要形式；科技支撐是濕地維護(hù)和恢復(fù)的基本保證。

濕地維護(hù)關(guān)系國土生態(tài)平安，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2010年年底，全國濕地維護(hù)管理工作會議召開，賈治邦局長批示，濕地維護(hù)管理工作雖然取得了明顯效果，但形勢仍很嚴(yán)峻，任務(wù)仍很繁重，要求各地務(wù)必加強(qiáng)宣傳教育，使全社會都認(rèn)識到濕地像“腎”那么重要。務(wù)必要加強(qiáng)立法，依法維護(hù)和管理；務(wù)必加大投資，處置好科學(xué)管理維護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系；務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)，做到事有人管、有人做。作者：梅青 吳兆喆)