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李先生感到很疑惑，明明是自己買的樹，為何不能修剪？明明樹還活著，為何被認(rèn)定為“砍伐”？最重要的是，為什么“修剪”自己買的樹，還要被罰如此高昂的罰金，李先生百思不得其解......
自己買的樹 也不能隨便修
松江區(qū)明華路366弄綠洲比華利花園是一個別墅小區(qū)，住在這里的李先生最近碰上了一件頭疼事。
今年1月20日，他請人來修剪一棵香樟樹，這棵樹是他在2002年花1.1萬元買來的，此前他將樹種在院子內(nèi)，隨著香樟樹越長越高，遮擋了家中的陽光，幾年后，李先生又將香樟樹移到了院外，又過了數(shù)年，香樟樹繼續(xù)生長，再次擋住了院內(nèi)花草的陽光，李先生這才決定將香樟樹修剪一番。
于是他請來工人，將樹的分枝全部砍除，剩余2米多高的主干，在李先生看來，這棵樹本就是他買的，如今雇人來修剪也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>
然而，李先生卻因此被居民舉報至城管部門，經(jīng)調(diào)查，城管工作人員向李先生開具了一張行政處罰書，罰款人民幣14.42萬元。
為什么會這樣？城管部門工作人員朱曉曦給出了這樣的解釋：“個人在未得到區(qū)綠化部門審批前，是沒有權(quán)利對公共綠地上的樹木進(jìn)行移植和砍伐的。”
朱曉曦說，即便李先生說這棵樹是他買的，但因為數(shù)年前種在院外，已屬于公共綠化，如果需要修剪樹木，只能通過養(yǎng)護(hù)部門修剪，同時在修剪過程中也必須按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
朱曉曦說，只有在一種情況下，居民才能自行處置樹木，那就是樹木在自己家院落內(nèi)，且樹木胸徑小于25厘米，否則如果樹木胸徑過大，即使修剪種在家里的樹木也會受到相應(yīng)處罰。
樹種不同 修剪砍伐“定罪”不同
“城管說我砍伐樹木，我承認(rèn)修剪有些過度，但是這樹就是我買的，我不舍得砍死的。”李先生想不明白，自己并未把樹“砍死”，而今香樟樹也冒出了綠芽，怎么就被認(rèn)定為砍伐樹木了？
就在2019年，李先生所在的小區(qū)隔壁，四季御庭小區(qū)也出現(xiàn)過類似情況，小區(qū)物業(yè)將150余棵樹木修剪成樹干，外觀看與李先生修剪的程度相似，最終物業(yè)被城管以“修剪過度”為由，罰款1.5萬元。
“如果大家都是這么罰，那我也認(rèn)，但是修剪的程度都一樣，他們還剪了這么多樹，為什么罰款差這么多？”李先生無奈地問。
記者在綠洲比華麗花園看到，李先生“修剪”過后的香樟樹高約2米，樹干直徑約30公分，能夠清晰地看到被砍斷的橫截面，在橫截面的一旁，冒出了數(shù)根約半米長的嫩枝，其上長了不少綠葉。
而在隔壁的四季御庭小區(qū)，記者同樣看到了一排同樣幾乎被“攔腰斬斷”的樹木，粗略估計有上百棵，樹高均在2至3米。
相似的修剪程度，為何隔壁小區(qū)是“過度修剪”，而李先生卻是“砍伐”呢？二者究竟有何區(qū)別？
對此，朱曉曦解釋道，樹種不同，認(rèn)定“過度修剪”的標(biāo)準(zhǔn)也不同，所以“量刑標(biāo)準(zhǔn)”也就不同。
根據(jù)上海市綠化和市容管理局制定的《居住區(qū)常見樹木修剪指南》（以下簡稱“指南”）顯示，李先生“修剪”的是一棵香樟樹，其中，香樟樹“過度修剪”的標(biāo)準(zhǔn)是保留少許枝干，如果再往下剪，就屬于“砍伐”，而李先生已經(jīng)把香樟樹砍成了樹樁，因此是砍伐而不是過度修剪。
“四季御庭小區(qū)物業(yè)修剪的是意楊，楊樹的一種，這種樹‘過度修剪’的標(biāo)準(zhǔn)就是沒有樹枝，因此物業(yè)不屬于砍伐。”朱曉曦說，首先，物業(yè)部門屬于養(yǎng)護(hù)部門，有修剪樹木的權(quán)利，其次，由于香樟樹和意楊的修剪標(biāo)準(zhǔn)不同，因此裁定標(biāo)準(zhǔn)就發(fā)生了變化。
有法規(guī)依據(jù) 罰款已算從輕
隔壁小區(qū)物業(yè)砍了150棵樹被罰1.5萬，李先生算了一下，砍一棵樹也就是罰100多塊，而他砍了一棵自己種的樹，竟然要被罰14.42萬元，如此高昂的“差價”讓李先生感到難以接受。
“這個差距是不是太大了？”如今，李先生已經(jīng)按時繳納了罰款，城管工作人員也告訴李先生，如果他對處罰結(jié)果有異議，可以向城管的上級部門復(fù)議或者去法院起訴。
那么，這14.42萬元的罰款究竟是如何得來的呢？
記者從上海市松江區(qū)綠化和市容管理局了解到，今年2月4日，該部門對李先生砍伐的樹木種類進(jìn)行了認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果為香樟樹，且依據(jù)《上海市物價局、市財政局關(guān)于調(diào)整本事部分綠化行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》【滬價費（2006）027號】文件對樹木價值進(jìn)行了認(rèn)定，認(rèn)定該樹木補(bǔ)償價格為28840元。
朱曉曦告訴記者，由綠化部門認(rèn)定了被砍伐樹木的品種、價值后，城管部門根據(jù)《上海市綠化條例》第43條第2款規(guī)定，考慮到李先生認(rèn)錯認(rèn)罰的態(tài)度較好，所以對李先生給予了標(biāo)準(zhǔn)最低的5倍處罰，即14.42萬元。
另外，對于四季御庭小區(qū)而言，養(yǎng)護(hù)單位過度修剪樹木并非根據(jù)樹木的品種來裁定賠償，而是根據(jù)樹木的數(shù)量來判定，經(jīng)相關(guān)部門鑒定，四季御庭物業(yè)實際修剪了100棵左右的楊樹，并未達(dá)到150棵，而且當(dāng)時也是因為周邊居民受到了影響，有修剪的有需求，向物業(yè)反映情況后，再由物業(yè)進(jìn)行修剪。而楊樹屬于行道樹，與香樟樹這一名貴樹種不同，最終向四季御庭小區(qū)物業(yè)罰款1.5萬元。
“其實這個處罰標(biāo)準(zhǔn)是2007年制定的，如果現(xiàn)在重新修訂法規(guī)，以現(xiàn)在的物價來說，罰金很可能翻一倍都不止。”朱曉曦總結(jié)道，由于兩者（李先生和四季御庭物業(yè)）違法行為不同，行為對象不同，處理標(biāo)準(zhǔn)不同，包括樹的價值也不同，最終才造成了罰款數(shù)額相差如此巨大的情況。
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