記清“綠水青山”賬 護好“金山銀山”寶

一份關(guān)于陜西“綠水青山”的報告

你知道三秦大地到底有多少“山水林田”，有多少能源礦產(chǎn)？

要是被問起這個問題，恐怕很少有人能把每一種資源的具體數(shù)字說得清楚。

國有自然資源全民所有。為摸清三秦大地“綠水青山”的“家底”，省人大常委會按照國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督五年規(guī)劃，把聽取和審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況報告列入年度工作計劃之中，省人大常委會預(yù)算工委按照報告的要求，和省政府相關(guān)廳局溝通，明確報告具體責任和牽頭部門，對報告內(nèi)容進行了詳細的研究，要求報告與國務(wù)院的報告全面對標，力求完整。

這是一份關(guān)于陜西“綠水青山”的報告，更是一份保護陜西“綠水青山”的報告。

“天更藍，水更清，山更綠，空氣更清新，土地更肥沃……”陜西省各級政府，正在為滿足老百姓對生態(tài)環(huán)境的美好期盼盡心努力。

我省新成立省自然資源廳等自然資源管理部門，實現(xiàn)部門職能優(yōu)化重構(gòu)；制定出臺《陜西省國有資產(chǎn)報告編報工作暫行辦法》，印發(fā)《自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》。

2020年，全省10個地級市優(yōu)良天數(shù)平均295.3天，創(chuàng)近年來最好水平；全省主要河流水質(zhì)達到Ⅱ類，納入國家考核的27個水源地達標率100%；全省污染地塊安全利用率達100%；完成人工造林14.9萬公頃、飛播造林2.03萬公頃、封山育林8.5萬公頃，退化林修復(fù)7.03萬公頃，森林撫育24.4萬公頃。

2019—2020年全省各級審計機關(guān)共開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計337項，審計黨政主要領(lǐng)導干部共計525人。

“萬事開頭難。省政府從2021年5月就開始著手編制報告，十幾個部門通力協(xié)作，努力給全省人民交出一本明白賬、放心賬。”省人大財經(jīng)委副主任委員、省人大常委會預(yù)算工委主任喬軍說，“這次省政府首次向省人大常委會報告全口徑國有自然資源資產(chǎn)，不僅讓我們對全民所有的土地、水、礦產(chǎn)、森林等各類自然資源資產(chǎn)情況全貌有了整體性認識，而且讓我們多方面多角度看到了省政府各個相關(guān)部門為此付出的努力和取得的成效，令人非常振奮。”

一項面向未來的課題研究

記者注意到，在省十三屆人大常委會第二十九次會議的參閱資料里，有一份厚達217頁的研究報告。這份《陜西省自然資源資產(chǎn)評價評估研究報告》正是省人大常委會對今后開展國有自然資源資產(chǎn)評價評估，確保國有資產(chǎn)安全和保值增值等方面進行的積極探索。

“一個人家里，冰箱、彩電等都可以計數(shù)也可以計價，自家院子里如果有一片樹林，我們可以點清樹林種了多少樹，但是種樹對改善生態(tài)環(huán)境有多大作用？賣樹又能值多少錢？我們往往難以把握，這時我們就需要借助資產(chǎn)評價評估體系來解決問題。”西安交通大學經(jīng)濟與金融學院黨委書記宋麗穎教授形象地比喻，“目前，很多國有自然資源資產(chǎn)只能統(tǒng)計數(shù)量，不能計價和評估。這是自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)督中一個不可忽視的問題，我們開展這個課題，就是要讓自然資源資產(chǎn)這個‘家底’在評價評估上探索出一個符合我省實際的陜西經(jīng)驗。”

為了科學合理評價各類自然資源價值，破解“綠水青山無價”難題，堅持讓“綠水青山有價可依”，2020年8月，由省人大常委會預(yù)算工委牽頭，聯(lián)合省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳等9部門，西安交通大學經(jīng)濟與金融學院、省地質(zhì)調(diào)查院、省水文水資源勘測中心等7家科研院所和第三方評估機構(gòu)的專項課題研究組成立了。研究組通過文獻研究、專家研討、建模分析和實地調(diào)研等多種方式，歷時14個月，對我省自然資源資產(chǎn)評價評估工作展開了系統(tǒng)研究。參加課題組的50余名研究人員，深入西安、延安、榆林三個市的17個縣區(qū)，開展了土地、礦產(chǎn)、森林和草原資源資產(chǎn)評價評估初步試點，撰寫完成了《陜西省自然資源資產(chǎn)評價評估研究報告》。

省人大常委會預(yù)算工委委員、辦公室主任解小英談起這份報告時說：“自然資源資產(chǎn)價值評估是推動地方可持續(xù)發(fā)展，踐行新發(fā)展理念的重要內(nèi)容之一，也是當前國有自然資源資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的一個熱點、難點問題。省人大常委會不等不靠，聯(lián)合省政府有關(guān)部門和科研院所共同開展專題研究，在國有自然資源資產(chǎn)評價評估體系建設(shè)上邁出了可喜的探索腳步，這些科研成果，必將進一步推動我省自然資源資產(chǎn)價值評估體系的完善和發(fā)展，對國有自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)督起到積極的促進作用。”

一部立足國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的地方法規(guī)

在省十三屆人大常委會第二十九次會議上，與國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告一同參與審議的，還有一部省人大常委會負責起草的《陜西省各級人大常委會國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督條例（草案）》。這是一份陜西人大面對新形勢下加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，促進國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化給出的答卷，也是一部保護三秦父老“金山銀山”的行動指南。

談到這個全國首部人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的地方性法規(guī)，省人大常委會預(yù)算工委副主任趙剛深有感觸地說：“這部六章54條的法規(guī)，是我省人大貫徹落實中央關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決策部署和全國人大會議精神的重要舉措，其中對自然資源資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督做了很詳細的規(guī)定。報告從政府報告的內(nèi)容、列表的組成，到人大監(jiān)督的程序、方法，再到審計監(jiān)督和整改問責，把監(jiān)督政府保護陜西‘綠水青山’的工作通過地方立法制度化，是我們的一個創(chuàng)新之舉。借此次聽取審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告之際，一并審議該條例，有利于常委會組成人員對國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的法規(guī)制度建設(shè)有一個全面的理解，便于提高審議質(zhì)量。”

《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《陜西省飲用水水源保護條例》《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》……一部部凝聚著對陜西“綠水青山”深厚情誼的法規(guī)的出臺，彰顯的是守護三秦百姓“金山銀山”的決心。

省人大常委會法制工作委員會副主任田文平說：“為自然資源保護構(gòu)建法治安全屏障，是我們?nèi)舜罅x不容辭的責任和擔當。僅兩年間，省人大常委會已經(jīng)出臺和修訂了14部與環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法規(guī)，正在審議的還有4部。”

“保護陜西的‘綠水青山’，就是守護百姓的‘金山銀山’。”省人大常委會環(huán)資工委副主任李崇翊說，“常委會為不斷豐富‘兩山論’的陜西實踐，在綠色低碳發(fā)展上展現(xiàn)更大擔當、作出積極貢獻。今年以來，在繼續(xù)開展三秦環(huán)保世紀行活動的同時，常委會聽取和審議了省政府2020年度全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況與依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)、黃河流域陜西段生態(tài)保護工作情況兩個報告；組織開展固體廢物污染防治‘一法一條例’執(zhí)法檢查和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》執(zhí)法檢查，通過一系列的監(jiān)督行動，為推動全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。”

既要綠水青山，又要金山銀山。在深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和綠水青山就是金山銀山理念方面，陜西正努力走出一條生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生之路。與此同時，陜西人大大力推進生態(tài)文明建設(shè)進程，守護三秦人民“金山銀山”的行動正在進行，而且會愈發(fā)有力。