新修訂《甘肅省草原條例》5月1日起施行

甘肅是全國(guó)六大草原牧區(qū)省份之一，草原資源豐富。國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)顯示，甘肅省擁有各類草地面積2.15億畝，其中天然牧草地0.98億畝，占比45.90%。加強(qiáng)甘肅省草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，對(duì)筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障以及推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，事關(guān)全省生態(tài)文明建設(shè)大局，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

《甘肅省草原條例》自實(shí)施以來(lái)，為保護(hù)和改善草原生態(tài)，科學(xué)合理開發(fā)利用草原資源，促進(jìn)甘肅生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著機(jī)構(gòu)改革和“放管服”改革的不斷深化，現(xiàn)今在草原倫理、立法理念、問(wèn)題導(dǎo)向、管理體制、社會(huì)及公眾參與、制度建設(shè)、責(zé)任設(shè)定等各個(gè)方面已嚴(yán)重滯后于實(shí)踐訴求。2021年4月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)草原法》進(jìn)行第三次修正后，甘肅省條例存在與上位法不銜接、不一致的情況，及時(shí)進(jìn)行修訂十分必要。

新修訂的《甘肅省草原條例》分總則，權(quán)屬、規(guī)劃與建設(shè)，保護(hù)利用，法律責(zé)任和附則，共五章四十三條。

修訂后的條例明確了草原權(quán)屬的確認(rèn)和登記、草原承包經(jīng)營(yíng)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、草原所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議處理等方面內(nèi)容，依照《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，對(duì)退化、沙化、鹽堿化、荒漠化和水土流失的草原劃定治理區(qū)，進(jìn)行專項(xiàng)治理。因地制宜地推廣和采用免耕補(bǔ)播、撒播、飛播等方式改良草原；組織科研部門和技術(shù)人員開展草原退化機(jī)理、生態(tài)演替規(guī)律等基礎(chǔ)性研究；加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、優(yōu)質(zhì)抗逆牧草品種選育；加強(qiáng)草種基地建設(shè)，鼓勵(lì)支持選育、引進(jìn)推廣適合當(dāng)?shù)貤l件的優(yōu)良牧草品種；依法加強(qiáng)對(duì)草種生產(chǎn)、加工、引進(jìn)、推廣、經(jīng)營(yíng)、檢驗(yàn)和檢疫的監(jiān)督管理，保證草種質(zhì)量。

條例指出，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)以草定畜、草畜平衡制度。縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院草原行政主管部門制定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合草原前五年平均生產(chǎn)能力，核定草原載畜量。載畜量每五年核定一次。草原使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者飼養(yǎng)的牲畜量不得超過(guò)核定的載畜量，保持可利用飼草飼料總量與其飼養(yǎng)牲畜所需飼草飼料量的動(dòng)態(tài)平衡�？h級(jí)以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)草畜平衡情況進(jìn)行抽查，并建立草畜平衡檔案。

縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原鼠害、病蟲害和毒害草監(jiān)測(cè)與防治工作，建立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布鼠害、病蟲害和毒害草預(yù)報(bào)。

近年來(lái)，甘肅草原生態(tài)整體趨好，局部地區(qū)退化速度有所減緩并逐步改善，但較之新時(shí)代草原生態(tài)文明建設(shè)要求仍有較大差距。貫徹落實(shí)好草原法律法規(guī)是依法推進(jìn)草原保護(hù)制度、踐行生態(tài)文明理念、守護(hù)綠水青山的應(yīng)有之義、必然之舉。各地各部門要根據(jù)當(dāng)?shù)夭菰�生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，做到因地制宜，切實(shí)將草原保護(hù)建設(shè)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。