綠化榆林大地 建設(shè)草原生態(tài)

597苗木網(wǎng)2011年3月24日資訊：榆林人曾飽受風沙肆虐之苦，但與大自然臨時的奮爭，生態(tài)環(huán)境建設(shè)初步實現(xiàn)“人進沙退”目標。但是市生態(tài)“局部改善、總體惡化”趨勢尚未完全遏止。一是隨著自然氣候、人口增長、經(jīng)濟開發(fā)等諸多因素長期的交叉影響，草原退化嚴重，天然草場減少35%可利用草原退化面積近達50%二是重林輕草，毀草種林現(xiàn)象嚴重。不把草原當作草原，而是當作廉價乃至無價的荒地或宜林地，盲目爭項目投資來植樹，結(jié)果綠了一條線，荒漠一大片。三是投入少。相比林業(yè)投資，草原投入少，近乎沒有項目投資。

  胡錦濤總書記在考察榆林工作時，曾殷切期望要為“建設(shè)祖國西北綠色生態(tài)屏障做出不懈努力”因此，生態(tài)建設(shè)上，要立足客觀實際，樹立高度的危機感和責任感，動員全民重視和積極投身草原生態(tài)建設(shè)，著力打造塞上生態(tài)名市和區(qū)域中心鄉(xiāng)村，實現(xiàn)人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展。

  提高全社會維護和建設(shè)草原的認識。草原是市陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有防風固沙、涵養(yǎng)水源、堅持水土、減少災害、凈化空氣以及維護生物多樣性等重要生態(tài)功能；草原植被是全市國土的主要植被，以其特有的耐旱、耐寒、耐鹽堿，耐貧、瘠、薄等特性，為榆林大地筑起一道天然的綠色屏障。維護建設(shè)草原，對于維護全市的生態(tài)平安，改善人居環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好型社會具有重大意義。多年來，草原地區(qū)為我市經(jīng)濟建設(shè)和人民生活提供了大量的肉食品、奶制品、糧食、礦產(chǎn)、煤炭等資源。應以科學發(fā)展觀為指導，從維護國家完全、建設(shè)生態(tài)文明的高度重新認識草原的價值與功能。各級須從全面建設(shè)小康社會和社會穩(wěn)定的大局動身，深刻認識草原維護和建設(shè)的重要性和緊迫性，將草原維護和建設(shè)提高到重要的工作日程，高度重視，真抓實干，常抓不懈。通過一系列改革和政策調(diào)整，加大草原治理力度，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)維護與人民致富三者的關(guān)系。

  首先，要加大對草原生態(tài)建設(shè)的投入。多年來，市廣大農(nóng)民為維護生態(tài)環(huán)境實施封山禁牧，實際上在經(jīng)濟上已作了較大犧牲，應當給予生態(tài)彌補，但目前補貼少甚至沒有，納入退耕還草工程范圍的禁牧補貼規(guī)范偏低，很大水平上挫傷群眾開展草原維護建設(shè)的積極性。建議加大財政對草原建設(shè)的投入，布置一定比例的資金用于草原生態(tài)建設(shè)和補償，實施一批草原生態(tài)建設(shè)和風沙源治理工程。擴大工程覆蓋面，拓寬工程建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)規(guī)范，實施草原生態(tài)彌補長效機制，實行“兩個轉(zhuǎn)變”即草原生態(tài)治理從現(xiàn)在局部退耕還草項目實施向制度化建設(shè)轉(zhuǎn)變，由限期補貼向建立補貼長效機制轉(zhuǎn)變。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境彌補機制，對生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)與管理、生態(tài)建設(shè)、資金投入與補償?shù)姆结�、政策進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，科學確定生態(tài)環(huán)境彌補規(guī)范、彌補方式和補償對象，逐漸建立政府引導、市場推進、社會參與的生態(tài)環(huán)境彌補和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投融資機制，努力形成多元化投資格局。把草原生態(tài)建設(shè)列為我市大型生態(tài)建設(shè)計劃，以國家彌補為主設(shè)立專項資金，實行地方、社會和農(nóng)牧民共建的草原生態(tài)彌補機制，把休牧、禁牧、輪牧、退耕還草、草畜平衡等確定為長期的草原行政管理制度。

  其次，要加大草原維護建設(shè)力度。堅持生態(tài)優(yōu)先原則，采取“三結(jié)合、三為主”治理模式，即喬灌草結(jié)合，以灌草為主；造封飛結(jié)合，以封育為主；生物措施、工程措施和農(nóng)藝措施結(jié)合，以生物措施為主。對草原生態(tài)維護與建設(shè)實施戰(zhàn)略性投資，出臺完善生態(tài)移民政策，給予相應的資金支持，保證移出農(nóng)牧民的正常生產(chǎn)生活。暖棚、飼料基地、牧業(yè)機械、養(yǎng)牛養(yǎng)羊等方面給牧業(yè)以補貼，提高農(nóng)牧民收入。加強不同生態(tài)系統(tǒng)的維護，加大天然草地立法的維護力度。

  第三，要統(tǒng)籌推進農(nóng)牧區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。深化草原基本制度改革，力爭用3年左右時間基本完成權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的草原承包經(jīng)營體制改革任務。進一步完善草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，出臺政策鼓勵支持農(nóng)牧民建立各種形式的合作經(jīng)濟組織。建立半農(nóng)半牧區(qū)縣級領(lǐng)導生態(tài)指標考核責任制，弱化經(jīng)濟指標考核分量。強化草原執(zhí)法監(jiān)理、技術(shù)推廣服務機構(gòu)和條件裝備建設(shè)，增強草原執(zhí)法和技術(shù)服務能力。改革半農(nóng)半牧區(qū)財稅金融制度，礦業(yè)資源稅收中拿出一定比例資金，建立草原生態(tài)維護建設(shè)基金，確保草原生態(tài)維護和建設(shè)。