厲以寧：集體林改實(shí)現(xiàn)了三大突破

集體林權(quán)制度改革是一次創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了重要的三大突破。”我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)教授厲以寧在日前舉行的全國集體林權(quán)制度改革專家座談會(huì)上高度評(píng)價(jià)了我國集體林改成效，并為深化林改建言獻(xiàn)策。

厲以寧說，集體林權(quán)制度改革的第一個(gè)突破是采取產(chǎn)權(quán)量化給個(gè)人的做法。因?yàn)榱謾?quán)證如果不是發(fā)到林農(nóng)做本身，而是發(fā)給一個(gè)村、小組或者是合作社，效果不會(huì)有現(xiàn)在那么好，只有將林權(quán)量化給個(gè)人，農(nóng)民的積極性才能被調(diào)動(dòng)起來，他們對(duì)資產(chǎn)的關(guān)切度才能大大增加，農(nóng)民也能憑林權(quán)證自愿參加合作社。第二個(gè)突破是中央10號(hào)文件中把林地承包期定為70年不變。70年，就到第三代以后了，“爺爺種樹，讓孫子來砍”，林區(qū)農(nóng)民都安下心來了。第三個(gè)突破是林地和林木可以抵押。農(nóng)業(yè)中還沒有這樣的措施，重慶和其他一些改革試驗(yàn)區(qū)才這樣做，林業(yè)就不同了，林地可以抵押，經(jīng)濟(jì)就活了。

厲以寧建議，下一步，深化林改應(yīng)搞好農(nóng)村抵押貸款，要借鑒實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，就是要建立兩個(gè)中心，一個(gè)是農(nóng)村信用擔(dān)保中心。也就是通過街道辦事處、居民組織，對(duì)農(nóng)民的信用情況、實(shí)際資產(chǎn)了解得一清二楚，向銀行借錢時(shí)通過農(nóng)村信用擔(dān)保中心給農(nóng)民擔(dān)保，農(nóng)民就可以借到錢。另一個(gè)中心是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。如果抵押貸款不能償還了，銀行可以把抵押的地、房子位置和面積在網(wǎng)上公布，找買家，上網(wǎng)競價(jià)，錢直接撥給銀行，多余的再還給抵押人。這樣，銀行就放心了。此外，給農(nóng)民貸款，還有一個(gè)難處，銀行不僅怕不還本錢，還怕沒有利息收入。重慶市石柱縣采取用財(cái)政撥款來貼息，即財(cái)政的扶貧款不直接給農(nóng)戶，農(nóng)戶找銀行借錢時(shí)，財(cái)政替他們付利息，這樣可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，銀行也可以收到利息。這種做法在林區(qū)是可行的。林區(qū)如果也建立農(nóng)村信用擔(dān)保中心和林地的交易中心，對(duì)于下一步盤活林區(qū)資源非常重要。

對(duì)于集體林權(quán)制度改革成效對(duì)國有林改革的借鑒意義，厲以寧認(rèn)為，可以適當(dāng)借鑒，但不是照搬。國有林是國家的森林儲(chǔ)備，管理權(quán)限一定要明確�？梢杂墒〖�(jí)或地市級(jí)管國有林場，但僅限這兩級(jí)管理。國家或縣級(jí)以下都不宜直接管理國有林場，以免發(fā)生各種各樣的問題。中國的國有林場形式應(yīng)是多樣化的，第一種模式是采取國家森林公園，生態(tài)保護(hù)區(qū)兼旅游區(qū)的形式；第二種模式是森林工業(yè)公司代管國有林場，森林公園公司至少是國家控股的，以保證一部分公益林不能砍，一部分可以種可以砍，對(duì)森林經(jīng)營制訂長遠(yuǎn)計(jì)劃，由森林工業(yè)公司執(zhí)行；第三種模式是國有林場內(nèi)搞家庭林場，形成“二元體制”，把集體林權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)搬到那兒去。國有林場的職工是雙重身份，既是國有林場的職工，有維護(hù)公益林的職責(zé)，又是林業(yè)承包戶，包括發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等�？傊�，應(yīng)積極地探索國有林改革之路，不建議籠統(tǒng)地說國有林場企業(yè)化，這種說法易于簡單化，容易造成林地亂轉(zhuǎn)讓、亂開發(fā)等，應(yīng)為子孫后代多著想。