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厲以寧:集體林改實(shí)現(xiàn)了三大突破

放大字體  縮小字體 發(fā)布時間:2012-01-06 17:50:56 更新時間:2012-01-06 17:51:16   瀏覽次數(shù):6825
集體林權(quán)制度改革是一次創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)了重要的三大突破。我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)教授厲以寧在日前舉行的全國集體林權(quán)制度改革專
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集體林權(quán)制度改革是一次創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)了重要的三大突破。”我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)教授厲以寧在日前舉行的全國集體林權(quán)制度改革專家座談會上高度評價了我國集體林改成效,并為深化林改建言獻(xiàn)策。

厲以寧說,集體林權(quán)制度改革的第一個突破是采取產(chǎn)權(quán)量化給個人的做法。因?yàn)榱謾?quán)證如果不是發(fā)到林農(nóng)做本身,而是發(fā)給一個村、小組或者是合作社,效果不會有現(xiàn)在那么好,只有將林權(quán)量化給個人,農(nóng)民的積極性才能被調(diào)動起來,他們對資產(chǎn)的關(guān)切度才能大大增加,農(nóng)民也能憑林權(quán)證自愿參加合作社。第二個突破是中央10號文件中把林地承包期定為70年不變。70年,就到第三代以后了,“爺爺種樹,讓孫子來砍”,林區(qū)農(nóng)民都安下心來了。第三個突破是林地和林木可以抵押。農(nóng)業(yè)中還沒有這樣的措施,重慶和其他一些改革試驗(yàn)區(qū)才這樣做,林業(yè)就不同了,林地可以抵押,經(jīng)濟(jì)就活了。

厲以寧建議,下一步,深化林改應(yīng)搞好農(nóng)村抵押貸款,要借鑒實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn),就是要建立兩個中心,一個是農(nóng)村信用擔(dān)保中心。也就是通過街道辦事處、居民組織,對農(nóng)民的信用情況、實(shí)際資產(chǎn)了解得一清二楚,向銀行借錢時通過農(nóng)村信用擔(dān)保中心給農(nóng)民擔(dān)保,農(nóng)民就可以借到錢。另一個中心是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。如果抵押貸款不能償還了,銀行可以把抵押的地、房子位置和面積在網(wǎng)上公布,找買家,上網(wǎng)競價,錢直接撥給銀行,多余的再還給抵押人。這樣,銀行就放心了。此外,給農(nóng)民貸款,還有一個難處,銀行不僅怕不還本錢,還怕沒有利息收入。重慶市石柱縣采取用財(cái)政撥款來貼息,即財(cái)政的扶貧款不直接給農(nóng)戶,農(nóng)戶找銀行借錢時,財(cái)政替他們付利息,這樣可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),銀行也可以收到利息。這種做法在林區(qū)是可行的。林區(qū)如果也建立農(nóng)村信用擔(dān)保中心和林地的交易中心,對于下一步盤活林區(qū)資源非常重要。

對于集體林權(quán)制度改革成效對國有林改革的借鑒意義,厲以寧認(rèn)為,可以適當(dāng)借鑒,但不是照搬。國有林是國家的森林儲備,管理權(quán)限一定要明確?梢杂墒〖壔虻厥屑壒車辛謭,但僅限這兩級管理。國家或縣級以下都不宜直接管理國有林場,以免發(fā)生各種各樣的問題。中國的國有林場形式應(yīng)是多樣化的,第一種模式是采取國家森林公園,生態(tài)保護(hù)區(qū)兼旅游區(qū)的形式;第二種模式是森林工業(yè)公司代管國有林場,森林公園公司至少是國家控股的,以保證一部分公益林不能砍,一部分可以種可以砍,對森林經(jīng)營制訂長遠(yuǎn)計(jì)劃,由森林工業(yè)公司執(zhí)行;第三種模式是國有林場內(nèi)搞家庭林場,形成“二元體制”,把集體林權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)搬到那兒去。國有林場的職工是雙重身份,既是國有林場的職工,有維護(hù)公益林的職責(zé),又是林業(yè)承包戶,包括發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等。總之,應(yīng)積極地探索國有林改革之路,不建議籠統(tǒng)地說國有林場企業(yè)化,這種說法易于簡單化,容易造成林地亂轉(zhuǎn)讓、亂開發(fā)等,應(yīng)為子孫后代多著想。

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