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597苗木網(wǎng)/2010年8月13日/訊:超越100種的各色名號(hào)、評(píng)比，彌漫于中國(guó)的大小鄉(xiāng)村之間，字字玄機(jī)，真假莫辨，創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園，創(chuàng)一切可創(chuàng)之名。中央三令五申，地方樂此不疲，民眾不勝其煩，專家徒呼奈何，這場(chǎng)層出不窮的中國(guó)特色大競(jìng)技，究竟隱藏著多少明規(guī)律、潛規(guī)則？
這不是首例，也斷不會(huì)是最后一例。
陜西省漢中市近日為美化道路，將南鄭大道上樹齡達(dá)35年以上的萬余棵水杉大量砍伐，同時(shí)，又以幾千元一棵的本錢大量購(gòu)買、移栽銀杏樹">銀杏樹。這條長(zhǎng)達(dá)8公里多的國(guó)道兩側(cè)，如今隨處可見裸露的樹樁。
究其原因，還是為了追逐鄉(xiāng)村名片所致，據(jù)說，銀杏比水杉更能美化道路。漢中下轄10縣區(qū)，有5個(gè)至今仍為貧困縣，但依舊耐不住對(duì)光鮮稱號(hào)的追逐。此前，該市創(chuàng)立國(guó)家園林鄉(xiāng)村和衛(wèi)生城市的推進(jìn)大會(huì)剛剛落幕。
這只是中國(guó)鄉(xiāng)村追逐各色名號(hào)的千萬圖景中的一幕而已，盡管沒人能說清楚到底有多少類似的鄉(xiāng)村名號(hào)，而這些名號(hào)之內(nèi)又究竟幾多玄機(jī)。
百余名號(hào)，字里乾坤
全國(guó)文明鄉(xiāng)村、國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)村、國(guó)家園林鄉(xiāng)村…這些國(guó)字號(hào)的鄉(xiāng)村名號(hào)還算耳熟能詳，而像全國(guó)投資誠(chéng)信平安鄉(xiāng)村、軟件版權(quán)維護(hù)示范鄉(xiāng)村、全國(guó)金融生態(tài)鄉(xiāng)村等稱謂，很多人則是聞所未聞。
據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計(jì)，迄今流行于中國(guó)鄉(xiāng)村幅員上的各類名號(hào)評(píng)比不下上百種。僅江蘇省張家港市獲得的國(guó)家級(jí)稱號(hào)就超過了90項(xiàng)，而另一個(gè)地方政府的網(wǎng)站上，一頁20條的政府信息公告中，竟有9條關(guān)乎爭(zhēng)創(chuàng)名號(hào)的消息。
超越百種的鄉(xiāng)村名號(hào)中，被公認(rèn)最具權(quán)威、最具社會(huì)知名度的全國(guó)文明鄉(xiāng)村、國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)村、國(guó)家園林鄉(xiāng)村、國(guó)家環(huán)保模范鄉(xiāng)村、國(guó)家森林鄉(xiāng)村、中國(guó)最佳旅游鄉(xiāng)村等六項(xiàng)。廣州市2006年曾提出的六城聯(lián)創(chuàng)”所指的正是上述六個(gè)名號(hào)。
這些“名號(hào)”之所以含金量高，因?yàn)槠涿媲岸加幸粋�(gè)規(guī)格頗高的評(píng)選機(jī)構(gòu)：中央文明委、全國(guó)愛衛(wèi)辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部、國(guó)家林業(yè)局、旅游總局。
事實(shí)上，很少有人留意這些刻在牌匾上的名號(hào)間到底有幾多差別，比方“中國(guó)最佳旅游鄉(xiāng)村”和“中國(guó)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村”盡管只是最佳”和“優(yōu)秀”字面差異，其內(nèi)容卻相差很大。以大連為例，2006年大連市成為第一屆中國(guó)最佳旅游鄉(xiāng)村的三個(gè)城市之一，而早在1998年，大連就已躋身于第一批公布的54個(gè)中國(guó)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村之列了
專家解釋，中國(guó)最佳旅游鄉(xiāng)村”中國(guó)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村”升級(jí)版，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有超過340家城市擁有了中國(guó)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村頭銜，只能繼續(xù)“不興優(yōu)秀興最佳”
令人目眩的還有“國(guó)家園林鄉(xiāng)村”國(guó)家生態(tài)園林鄉(xiāng)村”國(guó)家森林鄉(xiāng)村”全國(guó)綠化模范鄉(xiāng)村”外表“失之毫厘”卻“謬以千里”有時(shí)還不無抵牾。國(guó)家園林鄉(xiāng)村評(píng)選主審單位是原建設(shè)部(現(xiàn)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)而國(guó)家森林鄉(xiāng)村的評(píng)選單位則是國(guó)家林業(yè)局。
國(guó)家森林鄉(xiāng)村的評(píng)選專家、中國(guó)林科院首席科學(xué)家盛偉彤對(duì)南方周末記者坦言，過去搞園林，比擬強(qiáng)調(diào)視覺效應(yīng)，不注重自然化，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)自然化，森林鄉(xiāng)村和園林城市在很多觀念上是矛盾的而國(guó)家園林鄉(xiāng)村的評(píng)審專家、中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)研究院風(fēng)景園林所副所長(zhǎng)林鷹則表示，鄉(xiāng)村里提森林的概念值得商榷，因?yàn)榫G化園林的概念已經(jīng)得到擴(kuò)展。
而“全國(guó)綠化模范鄉(xiāng)村”特殊在于，主審單位是由國(guó)務(wù)院副總理回良玉擔(dān)任主任的全國(guó)綠化委，位階更高一籌。所謂“國(guó)家園林鄉(xiāng)村”和“國(guó)家生態(tài)園林鄉(xiāng)村”差異在于，后者是前者的加強(qiáng)版。
并不是所有國(guó)字號(hào)的頭銜面前都有部委機(jī)構(gòu)為其背書，局部名號(hào)甚至被指責(zé)有“李鬼”嫌疑。以最新流行的宜居城市”為例，中國(guó)十佳宜居城市”和“中國(guó)十佳休閑宜居生態(tài)城市”前者是由在香港成立的中國(guó)鄉(xiāng)村競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)頒布的而后者則是由某論壇發(fā)布的記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨同著中國(guó)鄉(xiāng)村競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)的截然相反的評(píng)價(jià)信息：一種是該研究會(huì)到上榜鄉(xiāng)村頒獎(jiǎng)時(shí)，大多都是當(dāng)?shù)氐臅浕蚴虚L(zhǎng)親自接見，另一種則是有網(wǎng)友爆料稱該研究會(huì)就是香港的牙防組”
硬指標(biāo)和軟貓膩
李鬼難免，但也不乏一些金字招牌，尤其是被打上“國(guó)標(biāo)”金身的評(píng)選。
華東理工大學(xué)鄉(xiāng)村管理學(xué)院院長(zhǎng)鮑宗豪看來，全國(guó)文明鄉(xiāng)村的評(píng)比是所有名號(hào)中含金量最高的全國(guó)最高的綜合性榮譽(yù)”作為《全國(guó)文明鄉(xiāng)村測(cè)評(píng)體系》常務(wù)主編，解釋，該體系已經(jīng)囊括了鄉(xiāng)村幾乎所有的硬件、軟件指標(biāo)。
事實(shí)上，全國(guó)文明鄉(xiāng)村的授名也極其謹(jǐn)慎。2005年只公布了12個(gè)城市，2008年是14個(gè)。其中，一個(gè)被忽略的細(xì)節(jié)是2008年的第二輪復(fù)查時(shí)，2005年公布上榜的12個(gè)鄉(xiāng)村只剩下了10個(gè)，缺少青島和浦東新區(qū)。專家組成員向南方周末記者解釋：兩地之所以被除名，因?yàn)榫霈F(xiàn)了市委書記腐敗案件。
全國(guó)文明鄉(xiāng)村的評(píng)比有兩項(xiàng)硬指標(biāo)：一是申報(bào)前12個(gè)月內(nèi)該市主要領(lǐng)導(dǎo)無嚴(yán)重違紀(jì)、違法犯罪；二是申報(bào)前12個(gè)月內(nèi)未發(fā)生有全國(guó)影響的重大平安事故、重大刑事案件。
曾在2008年“創(chuàng)文”排名前列的杭州和長(zhǎng)沙就倒在第二條硬指標(biāo)上，評(píng)比當(dāng)年，杭州發(fā)生地鐵工地塌方事故，導(dǎo)致21人死亡。隨后，長(zhǎng)沙也發(fā)生施工電梯墜落事故，17人死亡，全國(guó)文明辦緊急亮劍，取消兩市參評(píng)資格。而原本對(duì)參評(píng)信心十足的武漢市，竟因一次嚴(yán)重的車禍，導(dǎo)致該市最后都沒能進(jìn)入國(guó)家測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)。
而廣州市在歷經(jīng)18年的艱難努力后，終于在2008年修成正果，獲頒國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)村，此前該市提出的六城同創(chuàng)”已經(jīng)斬獲五塊牌匾，現(xiàn)在獨(dú)缺全國(guó)文明鄉(xiāng)村這一項(xiàng)。2008年，再度創(chuàng)文失敗后，時(shí)任市委書記的朱小丹向廣州市民抱拳道歉。創(chuàng)文”門檻不可謂不嚴(yán)苛，但細(xì)心比較，仍會(huì)發(fā)現(xiàn)全國(guó)文明鄉(xiāng)村的評(píng)選亦有玄機(jī)。
鮑宗豪說，衛(wèi)生部納入到文明鄉(xiāng)村的指標(biāo)是最多的但有的鄉(xiāng)村被評(píng)上了全國(guó)文明鄉(xiāng)村，卻不是國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)村或環(huán)保模范鄉(xiāng)村，這些鄉(xiāng)村包括包頭、南寧、晉城、東莞、天津和平區(qū)、新疆庫(kù)爾勒市和內(nèi)蒙古滿洲里市。尤其是包頭、庫(kù)爾勒市和滿洲里市，之所以上榜全國(guó)文明鄉(xiāng)村，曾被指刻意實(shí)行地區(qū)平衡。
國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)村評(píng)選專家、湖南省疾病預(yù)防控制中心主任醫(yī)師吳傳業(yè)認(rèn)為，都是國(guó)家級(jí)的如果衛(wèi)生鄉(xiāng)村都評(píng)不上，居然能評(píng)上文明城市，這完全就是個(gè)笑話。
盛名之下其實(shí)難副的情況也屢見不鮮。2010年，太原被評(píng)上國(guó)家園林鄉(xiāng)村后，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友拍攝了大量太原鄉(xiāng)村的臟亂差的照片轉(zhuǎn)帖上網(wǎng)，一個(gè)字評(píng)價(jià)：雷。東北某重工業(yè)城市今年4月被評(píng)上國(guó)家森林鄉(xiāng)村，當(dāng)?shù)孛癖妳s感嘆：只能糊弄鬼。
被質(zhì)疑的專家公正
近年來，輿論對(duì)于地方政府爭(zhēng)創(chuàng)各式名號(hào)的行為近乎口誅筆伐，浪得虛名、勞民傷財(cái)?shù)呐u(píng)不絕于耳。
2009年3月，全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)決定對(duì)河南省焦作市實(shí)行取消其申報(bào)國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)村資格2年的處分，原因在于有媒體報(bào)道焦作在創(chuàng)立國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)村工作中存在弄虛作假的行為，經(jīng)查屬實(shí)。這是自國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)村評(píng)選活動(dòng)以來，國(guó)家愛衛(wèi)辦的首次亮劍。
但這一嚴(yán)格執(zhí)法卻備受質(zhì)疑，媒體輕易就能曝光的問題，為何可以躲過5個(gè)月之前全國(guó)愛衛(wèi)辦的專家的暗訪？
國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)村評(píng)選專家吳傳業(yè)試圖為其正名，說，自己已經(jīng)跑完了全國(guó)兩百多座城市，相對(duì)其他評(píng)比，創(chuàng)衛(wèi)還是要嚴(yán)格得多。作為輔證的廣州市竟努力了18年才修成正果。
吳傳業(yè)介紹，專家暗訪是評(píng)選過程中頗為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，一般全國(guó)愛衛(wèi)辦從專家?guī)炖镫S機(jī)抽取專家，事先不會(huì)告訴你目的地，也不會(huì)專門開會(huì)，就給你打個(gè)，幫你訂好機(jī)票，讓幾個(gè)專家自己碰頭。
但事實(shí)上，專家們行蹤還是很難做到失密。有一次吳傳業(yè)到一個(gè)鄉(xiāng)村去暗訪，幾個(gè)專家在機(jī)場(chǎng)碰頭以后連夜就打車去了火車站周邊，一邊錄像一邊看，結(jié)果還是露了馬腳，該地連夜打掃衛(wèi)生，第二天他再出去檢查，大街上到處都沖得非常干凈。
溫宗國(guó)是國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)村和國(guó)家環(huán)保模范鄉(xiāng)村評(píng)選的雙料評(píng)審專家。介紹，專家考察路線由專家說了算，但專家們也會(huì)尊重地方的推薦，去地方上建議的企業(yè)。考察期間，每個(gè)專家都會(huì)得到一筆專家費(fèi)，20052006年的時(shí)候，這個(gè)費(fèi)用由地方政府承當(dāng)，但各地規(guī)范不一樣，各鄉(xiāng)村之間也會(huì)互相打探，執(zhí)行起來有問題，專家們也難逃吃人嘴軟的嫌疑，所以從2007年開始，專家評(píng)審費(fèi)用統(tǒng)一由主審單位來支付。
但即便如此，地方政府對(duì)專家們公關(guān)行為仍是滲透在很多環(huán)節(jié)里。國(guó)家歷史文化名城評(píng)選專家，同濟(jì)大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院教授阮儀三說他就經(jīng)常受到地方政府的利益誘惑。為了突破古城維護(hù)的高度限制，地方政府有時(shí)干脆就直接找評(píng)審專家參與設(shè)計(jì)高層，設(shè)計(jì)費(fèi)一般就是總造價(jià)的5%-12%
阮儀三有次去巴黎訪問世界遺產(chǎn)委員會(huì)主任，這位主任指著一只很大的水晶雕塑向他埋怨，看，中國(guó)人送的阮儀三估計(jì)，這禮物至少超越30萬元人民幣。
而之前曾備受關(guān)注的全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室綜合組原副組長(zhǎng)韓國(guó)祥受賄案也于上月在法院受理，韓案發(fā)正是因?yàn)樵谌珖?guó)綠化模范鄉(xiāng)村”評(píng)比過程中受賄。
為了解決評(píng)選公正性的難題，2007年，全國(guó)愛衛(wèi)辦決定在暗訪和技術(shù)評(píng)估兩道程序外，還增加了每三年一次的復(fù)審，審查不過的鄉(xiāng)村將暫緩確認(rèn)。然而，遺憾的被暫緩確認(rèn)資格的鄉(xiāng)村寥寥無幾。
此外，國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)村不是終身制，規(guī)范中也明確提出了對(duì)弄虛作假、兩次復(fù)查不合格者予以“取消命名”處分，但在實(shí)際操作中，撤銷稱號(hào)的做法從未有過。
央視評(píng)論員白巖松就曾評(píng)論，二十年里，創(chuàng)衛(wèi)對(duì)一些城市的衛(wèi)生有推動(dòng)，但需要革命性的制度改革，否則，創(chuàng)衛(wèi)可以休矣。
全國(guó)愛衛(wèi)辦予以回應(yīng)的實(shí)際行動(dòng)是2010年6月衛(wèi)生部疾控局愛衛(wèi)辦修訂了國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)村規(guī)范》和《國(guó)家衛(wèi)生區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》增高了門檻。愛衛(wèi)辦的有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示：新規(guī)范更加與時(shí)俱進(jìn)。
而有網(wǎng)友卻戲稱：鐵打的評(píng)比流水的規(guī)范。
地方政府的良苦用心
除了可以擺在臺(tái)面上的爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村名片有利于城市的知名度提升，投資環(huán)境的改善等冠冕堂皇的理由外，有些地方官還另有旁騖。
和創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園等老牌評(píng)選相比，全國(guó)文明鄉(xiāng)村評(píng)選顯得較為年輕，至今才舉行了20052008兩屆，但大有長(zhǎng)江后浪推前浪之風(fēng)采。
鮑宗豪記憶中，2005年第一輪“創(chuàng)文”很多地方領(lǐng)導(dǎo)還沒明白怎么回事，但后來他發(fā)現(xiàn)，這個(gè)評(píng)選大有來頭。
全國(guó)文明鄉(xiāng)村是由中央文明委直接掛帥的一項(xiàng)評(píng)選，而中央文明委由中央政治局常委擔(dān)任主任，中央政治局委員擔(dān)任副主任，規(guī)格頗高。除了行政級(jí)別高，全國(guó)文明鄉(xiāng)村的評(píng)選規(guī)范的制定也頗具規(guī)格。據(jù)鮑宗豪介紹，2005年的評(píng)價(jià)體系中，囊括了國(guó)家40個(gè)部委的指標(biāo)。為了研制這個(gè)體系，各部委都希望加進(jìn)自己的指標(biāo)，現(xiàn)在越來越多。原來國(guó)土資源部沒有，這次最新版的指標(biāo)也加了土地紅線的規(guī)范，而中央民委則提出應(yīng)把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的指標(biāo)放進(jìn)來。
2005年第一輪評(píng)選，廈門榜上有名后，臺(tái)北、金門給廈門發(fā)的賀電都發(fā)到中央文明辦。
地方官們很快就發(fā)現(xiàn)了創(chuàng)文”好處—第一輪被評(píng)上全國(guó)文明鄉(xiāng)村的地方領(lǐng)導(dǎo)很快都提拔了創(chuàng)文”一躍成了政績(jī)新指標(biāo)，2008年第二屆，競(jìng)爭(zhēng)尤其激烈，130多個(gè)鄉(xiāng)村報(bào)名參與，國(guó)內(nèi)有知名度的鄉(xiāng)村悉數(shù)到場(chǎng)，最終選來選去選出三十幾個(gè)進(jìn)入下一輪測(cè)評(píng)。
阮儀三亦感同身受著地方政府在面對(duì)這些鄉(xiāng)村評(píng)比上的心態(tài)轉(zhuǎn)變。1986年第二批歷史文化名城的評(píng)比中，阮儀三負(fù)責(zé)江浙一帶，當(dāng)他找到無錫、常州、南通這些鄉(xiāng)村時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)們都拒絕這個(gè)稱號(hào)，因?yàn)?ldquo;評(píng)上以后發(fā)展就要受到限制”
但是進(jìn)入2000年以后，無錫和南通又主動(dòng)申請(qǐng)了歷史文化名城，常州原來的一些好東西被拆光，但建了很多假古董，目的就是想要一個(gè)歷史文化名城的牌匾，因?yàn)檫@個(gè)名號(hào)本身就是一種資源”
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